為解決審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)繁重之間的矛盾，國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)常將規(guī)模大、投資多的建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)委托社會(huì)審計(jì)組織完成，即工程結(jié)算委托審計(jì)。工程結(jié)算委托審計(jì)技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、其質(zhì)量直接關(guān)系工程承發(fā)包方的切身利益。提高工程結(jié)算委托審計(jì)質(zhì)量必須依靠委托方、受托方的通力合作，既要求受托方有嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，更離不開委托方的科學(xué)管理和嚴(yán)密控制。

　　一、嚴(yán)把資料收審關(guān)，做好委托審計(jì)前期準(zhǔn)備。提供真實(shí)、完整的工程結(jié)算審計(jì)資料是做好工程結(jié)算審計(jì)的前提。工程結(jié)算委托審計(jì)前，委托方必須做好工程結(jié)算資料的收審工作。工程結(jié)算資料主要包括：工程立項(xiàng)及審批文件、招標(biāo)文件及招標(biāo)答疑文件、招標(biāo)圖紙及圖紙答疑、中標(biāo)通知書、中標(biāo)單位投標(biāo)書、工程承發(fā)包合同及補(bǔ)充協(xié)議、工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更單、經(jīng)濟(jì)簽證單、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、分包工程確認(rèn)單、甲供材料清單、乙供甲控材料清單、水電費(fèi)使用單、文明施了證書、施工單位計(jì)價(jià)手冊(cè)、承包單位上報(bào)并經(jīng)工程管理部門審核的工程結(jié)算書(含工程量計(jì)算書、鋼筋配料單、定額換算表)等。為保證工程結(jié)算送審資料的真實(shí)、完整，工程結(jié)算資料的交接要有嚴(yán)密的書面手續(xù)，交接雙方必須簽署明確意見。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行工程結(jié)算資料送審承諾制，工程管理部門要承諾已對(duì)承包單位報(bào)送的工程結(jié)算及相關(guān)資料進(jìn)行了認(rèn)真的復(fù)核；工程承包單位要承諾送審的工程結(jié)算資料是真實(shí)、完整的，工程結(jié)算沒有高估冒算。實(shí)行工程結(jié)算送審資料承諾制有利于區(qū)分審計(jì)責(zé)任，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，更有利于保證工程結(jié)算委托審計(jì)工作質(zhì)量。

　　二、采取科學(xué)方式，認(rèn)真遴選社會(huì)審計(jì)組織。承擔(dān)工程結(jié)算委托審計(jì)的社會(huì)組織大多為建設(shè)工程造價(jià)咨詢公司，也有少部分有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的審計(jì)師事務(wù)所，這些單位屬企業(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)組織，以獲取最大利潤為公司目標(biāo)。它們組建時(shí)間不長，普遍存在固定造價(jià)師少，臨時(shí)聘用人員多，審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊、缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系等問題。因此，要提高工程結(jié)算委托審計(jì)質(zhì)量，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)組織的考察和遴選。現(xiàn)階段采用邀請(qǐng)招標(biāo)選擇社會(huì)審計(jì)組織的方式比較科學(xué)，即在全而了解整個(gè)工程造價(jià)咨詢行業(yè)情況的前提下，邀請(qǐng)那些職業(yè)信譽(yù)好、執(zhí)業(yè)人員水平高的公司參加投標(biāo)。評(píng)標(biāo)原則統(tǒng)籌考慮公司資質(zhì)、業(yè)績，項(xiàng)目工作方案、進(jìn)度、報(bào)價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及執(zhí)業(yè)造價(jià)工程師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制體系等因素，質(zhì)量因素要占相當(dāng)?shù)谋戎�，�?jiān)決杜絕不求審計(jì)質(zhì)量，一味追求經(jīng)濟(jì)利益的低收費(fèi)現(xiàn)象。

