今年以來(lái)，恩施市審計(jì)局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，緊密?chē)�繞黨委、政府的中心工作，堅(jiān)持把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能，著眼一流工作目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)，以“八個(gè)首次”為代表的工作亮點(diǎn)凸顯創(chuàng)新特色。

　　一、首次實(shí)行機(jī)關(guān)科室和審計(jì)人員總體合力效能統(tǒng)籌。

　　該局針對(duì)審計(jì)任務(wù)重而審計(jì)力量又相對(duì)不足的實(shí)際，創(chuàng)新審計(jì)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，不斷提高審計(jì)工作效率和效益。在實(shí)際操作上，重點(diǎn)實(shí)行了三個(gè)方面的統(tǒng)籌，即發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員總體合力的整個(gè)效能統(tǒng)籌；打破股室人員分布，統(tǒng)一安排審計(jì)人員完成審計(jì)任務(wù)的力量資源統(tǒng)籌；打破股室職能職責(zé)界限，實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)控的組織管理統(tǒng)籌。通過(guò)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，工作效率明顯提高，今年除投資審計(jì)外，其他所有審計(jì)項(xiàng)目，都在10月底全面完成任務(wù)。

　　二、首次推行重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施方案預(yù)批制度。

　　為提高審計(jì)實(shí)施方案的針對(duì)性和可操作性，今年以來(lái)，該局研究制定了重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施方案預(yù)批制度，首先項(xiàng)目審計(jì)組要在認(rèn)真開(kāi)展審前調(diào)查的基礎(chǔ)上編寫(xiě)審計(jì)實(shí)施方案，由分管局長(zhǎng)和項(xiàng)目組長(zhǎng)審核后送總審計(jì)師再次審核把關(guān)，總審計(jì)師審核通過(guò)的審計(jì)實(shí)施方案，再由局長(zhǎng)主持召開(kāi)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)進(jìn)行討論預(yù)批，預(yù)批的內(nèi)容包括：提交的審計(jì)實(shí)施方案是否符合政府、審計(jì)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的要求；審計(jì)重點(diǎn)是否符合被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支現(xiàn)狀；審計(jì)目標(biāo)是否做到結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目的定位，以及審計(jì)人員、審計(jì)環(huán)境、審計(jì)手段、可獲得的信息和資料等的現(xiàn)狀，選擇出符合實(shí)際的、可以實(shí)現(xiàn)的、最重要和最直接的審計(jì)目標(biāo)，防止審計(jì)目標(biāo)多元、定位模糊、偏離實(shí)際、空洞抽象、太過(guò)理想化而無(wú)法實(shí)現(xiàn)；審計(jì)分工是否符合審計(jì)組成員的業(yè)務(wù)能力、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。審計(jì)組按照預(yù)批的審計(jì)方案進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)思路更加清晰、審計(jì)重點(diǎn)更加突出，審計(jì)質(zhì)量有了較大的提升。

　　三、首次實(shí)現(xiàn)年度所有審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)。

　　年初，該局制定出臺(tái)了<<恩施市審計(jì)局計(jì)算機(jī)審計(jì)實(shí)施辦法>>，成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和計(jì)算機(jī)審計(jì)攻關(guān)小組，配套制定了具體的考核措施。全年上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排的7個(gè)審計(jì)項(xiàng)目和本級(jí)自定的14個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，都全部實(shí)行了計(jì)算機(jī)審計(jì)。凡是有電子數(shù)據(jù)或業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審計(jì)項(xiàng)目，都采集并轉(zhuǎn)化了數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析。沒(méi)有電子數(shù)據(jù)或業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審計(jì)項(xiàng)目，也能利用AO系統(tǒng)完成審計(jì)日記、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)工作底稿和審計(jì)報(bào)告等有關(guān)工作。

　　四、首次將信息宣傳作為“一票否決”對(duì)全員考核。

　　該局堅(jiān)持信息宣傳是審計(jì)工作的“另一半”理念和信息宣傳也是生產(chǎn)力宗旨，著力培養(yǎng)會(huì)干、會(huì)說(shuō)、會(huì)寫(xiě)“三會(huì)型”審計(jì)干部，圍繞“出精品信息、出價(jià)值信息、出決策信息”這一目標(biāo)，對(duì)審計(jì)資源的“附加值”進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大審計(jì)影響，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。將信息宣傳作為“一票否決”對(duì)全員考核，規(guī)定凡未完成信息宣傳任務(wù)，無(wú)論是局長(zhǎng)還是一般審計(jì)人員，是公務(wù)員的當(dāng)年不能評(píng)定為優(yōu)秀等次，是中共黨員的當(dāng)年不能評(píng)定為優(yōu)秀黨員，以此激發(fā)全局人員多寫(xiě)信息，寫(xiě)好信息。今年已在本局考核范圍內(nèi)的媒體發(fā)表各類稿件140多篇，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)56篇。

