經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，促使著基層黨的建設(shè)，在工作思路方面打開視野，跳出局限性；在活動方式方面創(chuàng)新載體，探索新模式；在工作機制方面科學務(wù)實，突出管用性。江蘇省海門市繼2001年榮獲國家五部委授予的全國經(jīng)濟責任審計先進地區(qū)稱號、被定為中組部干部監(jiān)督聯(lián)系點后，在上級有關(guān)部門的指導下，在縣處級以下領(lǐng)導干部“用人責任審查、經(jīng)濟責任審計、編制責任審核”（簡稱“三責聯(lián)審”）方面進行了有益探索，取得了可喜成績，走出了一條符合實際、富有特色的“三責聯(lián)審”之路。

　　“三責聯(lián)審”的海門特色

　　海門位于長江入口，素有江海門戶之美譽，擁有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4大新經(jīng)濟增長園區(qū)。追江趕海、勇立潮頭是海門人的秉性。近兩年來，海門市對3個處級黨政領(lǐng)導干部、29個科級領(lǐng)導干部實施了“三責聯(lián)審”，其中，任中聯(lián)審項目13個，離任聯(lián)審項目19個，在領(lǐng)導干部“三責聯(lián)審”創(chuàng)新探索方面，自成一體，創(chuàng)造了新的海門模式。

　　聯(lián)動性。“三責聯(lián)審”的關(guān)鍵在于“聯(lián)”。“整合要素、整體聯(lián)動”是海門市“三責聯(lián)審”的明顯特征。在組織架構(gòu)上，《海門市黨政主要領(lǐng)導干部用人責任審查、經(jīng)濟責任審計、編制責任審核工作實施辦法》是以市委辦、市政府辦名義下發(fā)的，規(guī)定在市委統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立了市委書記任總指揮、市委常委組織部長具體負責的領(lǐng)導機構(gòu)，并形成組織、審計、編辦三部門共同參與、整體聯(lián)動的“三責聯(lián)審”框架。市委組織部作為總協(xié)調(diào)部門，定期組織三部門研究解決推進過程中遇到的新情況、新問題，不斷提高聯(lián)審工作的組織水平。在聯(lián)審對象上，明確以經(jīng)濟責任審計對象為基礎(chǔ)，其一、凡已提拔、換崗或“退二線”的黨政主要領(lǐng)導，在其離任半年內(nèi)實施聯(lián)審；其二、凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)任職三年以上、在市級機關(guān)任職五年以上的黨政主要領(lǐng)導實施聯(lián)審；其三、凡平時信訪、舉報較多的地區(qū)和單位，對其主要領(lǐng)導不定期實施聯(lián)審，一審三年。在聯(lián)審模式上，確定了“六統(tǒng)六分”工作模式，既體現(xiàn)了聯(lián)審的整體聯(lián)動性，又明確了各自相對獨立性。“六統(tǒng)”，即統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一審前公示、統(tǒng)一審前咨詢、統(tǒng)一意見反饋、統(tǒng)一情況匯綜、統(tǒng)一整改督查；“六統(tǒng)”是“三責聯(lián)審”的工作核心，是“三責聯(lián)審”機制中各相關(guān)部門意志和力量的高度集中的體現(xiàn)。“六分”，即人員分別組建、方案分別制定、工作分別實施、報告分別出具、結(jié)果分別運用、處理（移送）分別實施。“六分”是“三責聯(lián)審”工作細節(jié)所在，是“三責聯(lián)審”機制中各相關(guān)部門工作特點、內(nèi)容特性、環(huán)節(jié)特征的獨立體現(xiàn)。做到“六統(tǒng)不越位”、“六分不缺位”，保證了各自監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮。在成果運用上，“三責聯(lián)審”的相關(guān)部門實現(xiàn)了共享互用聯(lián)審成果。其一、與干部考評相結(jié)合。市委組織部將“三責聯(lián)審”工作作為加強領(lǐng)導干部思想政治建設(shè)“三同時”的重要內(nèi)容，即一同部署、一同評議、一同考核。其二、與干部獎懲相結(jié)合。聯(lián)審領(lǐng)導組對聯(lián)審中發(fā)現(xiàn)的好做法和好經(jīng)驗，及時總結(jié)并予推廣，并以制度形式固定下來，進一步規(guī)范，提升水平；對聯(lián)審中發(fā)現(xiàn)的存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，責成聯(lián)審對象及單位查找原因，整改提高，完善制度，堵塞漏洞；對聯(lián)審中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違紀者，嚴格按照有關(guān)規(guī)定移送處理。其三、與干部任用相結(jié)合。市委組織部將聯(lián)審結(jié)果作為干部考核考察的具體內(nèi)容，作為干部提拔任用的重要依據(jù)，堅決防止“帶病上崗”。其四、與年度評優(yōu)相結(jié)合。海門市委、市政府將聯(lián)審結(jié)果還作為全市“三個文明”建設(shè)先進單位年度評比中“一票否決”、或加分或減分評選的重要依據(jù)，以此激發(fā)廣大干部群眾參與聯(lián)審的熱情、加強對領(lǐng)導干部全面監(jiān)督的力度。

