合肥:加強稅收征收成本控制的幾點審計建議
今年上半年,安徽省審計廳授權各地市審計局,在全省17個地市首次開展了地稅機關稅收征收成本情況專項審計調查。結合稅收征管及稅收成本審計情況,審計建議將此項工作引入對其他行政執(zhí)法部門(如國稅、工商等)的審計監(jiān)督。審計機關在關注稅收計劃完成真實性的同時,還應注重分析各項稅收經費的來源、構成及稅收經費支出占入庫稅款的比重,探索開展稅收征管的績效審計。審計同時對稅務機關加強成本控制提出5點具體建議:
一是年初預算編制應實行全額預算管理,堅持先有預算、后有支出、嚴格按預算支出的原則。應根據(jù)歷年組織收入情況和預算年度增減變化因素,認真測算各項收入來源,準確編制收入計劃,提高預算編制的合理性、效益性和完整性。在實行全口徑預算管理的基礎上,將各項經費細化到具體項目,同時將政府采購預算一同編制上報,強化預算的約束力。
二是強化對國有資產的監(jiān)管,規(guī)范資產使用和處置程序。認真貫徹《安徽省行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》和《安徽省地稅系統(tǒng)國有資產處置業(yè)務規(guī)程實施細則》文件要求,嚴格履行程序,按照政府非稅收入管理規(guī)定,對資產使用和處置收入實行“收支兩條線”管理,收入上繳國庫,支出按照履行職能需要由財政統(tǒng)籌安排。
三是加強計算機技術在稅收征管中的開發(fā)應用。目前“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎,以計算機網(wǎng)絡為依托,集中征收,重點稽查”的征管模式,在提高征管工作水平及效率的同時,通過積極為納稅人提供便利、節(jié)約成本,不斷改善稅收征納關系,使得社會稅收遵從度也在逐步提高,相應降低了稅收成本。應繼續(xù)加強計算機硬件和軟件的開發(fā)投入,特別是以。ㄊ校橹黧w進行相關應用軟件的集中開發(fā)及投入,提高開發(fā)水平,推廣應用范圍。
四是繼續(xù)加強厲行節(jié)約教育和制度養(yǎng)成,嚴控行政費用。以制度來強化和規(guī)范稅務機關內部成本管理,將企業(yè)目標成本引入稅收征管,實行稅收成本績效管理責任制,推動建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學的稅收成本核算制度,以最小成本投入獲得最大稅收產出。
五是嚴格執(zhí)行機關財務報銷制度。公務招待的餐飲費用在報銷入帳時,會計憑證必須做到“三單齊全”,嚴格審批。
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