2006年5月30日，財(cái)政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2006年7月1日起施行。《辦法》的公布實(shí)施，標(biāo)志著我國在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，行政事業(yè)資產(chǎn)管理進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，對(duì)促進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展，對(duì)維護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，對(duì)保障和促進(jìn)政府各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)和公共財(cái)政的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的意義。
中國二十多年來改革開放和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有長期較快平穩(wěn)發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。為此，必須要妥善解決財(cái)政如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中長期持續(xù)較快平穩(wěn)發(fā)展問題，公共財(cái)政必須尊重市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮管理和監(jiān)督職能，彌補(bǔ)市場缺陷和不足。國有資產(chǎn)是公共財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位重要的資源配置，是國家機(jī)器和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何按照市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政框架要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，《辦法》給出了規(guī)范的“答案”。
《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理原則，即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。資產(chǎn)管理是存量管理，預(yù)算管理是流量管理，財(cái)務(wù)管理是動(dòng)態(tài)管理，價(jià)值管理是成本管理，只有把存量、流量，靜態(tài)、動(dòng)態(tài)，配置、成本有機(jī)地結(jié)合在一起，才能有效考核公共財(cái)政支出的績效與作用。
《辦法》理順了管理體制，明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
《辦法》規(guī)范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置程序，即在公平、效益的前提下，規(guī)定了嚴(yán)格的控制原則和審批程序，堅(jiān)持從職能需要出發(fā)，與預(yù)算管理緊密結(jié)合，既科學(xué)合理，又節(jié)約資源，提高財(cái)政資金使用效益。
《辦法》強(qiáng)化了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為規(guī)定了嚴(yán)格的控制和審批程序。
《辦法》完善了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置管理。為防止處置無序、資產(chǎn)流失，規(guī)定行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。同時(shí)要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置必須遵循公開、公正、公平的原則，采取評(píng)估、拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。處置的變價(jià)收入和其他收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)單位數(shù)量龐大，多年來，國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位投入了大量的資產(chǎn)，保障了我國農(nóng)村的社會(huì)主義建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，但對(duì)國有資產(chǎn)的管理相對(duì)滯后，個(gè)別單位不同程度地存在配置不公、家底不清、管理不力、監(jiān)督不實(shí)等問題。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要以《辦法》出臺(tái)為契機(jī)，借勢而上，積極與財(cái)政部門溝通與聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，結(jié)合國有資產(chǎn)管理的實(shí)際，研究制定本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。
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