近年來，隨著我國對(duì)交通基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的加大，公路建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。在工程建設(shè)中，“支付”是貫穿于公路建設(shè)工程始終的一項(xiàng)重要工作，通過支付可以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握公路建設(shè)中各項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)度、計(jì)量、支付、變更、索賠、違約等情況。但是，由于公路建設(shè)是各種技術(shù)的復(fù)合體，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，資金運(yùn)作貫穿于公路建設(shè)全過程，造成一些單位在支付工程款時(shí)，未對(duì)實(shí)際完成的工程量進(jìn)行測(cè)算與計(jì)量，也未在計(jì)量確認(rèn)的基礎(chǔ)上按工程進(jìn)度或合同規(guī)定的金額付款。對(duì)于是否撥款或撥款多少缺乏客觀依據(jù)，存在著較大的隨意性。實(shí)踐中要么拖欠工程款，要么憑領(lǐng)導(dǎo)批示超進(jìn)度支付，計(jì)量支付不規(guī)范。
為了加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)的日常監(jiān)督和管理，提高資金使用效果，降低工程成本，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，確保公路工程建設(shè)順利進(jìn)行，本文結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，提出建立公路工程款支付審批憑單制度的建議。
公路工程款支付審批憑單是業(yè)主財(cái)務(wù)、工程等業(yè)務(wù)部門根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、職能設(shè)置的，為工程款支付自行設(shè)置的一種內(nèi)部支付憑證。其格式通常包括合同名稱、支付（項(xiàng)目）內(nèi)容、合同受益單位、原合同金額、變更后金額、本期支付金額、累計(jì)支付金額、質(zhì)保金、扣款等內(nèi)容，并由監(jiān)理、業(yè)主財(cái)務(wù)、工程、計(jì)劃等業(yè)務(wù)部門審核簽字、主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。
一、公路工程款支付審批憑單的支付項(xiàng)目組成
公路工程款支付審批憑單項(xiàng)目主要分為工程量清單以內(nèi)和工程量清單以外的支付，即清單支付和合同支付。清單支付是按合同條件、技術(shù)規(guī)范、清單序言及說明的要求，通過準(zhǔn)確計(jì)量確認(rèn)已完工程數(shù)量與工程細(xì)目的單價(jià)，計(jì)算和支付各項(xiàng)工程費(fèi)用。合同支付是按合同文件有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程實(shí)際情況和現(xiàn)場(chǎng)證實(shí)資料，確認(rèn)清單以外的各項(xiàng)費(fèi)用。
（一）清單支付項(xiàng)目
清單支付在付款中占的比重較大，在合同中規(guī)定比較明確，是工程款支付的主要內(nèi)容，主要包括以下幾方面。
1.以物理單位計(jì)量支付的。工程量清單中以物理單位計(jì)量的項(xiàng)目，支付金額是每月完成工程項(xiàng)目的數(shù)量與其相應(yīng)單價(jià)的乘積，由于其單價(jià)明確，支付金額取決于實(shí)際完成工程數(shù)量。其支付條件是完成技術(shù)規(guī)范和圖紙所規(guī)定的工作內(nèi)容，質(zhì)量合格、計(jì)量準(zhǔn)確。
2.以自然單位計(jì)量支付的。以自然單位計(jì)量項(xiàng)目包括兩種情況，一種是按總額包干項(xiàng)目，其單位為項(xiàng)，如結(jié)構(gòu)物的試驗(yàn)等。另一種是單純的自然單位，如挖樹以棵計(jì)等。前一種需在工程開始之前，擬定項(xiàng)目支付比例，按形象進(jìn)度進(jìn)行支付。后一種簡(jiǎn)單些，與以物理單位計(jì)量支付的項(xiàng)目處理方法一樣。
3.計(jì)日工支付，即按日計(jì)工。常用于工程施工過程中的一些臨時(shí)性、新增加、特殊的或較小的變更工程，也就是在工程量清單中找不到可以適用的支付項(xiàng)目的小規(guī)模作業(yè)的支付。
4.暫定金額。暫定金額是指包括在合同中并列入工程量清單、用于工程施工的供應(yīng)物資、材料以及提供服務(wù)，也包括供緊急事宜且不可預(yù)見費(fèi)用的款項(xiàng)。暫定金額的使用范圍由業(yè)主確定，在取得業(yè)主審查同意后，監(jiān)理工程師根據(jù)工程實(shí)際情況，簽發(fā)暫定金支付證明，該金額才可以全部或部分使用。
（二）合同支付項(xiàng)目
合同支付占的比重較小，在合同中無法對(duì)支付做出準(zhǔn)確估計(jì)和詳細(xì)規(guī)定，支付中靈活性較大，難以把握和控制，是支付中的難點(diǎn)。合同支付主要包括以下幾方面。
1.動(dòng)員預(yù)付款。動(dòng)員預(yù)付款是一項(xiàng)由業(yè)主借給承包商用于進(jìn)駐場(chǎng)地和工程施工準(zhǔn)備的預(yù)付款，用以減輕承包商施工初期的資金周轉(zhuǎn)壓力。預(yù)付款的金額一般為合同價(jià)值的某一百分比，當(dāng)承包人獲得工程款后要在合同規(guī)定的期限內(nèi)分批扣回。
