今年，山東省青島市嶗山區(qū)緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務，堅持五項制度，強化對財力投資建設項目的審計監(jiān)督，構(gòu)建起財力投資建設項目審計監(jiān)督體系，確保投資效益發(fā)揮和擴內(nèi)需、保增長宏觀調(diào)控政策的落實。在該體系的保障下，今年已累計完成125個工程項目的結(jié)算審計，審計工程款24855.2萬元，為財政節(jié)約資金2384.2萬元。

　　堅持工程結(jié)算必審制。出臺《嶗山區(qū)政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》，在辦法中明確規(guī)定：“審計局出具的審計結(jié)論應作為支付工程款的依據(jù)，建設單位在簽定承發(fā)包合同時應予以明確。”全區(qū)規(guī)范性文件的出臺為政府投資建設項目審計創(chuàng)造了良好的執(zhí)行環(huán)境。按照該辦法，堅持政府投資建設項目結(jié)算審計“全覆蓋”，杜絕出現(xiàn)工程建設監(jiān)管的“真空地帶”。

　　堅持限時辦結(jié)制。該區(qū)在《關于進一步推進機關工作提速的實施意見》中，對工程審計的完成時限作出明確要求，即：投資在1500萬元人民幣（含1500萬元）以下的項目竣工決算審計，應在40個工作日內(nèi)出具《審計報告征求意見書》，投資在1500萬元人民幣以上的項目，應在60個工作日內(nèi)出具《審計報告征求意見書》。遇有特殊情況，經(jīng)批準后可適當延長時限。為在規(guī)定時限內(nèi)完成審計工作，該區(qū)工程審計實行項目進度周報告制度，將工程項目按資料初審、審前調(diào)查、審計實施和審計完成4個階段進行細分，各項目必須在規(guī)定時間內(nèi)完成階段性進展，強化計劃時間管理，從而確保審計項目按時完成。

　　堅持關鍵節(jié)點管控制。根據(jù)工程建設流程，確定了工程審計監(jiān)督的八個關鍵節(jié)點，即：立項決策、勘察設計、招投標、合同簽訂、施工過程、質(zhì)量監(jiān)理、竣工驗收和決算。及時跟進關鍵節(jié)點，注重現(xiàn)場勘察，強化審計證據(jù)，由使用單一書面證據(jù)改進為書面證據(jù)與影像證據(jù)、音頻證據(jù)共同使用，充分發(fā)揮影像數(shù)據(jù)庫和建材價格動態(tài)信息庫的作用。通過對關鍵節(jié)點的重點監(jiān)督，增強工程審計實效。

　　堅持中介協(xié)審招投標制。為進一步提高審計效率、整合優(yōu)秀社會資源參與政府投資建設項目審計監(jiān)督，2008年12月，該區(qū)通過公開招投標，完成協(xié)審中介政府采購工作，建立起囊括14家工程造價咨詢機構(gòu)的中介儲備庫。對于重大工程項目，在堅持審計回避、任務均衡、專業(yè)適配等項目分配原則的基礎上，綜合考慮各中介的特點、工作業(yè)績、審計方案等要素，通過“二次招標”選擇協(xié)審中介。為規(guī)范中介行為確保審計質(zhì)量，中介協(xié)審項目一律由該區(qū)審計人員擔任審計組長，負責指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)中介工作。同時，制定了中介考核辦法，建立起競爭淘汰機制，打破中標“保險箱”，切實提高中介儲備庫的整體水平。

　　堅持跟蹤審計制。對重特大投資項目、重特大民生工程和重特大環(huán)境資源工程開展跟蹤審計，實踐中探索跟蹤審計監(jiān)督新模式。2008年，對抗震救災資金和滸苔清運資金的跟蹤審計，有效服務了大局。在前期積累經(jīng)驗的基礎上，2009年，又對第一批新增1000億元中央預算內(nèi)投資中涉及嶗山區(qū)的5個項目和投資近4億元的全區(qū)集中居住社區(qū)建設項目開展跟蹤審計，確保擴內(nèi)需、保增長、保民生政策的貫徹落實。工作開展中，綜合每周的跟蹤審計項目調(diào)度會、《跟蹤審計進展情況周報表》和《跟蹤審計整改意見書》形成“一表一會一書”制度，探索出跟蹤審計新模式，為今后“三個重特大”項目的動態(tài)、實時監(jiān)督積累了有益經(jīng)驗。