　　五、首次實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“會(huì)議征求意見(jiàn)”。

　　針對(duì)過(guò)去經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)征求意見(jiàn)稿僅送給被審計(jì)對(duì)象本人，一些被審計(jì)對(duì)象將征求意見(jiàn)稿鎖在屜里、裝在包里，所在單位其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部和普通群眾對(duì)審計(jì)結(jié)果、審計(jì)征求意見(jiàn)稿內(nèi)容一無(wú)所知，個(gè)別被審計(jì)對(duì)象看見(jiàn)審計(jì)報(bào)告反映的問(wèn)題較多、性質(zhì)比較嚴(yán)重，甚至私下銷毀的問(wèn)題，該局在每個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，試行由一名副局長(zhǎng)帶隊(duì)，到被審計(jì)對(duì)象所在單位就審計(jì)情況或結(jié)果召開(kāi)征求意見(jiàn)專題會(huì)議集體征求意見(jiàn)。參加會(huì)議的有被審計(jì)對(duì)象本人、被審計(jì)對(duì)象所在單位的全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層干部和群眾代表。會(huì)議由該局帶隊(duì)副局長(zhǎng)主持，項(xiàng)目審計(jì)組組長(zhǎng)或主審宣讀征求意見(jiàn)書(shū)，然后由被審計(jì)對(duì)象和所在單位的其他參會(huì)人員就審計(jì)征求意見(jiàn)稿中的審計(jì)實(shí)施情況、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和被審計(jì)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、審計(jì)處理處罰意見(jiàn)和審計(jì)建議進(jìn)行討論發(fā)表意見(jiàn)。這樣提高了透明度，擴(kuò)大了知曉面，增強(qiáng)了震懾力。

　　六、首次試行審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　為量化、細(xì)化審計(jì)人員違犯審計(jì)紀(jì)律應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)督，出臺(tái)了《恩施市審計(jì)人員問(wèn)責(zé)暫行辦法》，對(duì)審計(jì)人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，造成不良影響和后果，實(shí)行責(zé)任追究的制度。不履行工作職責(zé)包括：拒絕、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括不按照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)等情形。受到問(wèn)責(zé)的對(duì)象，取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。被問(wèn)責(zé)的情形同時(shí)構(gòu)成違反黨紀(jì)政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任或涉嫌犯罪的，移送紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)立案查處或移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　七、首次將審計(jì)著力點(diǎn)投向效益審計(jì)。

　　充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在提高行政效能上的“催化器”作用，今年在財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、涉農(nóng)惠農(nóng)、政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等審計(jì)領(lǐng)域，認(rèn)真研究績(jī)效審計(jì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，將關(guān)注宏觀層面的制度建設(shè)、評(píng)價(jià)資金使用績(jī)效作為審計(jì)工作的著力點(diǎn)，緊扣“三條主線”，積極開(kāi)展效益審計(jì)。以“人、財(cái)、物”為主線，將人力資源、資產(chǎn)配置、部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理統(tǒng)一納入效益審計(jì)范疇，促進(jìn)政府部門(mén)提高工作效率和效益；以“責(zé)、權(quán)、利”為主線，將管理、責(zé)任、效益統(tǒng)一納入效益審計(jì)范疇，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)朝著科學(xué)、高效、節(jié)約、可持續(xù)方向發(fā)展；以“決策、執(zhí)行、效果”為主線，將決策和實(shí)施統(tǒng)一納入效益審計(jì)范疇，對(duì)資金、質(zhì)量和效益進(jìn)行綜合審核評(píng)價(jià)，促進(jìn)提高行政效能。

　　八、首次實(shí)行“審幫聯(lián)系點(diǎn)”制度。

　　該局為切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，進(jìn)一步提升審計(jì)服務(wù)理念，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各個(gè)科室和業(yè)務(wù)骨干，分別確定1至2個(gè)聯(lián)系單位，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)講座、座談交流、指導(dǎo)調(diào)研等多種形式，及時(shí)了解和掌握各聯(lián)系單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)制度及會(huì)計(jì)制度等情況，為其提供有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)咨詢服務(wù)，對(duì)聯(lián)系單位和部門(mén)存在的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早規(guī)范，促進(jìn)其提高內(nèi)部控制水平，改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全和完善有關(guān)制度，從而發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)的作用，促使審計(jì)結(jié)果取得較好的社會(huì)效果。