　　實操性。“三責聯(lián)審”的運作在于“實”。“規(guī)范運作，體現(xiàn)實效”是海門市“三責聯(lián)審”的核心要素。一是做優(yōu)年度計劃。年初由市委常委會討論確定聯(lián)審的年度計劃，聯(lián)審領(lǐng)導小組根據(jù)聯(lián)審項目輕重緩急安排開工時段、確定完成時限、落實工作人員。二是落實工作責任。市委常委組織部長作為“三責聯(lián)審”第一責任人，具體負責“三責聯(lián)審”領(lǐng)導工作，尤其是對一些重點地區(qū)、重點部門、重點對象的聯(lián)審，做到了親力親為，即親自組織聯(lián)審方案設(shè)計、親自作聯(lián)審進點會議動員、親自協(xié)調(diào)處理聯(lián)審中出現(xiàn)的新情況和新問題、親自審定聯(lián)審報告；聯(lián)審進點會議明確由審計局長主持，組織部長動員，干部監(jiān)督、審計、編辦等部門相關(guān)負責人就本次聯(lián)審工作分別介紹業(yè)務(wù)流程、提出相關(guān)要求、公示聯(lián)審紀律，被審對象公開述職，被審單位負責人表態(tài)，并進行聯(lián)審業(yè)務(wù)咨詢、民意測評等工作。三是強化宣傳發(fā)動。首先是做好開始階段“三責聯(lián)審”的宣傳發(fā)動工作。在三個月試點取得成效的基礎(chǔ)上，2009年6月，由市委常委組織部長率全體聯(lián)審領(lǐng)導組同志集中一周時間分別對原市長助理兼建設(shè)局局長、原文化局局長和一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的離任以及對現(xiàn)任科技局局長、兩工業(yè)園區(qū)主任和兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的任中進行了“三責聯(lián)審”，參加進點會議對象有的被審單位是全體人員、有的被審單位是中層以上干部，《海門日報》、海門廣播、電視等媒體全程跟蹤報道并配發(fā)評論員文章，做大規(guī)模，做足聲勢，使“三責聯(lián)審”一下吸引住了廣大干部群眾的眼球，增強了社會關(guān)注度；其次是在主流媒體上公布年度聯(lián)審計劃。以此增強“三責聯(lián)審”的知名度，增加廣大干部群眾的知情權(quán)，平時每個單項聯(lián)審工作的開展，兩臺一報等主流媒體均予以報道；再次是認真做好咨詢、回訪工作。每項聯(lián)審開展期間，都至少開展三次以上的群眾性座談?wù){(diào)查活動，增強廣大干部群眾的監(jiān)督力度。

　　專業(yè)性。“三責聯(lián)審”的活力在于“專”。“專業(yè)性審、審評結(jié)合”是海門市“三責聯(lián)審”機制的成功創(chuàng)新。“聯(lián)”是平臺，“專”為特色。在用人責任審查方面，主要依據(jù)中組部的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，制訂出臺了《海門市干部選拔任用工作滿意度評價辦法》，把干部選拔任用監(jiān)督檢查的內(nèi)容分為學習宣傳滿意度、工作程度滿意度、群眾認可滿意度以及聯(lián)審對象遵守組織人事紀律情況等內(nèi)容，通過黨委（黨組）自評、群眾測評、組織鑒評、結(jié)果反饋、整改提高等對干部選拔任用進行評價，以此增強用人責任審查的實效。在經(jīng)濟責任審計方面，主要依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、中央《黨的領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》以及《縣以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫時規(guī)定》，主要內(nèi)容是財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)情況，重大經(jīng)濟活動決策程序、成效，以及聯(lián)審對象遵守財經(jīng)紀律和廉政紀律等。2008年出臺的《海門市領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果等級評定辦法》，將領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟職責評價等級分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，由市經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議評議定級，使領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果評價更加感性和直觀，也由此徹底改變了過去領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果評價比較模糊，有時甚至一審了之、審而不用的情況。兩年來，共有12人被評為優(yōu)秀獲得晉級、提拔或重用；有10人被評為良好繼續(xù)留任；有4人被評為一般，被組織、紀檢部門戒免談話；有1人被評為較差，受到了黨紀處理。在編制責任審核方面，主要依據(jù)國務(wù)院《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》，制訂出臺了《海門市機構(gòu)編制執(zhí)行情況量化評估辦法》，除檢查機構(gòu)設(shè)置、編制使用、執(zhí)行機構(gòu)編制紀律等情況，還對職能履行、機構(gòu)編制和領(lǐng)導職數(shù)執(zhí)行情況以及聯(lián)審對象執(zhí)行機構(gòu)編制紀律等方面的情況進行量化評估，采取“雙向評議”，即聯(lián)審對象自評、干部群眾測評的辦法，拓寬和延伸編制責任審核的內(nèi)涵，強化編制責任審核。三審專業(yè)化工作的深化，促進了三聯(lián)平臺的不斷提升；三聯(lián)平臺的提升，促使三審三評專業(yè)性機制的不斷融合、創(chuàng)新和發(fā)展，審評相輔相成、相得益彰、共同發(fā)展。