2.材料、設(shè)備預(yù)付款。材料、設(shè)備預(yù)付款是業(yè)主提供給承包商用于購進(jìn)各種構(gòu)成永久工程組成部分的材料或設(shè)備而墊付的一筆無息預(yù)付款。付款金額及貨幣種類依據(jù)合同規(guī)定，按購貨發(fā)票面值的比例確定，當(dāng)材料或設(shè)備用于永久工程以后逐次扣回。
3.保留金。是業(yè)主對(duì)承包商已完工程款的保留額，用來保證承包商完成缺陷修補(bǔ)的義務(wù)。其所有權(quán)人屬承包商，但在合同中應(yīng)規(guī)定保留金的扣除額及保留金歸還承包商的條件。
4.工程變更費(fèi)用。工程變更通常指合同文件中“設(shè)計(jì)圖紙”或“技術(shù)規(guī)范”的改變，包括設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃、施工條件以及原招標(biāo)文件的變更和工程量清單中未包括的“新增工程”。顯然，由于勘測(cè)、設(shè)計(jì)等與實(shí)際的差異，在合同執(zhí)行中，工程變更是不可避免的、必要的。
二、公路工程款支付審批憑單支付依據(jù)
�。ㄒ唬┮怨こ逃�(jì)量為依據(jù)
計(jì)量是按照《技術(shù)規(guī)范》所規(guī)定的方法對(duì)承包商符合要求的已完工程的實(shí)際數(shù)量所進(jìn)行的測(cè)量、計(jì)算、核查和確認(rèn)的過程，計(jì)量的核心是實(shí)際完成數(shù)量。作為業(yè)主，必須配備高素質(zhì)專職計(jì)量工程師，直接旁站在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程計(jì)量及變更進(jìn)行審核。計(jì)量時(shí)要采取業(yè)主代表處、高級(jí)駐地監(jiān)理、駐地監(jiān)理、承包商四方現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工程量的辦法，互相監(jiān)督，減少暗箱操作，增加工作透明度，使計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)。同時(shí)，在計(jì)量過程中要注意以下幾點(diǎn)。
1.計(jì)量的工程數(shù)量必須控制在已批復(fù)的清單工程數(shù)量范圍內(nèi)。任何超出批復(fù)清單工程數(shù)量的部分，都必須有完備的變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)及批準(zhǔn)手續(xù)。 變更工程應(yīng)根據(jù)其完成的數(shù)量及相應(yīng)的單價(jià)來辦理結(jié)算。工程細(xì)目單價(jià)依據(jù)工程量清單中相應(yīng)的工程細(xì)目單價(jià)、《公路工程預(yù)算定額》及《概預(yù)算編制辦法》等資料確定。
2.任何不合格或有缺陷的工程在進(jìn)行修復(fù)并達(dá)到質(zhì)量要求之前都不能計(jì)量和支付，且其修復(fù)費(fèi)用不予計(jì)量，這是保證工程質(zhì)量的有效手段。
3.嚴(yán)格按合同規(guī)定的程序，按月計(jì)量，逐級(jí)審核計(jì)量支付報(bào)表，不得依靠事后發(fā)現(xiàn)超計(jì)量再扣回；不能因任何原因省略或跳越任何一道程序。
4.及時(shí)扣回應(yīng)扣款項(xiàng)，拒絕計(jì)量任何不符合合同規(guī)定的款項(xiàng)。
�。ǘ┮怨饭こ碳夹g(shù)規(guī)范為依據(jù)
規(guī)范是對(duì)某一階段或某種結(jié)構(gòu)的某項(xiàng)任務(wù)的目的、技術(shù)內(nèi)容、方法、質(zhì)量要求等做出的系列規(guī)定。公路工程技術(shù)規(guī)范包括公路工程勘測(cè)、試驗(yàn)、路基施工、路面施工、橋涵、隧道、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、施工監(jiān)理等規(guī)范，是衡量工程質(zhì)量的重要尺度。對(duì)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)各方主體行為、確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全，提高建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等具有重要的作用，是公路建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭锌茖W(xué)管理的基礎(chǔ)。因此，要把公路工程技術(shù)規(guī)范作為重要的支付依據(jù)。
�。ㄈ┮杂�(jì)量的有關(guān)資料為依據(jù)
計(jì)量的有關(guān)資料包括《項(xiàng)目中標(biāo)書》、《分項(xiàng)工程開工申請(qǐng)批復(fù)單》、《工程交工記錄》、《工程變更令》、《修正的工程量清單》、《工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定表》、《合同工程計(jì)量申報(bào)表》等資料。這些日常資料對(duì)公路工程各項(xiàng)目活動(dòng)、決定、問題及環(huán)境條件做出了準(zhǔn)確、全面的文字記錄，可以對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估、判斷，解決各種糾紛；可以為承包商定出公平的報(bào)酬；還可以為設(shè)計(jì)人員及工程驗(yàn)收提供詳實(shí)的資料。因此，要把有關(guān)記錄的資料作為工程計(jì)量的依據(jù)。
（四）支付工作必須以合同條款為依據(jù)
