省審計廳發(fā)布的《全省對口支援綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建項目工程審計操作要點》明確提出：援建項目工程審計工作，應(yīng)“重點審計（調(diào)查）援建項目的質(zhì)量控制情況和投資控制情況”。按照這個指導(dǎo)思想，無錫市審計局援建跟蹤審計組對“審什么”、“怎么審”進行了深入思考達成了共識：雖然規(guī)劃、勘察和設(shè)計不是傳統(tǒng)工程審計的主要內(nèi)容，而且其費用僅占總投資的2%-5%，但是規(guī)劃、勘察和設(shè)計的優(yōu)劣對總投資額和工程項目整體質(zhì)量的影響巨大。因此，援建審計要想從根本上控制項目的質(zhì)量和造價，就必須從源頭抓起，對建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計開展跟蹤審計。針對這種情況，審計組及時向無錫市對口援建指揮部提出審計建議，主動要求參與到工程規(guī)劃、勘測和設(shè)計工作中，并配合指揮部采取了積極的措施，取得了良好的效果。

　　一、規(guī)定設(shè)計限額，控制設(shè)計概算

　　2009年3月，審計組在指揮部的支持下，引入了設(shè)計限額的理念，在主要項目的設(shè)計招標(biāo)時就規(guī)定了設(shè)計限額，并在符合設(shè)計限額的方案中進行設(shè)計方案比選。設(shè)計限額主要依據(jù)項目的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)并參照其他市援建的類似項目工程提出，沒有類似項目的限額依據(jù)江蘇地區(qū)指標(biāo)進行價格等方面調(diào)整得出。此舉從根本上杜絕了設(shè)計人員不關(guān)注造價，存在設(shè)計浪費的現(xiàn)象，從而實現(xiàn)項目投資總額的控制。如在漢旺鎮(zhèn)河道整治設(shè)計方案的評選中，運用這種理念選定的設(shè)計方案，既合乎當(dāng)?shù)貙嶋H，也降低了造價。

　　二、審查初步設(shè)計，節(jié)約投資確保質(zhì)量

　　不僅如此，審計組還進一步參與了項目的初步設(shè)計審查，不僅審查設(shè)計人編制的概算，還對結(jié)構(gòu)選型、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、設(shè)計裝修檔次等予以審查，并提出合理化建議，進一步控制造價，確保項目質(zhì)量。比如2009年2月的一期小學(xué)幼兒園項目，設(shè)計方案中框架部分采用了HRB335鋼（II級鋼），但市場上供應(yīng)的II級鋼筋無法滿足抗震設(shè)計規(guī)范中實測屈服強度與標(biāo)準(zhǔn)屈服強度之比不超過1.3的要求。因此，從滿足結(jié)構(gòu)性能、質(zhì)量和安全的角度，及造價經(jīng)濟性的前提下，審計組提出建議，工程框架配筋設(shè)計時可考慮采用滿足此要求的HRB400鋼筋。另外，審計組還向設(shè)計部門提出：地坪、管道墊層可不用碎石而采用當(dāng)?shù)氐倪B砂石，因為連砂石單價比碎石低18元/立方米，且效果更好；工程所在地蒸壓灰砂磚強度滿足不了要求，必須改用紅磚；當(dāng)?shù)厥�灰供�?yīng)量有限，道路不宜設(shè)置灰土墊層；鋼筋混凝土排水管當(dāng)?shù)厥袌龉��?yīng)不足，宜選用PVC雙壁波紋管等等。光是這幾項建議就為指揮部節(jié)約了投資額248萬余元。

　　三、優(yōu)化設(shè)計方案，強化概算執(zhí)行

　　針對首批項目由于抗震等級高、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)超前、材料漲價等因素而導(dǎo)致超概算的問題，審計組又及時會同指揮部和設(shè)計部門，對設(shè)計方案重新優(yōu)化調(diào)整，降低造價，以確保概算執(zhí)行的嚴肅性。在保證項目質(zhì)量和安全的前提下，建議取消川西風(fēng)格的馬頭墻，取消外立面的墻磚和各種線條，取消或者精簡景觀綠化小品，從而節(jié)約建設(shè)投資128萬元。針對后續(xù)項目中廉租房、安置房結(jié)構(gòu)選型，審計組建議設(shè)計單位考慮采用磚混結(jié)構(gòu)。設(shè)計單位通過反復(fù)驗算后確認采用磚混結(jié)構(gòu)也能滿足抗震要求，遂采納了審計建議。此建議促使后來建造的廉租房比一期廉租房的造價降低了約300元/平方米。

　　四、參與商務(wù)談判，降低設(shè)計費用

　　雖然勘察設(shè)計費占比不高，但審計組仍然積極參與商務(wù)談判，力求降低設(shè)計費用。盡管一期項目設(shè)計費已經(jīng)在國家設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行了很大的折扣讓利，但是審計組仔細調(diào)查了無錫設(shè)計市場收費情況，收集了相似類型設(shè)計收費的市場行情，同時也考慮了四川當(dāng)?shù)氐目拐鸬燃壱�求增加的設(shè)計難度，經(jīng)測算后認為還可以有下降的空間，指揮部按照審計組提交的審計建議和相關(guān)依據(jù)，同設(shè)計單位又進行了兩輪談判，最終降低了設(shè)計收費，節(jié)約了122萬余元的費用。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，援建跟蹤審計小組在規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)上的跟蹤審核提出的審計建議就直接或間接地節(jié)省了投資近500萬元，同時還進一步控制了建設(shè)項目的質(zhì)量。目前，援建工作已經(jīng)進行到后期，勘察設(shè)計工作已經(jīng)全部結(jié)束，審計人員的工作中心已經(jīng)全部移向下一階段的跟蹤審計中。