　　權(quán)威性。“三責聯(lián)審”的權(quán)威在于“公”。“公信力強、權(quán)威性高”是海門“三責聯(lián)審”的內(nèi)在品質(zhì)。在實施經(jīng)濟責任審計方面，自2008年來，海門市審計局先后探索完善了《海門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計綜合評價指標體系及內(nèi)涵》（簡稱《鄉(xiāng)標》）和《海門市黨政機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計綜合評價指標體系及內(nèi)涵》（簡稱《部標》）�！多l(xiāng)標》設(shè)有經(jīng)濟發(fā)展與管理效益評價、社會法制與安全保障效果評價、財政財務(wù)收支與監(jiān)管效果評價、科學執(zhí)政廉潔自律責任評價等5大類26個指標；《部標》設(shè)有事業(yè)發(fā)展與管理效益評價、財政政策執(zhí)行與監(jiān)管效果評價、科學執(zhí)政廉潔自律責任評價4大類14個指標。兩標都實施了評價指標的定量與定性的百分制計算，從而使審計對象有了一個相對客觀公正的領(lǐng)導經(jīng)濟管理和社會事務(wù)的工作業(yè)績與履職責任綜合評價杠桿。從審計部門角度來看，審計人員有了統(tǒng)一規(guī)范的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價依據(jù)和標準，避免了審計評價的主觀性、偏好性、隨意性、盲目性和零散性，有利于審計結(jié)果評價比較客觀、公正和公平，提高了審計效率和審計質(zhì)量，并通過遞交較高水準的審計報告，為干部管理部門考核、獎懲和任免干部提供了更有價值的決策參考依據(jù)；從被審計對象角度來看，綜合評價指標體系的導向作用可促使各審計對象知己知彼、心知肚明，催生相互間的參照性、比對性、方向性和競爭性，進而激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)、跨越發(fā)展、科學發(fā)展，努力做好履行本職工作的能力，提高科學執(zhí)政的能力。在實施用人責任審查方面，海門市委組織部開展干部群眾滿意度評價，強化了用人的公平、公正、公開、公信，增強用人責任審查的實效，有力促進領(lǐng)導干部民主執(zhí)政能力的提高。在實施編制責任審核方面，海門市人民政府開展機構(gòu)編制績效評價，促進政府機關(guān)工作規(guī)范化，一方面，拓寬和延伸編制責任審核的內(nèi)涵；另一方面，又對編制責任及實效進行績效評估，進而促進領(lǐng)導干部依法執(zhí)政能力的提高。

　　“三責聯(lián)審”的實踐價值

　　實踐的觀點是馬克思主義的首要觀點，是馬克思主義科學性的根本所在。海門市在“三責聯(lián)審”方面的一系列創(chuàng)新與開拓，同樣是在學習實踐科學發(fā)展觀活動中探索前行、在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深化發(fā)展。近一年來，來自上海、浙江、安徽、四川、河南及江蘇本省的學習考察“三責聯(lián)審”的團隊，都對海門的“三責聯(lián)審”的實踐給予了高度評價。