工程建設(shè)合同是建設(shè)單位與施工單位依法簽訂的，是施工期間合同雙方共同遵守的合同，也是工程支付的依據(jù)。工程建設(shè)合同包括合同協(xié)議書及附件、合同專用條款、合同通用條款、技術(shù)規(guī)范、合同圖紙等，以及具有同等效力的工程變更設(shè)計(jì)文件及其它補(bǔ)充文件。施工單位應(yīng)按照簽訂的合同完成工程建設(shè)任務(wù)，監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等要求進(jìn)行檢查、校核，確保工程量計(jì)量準(zhǔn)確無誤。業(yè)主單位根據(jù)施工合同和施工進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行工程支付。
三、公路工程款支付審批憑單支付程序
�。ㄒ唬┏邪颂岢龈犊钌暾�(qǐng)，監(jiān)理工程師審核與簽認(rèn)。
當(dāng)承包人完成某一分項(xiàng)工程后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際測(cè)算工程數(shù)量填寫《合同工程計(jì)量申報(bào)表》（列明計(jì)算公式、計(jì)算過程、正確的計(jì)算結(jié)果及簡(jiǎn)單草圖），與有關(guān)附件合訂送交駐地監(jiān)理審核。駐地監(jiān)理對(duì)照?qǐng)D紙和清單，會(huì)同承包人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定計(jì)量，逐項(xiàng)審核以下幾方面：
1.工程的質(zhì)量檢驗(yàn)均滿足技術(shù)規(guī)范的要求。
2.審核、修訂清單，確認(rèn)所有的計(jì)量均沒有遺漏、重復(fù)，計(jì)算準(zhǔn)確，匯總無誤。
3.款項(xiàng)均滿足相應(yīng)合同文件的規(guī)定，資料、證明文件手續(xù)齊全，對(duì)質(zhì)量不合格或質(zhì)檢資料不全的工程拒絕計(jì)量。
承包商根據(jù)駐地監(jiān)理簽認(rèn)的《合同工程計(jì)量申報(bào)表》，填報(bào)《公路工程款支付審批憑單》，送交總監(jiān)代表審核。 總監(jiān)代表對(duì)申報(bào)進(jìn)行核實(shí)（核對(duì)記錄、圖紙或現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算等），審查無誤后將核實(shí)結(jié)果填入“監(jiān)理單位審核意見”欄，簽字并蓋章后送業(yè)主審批。
�。ǘI(yè)主工程管理部門、主管工程領(lǐng)導(dǎo)、主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核。
業(yè)主要對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督和最終審核。業(yè)主單位要對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度和業(yè)務(wù)流程，明確審批人的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任及相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求，做到有條不紊，規(guī)范化。工程管理部門、主管工程領(lǐng)導(dǎo)、主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)在收到監(jiān)理審核的《公路工程款支付審批憑單》后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)根據(jù)合同條款，對(duì)工程量和金額逐級(jí)進(jìn)行核實(shí)，簽署審核意見。對(duì)不符合技術(shù)規(guī)范和合同文件要求的工程項(xiàng)目，有權(quán)暫拒支付，直到上述項(xiàng)目和施工活動(dòng)達(dá)到要求。對(duì)已支付工程發(fā)現(xiàn)的問題或錯(cuò)誤進(jìn)行糾正。審查無誤后將核實(shí)結(jié)果填入相應(yīng)“審核意見”欄，簽字并蓋章后送財(cái)務(wù)審批，辦理付款。
�。ㄈ┴�(cái)務(wù)付款
單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)對(duì)工程合同約定的價(jià)款支付方式、有關(guān)部門提交的價(jià)款支付申請(qǐng)及憑證、審批人的批準(zhǔn)意見等進(jìn)行審查和復(fù)核。財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采購發(fā)票、結(jié)算憑證、驗(yàn)收證明等相關(guān)憑證的真實(shí)性、完整性、合法性及合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核。如發(fā)現(xiàn)擬支付的價(jià)款與合同約定的價(jià)款支付方式及金額不符，或與工程實(shí)際完工情況不符等異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。在首次付款時(shí)，要審核建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算書、項(xiàng)目中標(biāo)書及施工合同等相關(guān)文件。復(fù)核無誤后根據(jù)監(jiān)理和單位有關(guān)人員審批意見和資金情況，嚴(yán)格按《公路工程款支付審批憑單》規(guī)定的金額付款，不得多付，也不得少付。
結(jié)論
公路工程款支付是一項(xiàng)非常重要的工作，是確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的重要手段，關(guān)系著工程建設(shè)單位及施工單位的收益。公路工程款支付審批憑單管理制度，將會(huì)在公路建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化合同意識(shí)，為保證工程的進(jìn)度與質(zhì)量，搞好工程結(jié)算，管好用好建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有的、巨大的作用。
