近期，根據(jù)省浙江省審計(jì)廳文件（浙審辦財(cái)〔2009〕19號(hào)）的要求，義烏市審計(jì)局對(duì)全部政府性資金收支及結(jié)余情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。調(diào)查報(bào)告關(guān)注民生，關(guān)注政策、資金和國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效，對(duì)發(fā)現(xiàn)的體制性機(jī)制性問(wèn)題，提出了切實(shí)可行的審計(jì)意見(jiàn)和建議，得到多位市領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。審計(jì)為加強(qiáng)義烏市全部政府性資金收支及結(jié)余的管理，發(fā)揮了建設(shè)性作用，得到有關(guān)部門(mén)的充分肯定。

　　在這次全部政府性資金審計(jì)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是非稅收入滯留在收入過(guò)渡戶，沒(méi)有及時(shí)上繳市財(cái)政。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有二個(gè)單位2008年的發(fā)行、廣告等收入未及時(shí)上繳財(cái)政1969萬(wàn)元。其中：滯留在收入過(guò)渡戶818萬(wàn)元、半年期定存920萬(wàn)元、其它存款231萬(wàn)元。二是活期社保基金余額偏大，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最大程度增值。按各基金月支出平均數(shù)測(cè)算，支付水平可達(dá)：失業(yè)保險(xiǎn)42.6個(gè)月，女工生育保險(xiǎn)27.94個(gè)月，工傷保險(xiǎn)12.46個(gè)月，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金9.05個(gè)月。預(yù)留支付費(fèi)用都大大超過(guò)國(guó)家規(guī)定2-3個(gè)月的水平，存在資金閑置。三是尚未按規(guī)定試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。對(duì)國(guó)有資本收益范圍、上繳同級(jí)財(cái)政一般預(yù)算和財(cái)政專(zhuān)戶的上繳比例、上繳時(shí)間等也未做出明確的規(guī)定。目前國(guó)有資產(chǎn)投資控股公司執(zhí)行的收益辦法，是按2001年的規(guī)定比率收繳。

　　針對(duì)上述存在的問(wèn)題，提出審計(jì)建議：

　　1、加強(qiáng)社保資金管理，使其進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)增值。正確測(cè)算資金使用量，合理調(diào)整資金存款方式，有效安排各檔定期存款期限，提高銀行存款的增值能力。

　　2、全面清理過(guò)渡戶。2009年4月止市財(cái)政已在市工行、農(nóng)行、建行、稠州商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)了非稅收入?yún)R繳專(zhuān)戶，但部分單位原非稅收入過(guò)渡戶沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行清理。審計(jì)建議在全市行政事業(yè)單位進(jìn)行一次財(cái)政收入過(guò)渡戶清理，過(guò)渡戶存款余額應(yīng)全額上繳市財(cái)政，并報(bào)請(qǐng)市財(cái)政、人行批準(zhǔn)后予以銷(xiāo)戶。

　　3、強(qiáng)化重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格財(cái)政票據(jù)管理，堅(jiān)持以票管費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查，確保非稅收入及時(shí)、足額入庫(kù)。

　　4、創(chuàng)新管理模式，推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革。建議加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的管理力度，修訂和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的上繳比例，積極探索推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，從根本上改變政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)只有投入沒(méi)有收益的現(xiàn)狀。