　　“三責聯(lián)審”體現(xiàn)了提高黨的執(zhí)政能力的基本要求。中共海門市委注重在“三責聯(lián)審”的內(nèi)容、方法、途徑和取得實效上探索實踐，充分結(jié)合爭創(chuàng)“五好班子”、“五帶頭”的載體，賦予了黨的執(zhí)政能力和先進性的新的時代內(nèi)涵。突出堅持黨要管黨、從嚴治黨要求，狠抓“五項重點建設(shè)”，即以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)、以造就高素質(zhì)黨員干部隊伍為重點加強組織建設(shè)、以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點加強作風建設(shè)、以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預防為重點加強反腐倡廉建設(shè)，強化建立一支立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團結(jié)和諧的黨的領(lǐng)導干部隊伍，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮黨的先鋒模范作用。

　　“三責聯(lián)審”為推進決策科學化、民主化提供了有益途徑。決策的科學化、民主化是黨的民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，是實現(xiàn)民主集中制的重要環(huán)節(jié)。開展“三責聯(lián)審”后，海門市的廣大黨政領(lǐng)導干部的科學化、民主化決策的意識在不斷增強，重大經(jīng)濟決策的規(guī)則和程序在不斷規(guī)范和完善，突出表現(xiàn)在“三個更加”上，即更加注重通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使重大事項決策真正建立在科學、民主的基礎(chǔ)之上；更加注重重大事項決策的透明度和公眾參與度，積極暢通社情民意的反映渠道；更加自覺地加強意見和建議的收集整理、分析研究和反饋互動工作，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，也有效地提高了決策的科學化、民主化能力。

　　“三責聯(lián)審”是加強黨的組織建設(shè)與管理的重要創(chuàng)新。加強黨的組織建設(shè)與管理，需要健全一套切合地方自身實際、及時有效的機制。海門市自開展 “三責聯(lián)審”以來，充分利用和發(fā)揮了各個部門多年來自身積累的一系列行之有效的建管辦法和作用，又通過有機整合各種優(yōu)質(zhì)資源，不斷實現(xiàn)著聯(lián)審效果的最大化，以此推動著海門市黨政領(lǐng)導干部管理理念和方法更科學更務(wù)實，督促著海門市黨員領(lǐng)導干部隊伍始終發(fā)揮領(lǐng)導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，始終帶領(lǐng)廣大干部群眾前行在科學化、民主化、法制化軌道上。

　　“三責聯(lián)審”拓展了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計新的內(nèi)涵。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計本身是一種綜合性審計，其概念的基本含義有四：其一、審計內(nèi)容是領(lǐng)導干部任職期間的經(jīng)濟責任履行的真實性、合法性、有效性；其二、審計主體是黨政機關(guān)；其三、審計立項依據(jù)主要是干部管理機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)委托；其四、審計客體主要是任職期間的領(lǐng)導干部所在單位的經(jīng)濟決策、財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟管理活動。海門市所進行的“三責聯(lián)審”探索與實踐，大大充實、豐富了原有的內(nèi)涵，一方面，聯(lián)審為審計部門提供了更好的經(jīng)濟責任審計舞臺和環(huán)境；另一方面，聯(lián)審又把經(jīng)濟責任審計提高到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的高度來監(jiān)督、鑒證和評價，使領(lǐng)導干部履職審計、審查、審核的內(nèi)涵得以進一步深化與拓展。

　　“三責聯(lián)審”密切了黨群關(guān)系、有利于鞏固黨的執(zhí)政根基。新時期的黨建更注重密切黨群關(guān)系，致力于構(gòu)建和諧社會。“三責聯(lián)審”工作的深化與發(fā)展，實現(xiàn)了 “三個有利于”，即有利于正確處理好黨的先進性建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系；有利于重視看不見的政績觀，正確處理好新形勢下地方經(jīng)濟效益與社會效益、經(jīng)濟指標與百姓幸福指數(shù)的關(guān)系；有利于從多個視角、多個層面加強對黨政領(lǐng)導干部的監(jiān)督，創(chuàng)新黨建路子，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固基層黨組織的執(zhí)政根基。近兩年來，中共海門市委始終把“三責聯(lián)審”作為黨建工作中的一件大事，做到思想上重視、組織上配強、工作上傾斜，力求在創(chuàng)新中開拓、在開拓中發(fā)展、在發(fā)展中完善，不斷提升黨在群眾中的良好形象，贏得廣大群眾的認可與好評�！逗ｉT市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計綜合評價指標體系》在“社會發(fā)展與安全保障效果評價類”里專設(shè)了“農(nóng)村居民人均純收入達標率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入情況、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保率、義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展情況、重復上訪率”6個指標以及在其他大類中還設(shè)有“土地法規(guī)和政策執(zhí)行情況、環(huán)保法規(guī)和政策執(zhí)行情況、引進外資項目真實評價、上次審計決定執(zhí)行和整改情況”等重要性指標的評價，有效督促和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導工作，對密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)起到了重要的推動作用。

