我們在審計(jì)中會發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位存在擠占、挪用專項(xiàng)資金問題，致使專項(xiàng)資金不能發(fā)揮應(yīng)其有的資金效益和社會效益，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　第一，對財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門撥給的專項(xiàng)資金，沒有按規(guī)定專款專用，而是用于彌補(bǔ)日常公用經(jīng)費(fèi)不足，致使單位公用經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)資金。

　　第二，專項(xiàng)資金沒有單獨(dú)核算，與正常支出和公用支出相混淆，不能正確反映實(shí)際使用情況，違背了專款專用原則。

　　第三，有的財(cái)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)，將一些不屬于專項(xiàng)資金開支的費(fèi)用從中列支，致使專項(xiàng)資金支出不實(shí)。

　　分析原因，主要有：

　　一是單位領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視，明知不能用還要擠占、挪用；內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)人員沒有嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)。

　　二是部門、單位間存在經(jīng)費(fèi)不均衡現(xiàn)象，有非稅收入的單位存在收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)相對寬松，沒有非稅收入的單位就在專項(xiàng)資金上打主意。

　　三是財(cái)政預(yù)算安排不盡合理。由于財(cái)政緊張，在確保人員工資的前提下，部門人均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏低，致使有的擠占、挪用專項(xiàng)資金。

　　為此，建議從以下幾方面加強(qiáng)專項(xiàng)資金的規(guī)范和管理：

　　一是要充分發(fā)揮財(cái)政分配職能作用，加大財(cái)政支出改革力度，逐步消除不均衡的現(xiàn)象。

　　二是應(yīng)努力增加地方財(cái)政收入，合理安排支出，年初編制預(yù)算應(yīng)考慮本地實(shí)際，安排公用支出要區(qū)別對待，對沒有非稅收入的單位盡可能多安排些經(jīng)費(fèi)。

　　三是單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控制度管理，規(guī)范會計(jì)核算，合理安排支出，使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)確實(shí)落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　四是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)核算，項(xiàng)目完工結(jié)余資金要按有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)制度處理，不得挪作他用或轉(zhuǎn)移。

　　五是加大專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)力度，發(fā)現(xiàn)有不按規(guī)定和批準(zhǔn)的用途使用資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，應(yīng)及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理，確保專項(xiàng)資金使用的安全與完整。