　　“三責聯(lián)審”的深化發(fā)展

　　實踐永無止境，認識也永無止境。馬克思主義只有始終隨著實踐的發(fā)展而永無止境地創(chuàng)新，才能永葆蓬勃生機。實踐證明，海門市實施領(lǐng)導干部的“三責聯(lián)審”有力地促進和提高黨員領(lǐng)導干部的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，鞏固構(gòu)建和諧海門成果，提速率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。近兩年來，海門市先后召開了三次“三責聯(lián)審”專題研討會；省委組織部干部監(jiān)督處的領(lǐng)導也曾專程來海調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，提出建議，不斷推進了聯(lián)審工作的科學、規(guī)范、健康、有特色地發(fā)展。

　　向科學化提升。一是弘揚科學精神。其一、加強以尊重科學、公正透明、激勵創(chuàng)新為核心理念的黨建文化建設(shè)，在實踐中不斷校正“三審三評”中可能存在的一些模糊概念和指標；其二、在“三責聯(lián)審”實踐中，努力探索形成更加科學、正確的政績觀和價值觀的導向體系；其三、完善“三審三評”的監(jiān)督制約機制和體系，建立扎實有效的監(jiān)督工作運行機制和完善的監(jiān)督制度，不斷提升“三責聯(lián)審”的公信力。二是追求審評績效。一個組織的運行績效主要取決于這個組織本身的運行模式和運行機制，科學的規(guī)范對組織的良好運行有著決定性的作用。由于“三責聯(lián)審”各職能部門的工作量、工作難度、工作節(jié)奏、工作時間以及工作結(jié)果各不相同，尤其是經(jīng)濟責任審計的特定性，亟須在實踐中，繼續(xù)加強溝通、協(xié)調(diào)和融合，以期實現(xiàn)聯(lián)審績效的最優(yōu)化。三是規(guī)范審評管理。為確保聯(lián)審工作的公正性，尤其是進一步研究規(guī)范用人責任審查、機構(gòu)編制審核的評價體系，盡可能地把一些定性指標和定量指標實行百分計算，實現(xiàn)更加科學化的測評與管理。四是強化科學執(zhí)政。要緊緊圍繞實踐科學發(fā)展觀，努力在“聯(lián)”字上求質(zhì)、在“審”字上求深、在“評”字上求公、在“促”字上求效，使海門模式的“三責聯(lián)審”更優(yōu)、更全、更特。

　　向民主化拓展。“三責聯(lián)審”從根本上說是強化黨管干部、創(chuàng)新基層黨的建設(shè)與管理工作機制。重要的是既要依靠黨委領(lǐng)導，又要堅持廣大干群共同參與的發(fā)展方向。一是降低聯(lián)審平臺。力爭每個聯(lián)審項目所在地和單位的一般黨員和群眾都參與進來，發(fā)表意見、作出評價。二是擴展聯(lián)審平面。充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議的積極作用，實現(xiàn)“聯(lián)席”、“聯(lián)審”優(yōu)勢疊加，拓展雙聯(lián)平面，探索深化“三責聯(lián)審”新內(nèi)容、新方法、新途徑、新成效。三是公開聯(lián)審報告。海門市將“三責聯(lián)審”報告在被審單位中層以上層面予以了公開，效果不錯。今后還應(yīng)創(chuàng)造條件，讓聯(lián)審報告在更廣泛、更基層的面上公開，逐步實現(xiàn)向全社會公開，全面、有序地提高聯(lián)審公開化程度。

　　向法制化邁進。實行“三審三評”，規(guī)范評審程序，以評強審，是海門“三責聯(lián)審”取得成果的有效方法。審是前提，追求真實；評應(yīng)公正，追求客觀；審評結(jié)合，以評強審，督促領(lǐng)導干部自律，提升黨的形象。無論是“三責聯(lián)審”還是原有的經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制（海門的經(jīng)濟責任聯(lián)席會議成員單位從2008年開始擴至八個部門，較之一般地區(qū)五部委面更寬）由于涉及部門多、方法手段多，需要支撐配套的評價體系多，也同樣迫切需要通過實踐的深化將海門的一些行之有效的做法和經(jīng)驗上升到相關(guān)的黨紀黨規(guī)和制度的高度，從法制層面上予以規(guī)范化和制度化。當然，法制建設(shè)是一個漸進的過程，還須在今后的實踐中不斷摸索、建立、規(guī)范和完善。