　　三、嚴(yán)格簽訂委托合同，充分發(fā)揮合同控制質(zhì)量的作用。工程結(jié)算委托審計(jì)合同是約束委托方、受托方的法律文件，辦理工程結(jié)算委托審計(jì)事項(xiàng)必須認(rèn)真簽訂委托合同。目前，工程結(jié)算委托審計(jì)大都采用《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同》示范文本，示范文本對(duì)通用條款做了明確的約定，而專用條款還需要委托方、受托方認(rèn)真商定，尤其是委托方不能放棄簽訂合同的主動(dòng)權(quán)。工程結(jié)算委托審計(jì)合同要明確審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)時(shí)限、審計(jì)要求、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及委托方、受托方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。通用條款中沒有明確的一定要在專用條款中予以補(bǔ)充，專用條款中要特別指明審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主審造價(jià)工程師、審計(jì)進(jìn)度分階段要求、審汁質(zhì)量問題懲罰措施等委托方認(rèn)為必須明確的事項(xiàng)。堅(jiān)決杜絕受托方拿來示范文本委托方就簽字的現(xiàn)象。

　　四、實(shí)行委托項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)全過程質(zhì)量控制。目前，工程結(jié)算委托審計(jì)實(shí)踐告訴我們，工程結(jié)算實(shí)行委托審計(jì)，委托方不能僅是移交資料、收取報(bào)告，必須加強(qiáng)全過程的質(zhì)量控制。為此，委托方應(yīng)建立工程結(jié)算委托審計(jì)質(zhì)量控制責(zé)任制，指定專人負(fù)責(zé)委托項(xiàng)目的管理，加強(qiáng)對(duì)資料收審→招投標(biāo)→合同簽訂→資料移交→過程管理、協(xié)調(diào)→報(bào)告復(fù)檢的全過程質(zhì)量控制。資料收審、招投標(biāo)、合同簽訂前面已述不再重復(fù)。委托全局簽訂后，在資料移交環(huán)節(jié)，委托方首先是要對(duì)收審的工程結(jié)算資料向受托方進(jìn)行全面的書面移交，其次是不能忽視向受托方介紹建設(shè)工程概況及工程管理狀況，提出工程結(jié)算審計(jì)中應(yīng)注意的問題和要求。委托審計(jì)過程中，還有大量需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，如資料不全或不真實(shí)、圖紙及變更、簽證等模湖不清、隱蔽工程核實(shí)、施工現(xiàn)場踏勘、施工合同不明確、審計(jì)依據(jù)有爭議等都需要委托方協(xié)調(diào)。另外，在整個(gè)工程結(jié)算委托審計(jì)過程中，委托方還要強(qiáng)化合同管理，及時(shí)督促檢查合同履行情況，注意觀察項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，盡量避免受托方和施工單位的單獨(dú)接觸，發(fā)現(xiàn)受托方不認(rèn)真履行合同的，必須及時(shí)指出，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害委托方利益的，要及時(shí)采取措施，中止合同履行，及時(shí)挽回?fù)p失。

　　五、建立審計(jì)報(bào)告復(fù)檢制度，確保工程結(jié)算高質(zhì)量。工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告是承發(fā)包雙方進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。它要求審計(jì)報(bào)告中涉及的工程造價(jià)數(shù)額要公正、準(zhǔn)確，不能有任何偏差，否則，任何一方都不會(huì)同意，甚至還會(huì)引起三方的相互矛盾，影響社會(huì)對(duì)審計(jì)部門的信任程度。針對(duì)目前工程結(jié)算委托審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)，委托方必須建立審計(jì)報(bào)告復(fù)檢制度。復(fù)檢要貫徹全面檢查、突出重點(diǎn)的方針，要針對(duì)不同的項(xiàng)目制定切實(shí)可行的方案，要全面檢查送審資料是否得到了充分利用，是否實(shí)施了必要的審計(jì)程序，審計(jì)證據(jù)是否確鑿，審計(jì)結(jié)論是否準(zhǔn)確無誤。同時(shí)，要突出對(duì)工程量較大、單價(jià)高的重要項(xiàng)目，特殊項(xiàng)目，定額工藝與實(shí)際施工藝有差別的項(xiàng)臂的復(fù)檢力度。復(fù)檢時(shí)可利用指標(biāo)對(duì)比分析的方法確定復(fù)檢重點(diǎn)，如計(jì)算委托項(xiàng)目的單方造價(jià)、單方分步分項(xiàng)工程費(fèi)、單方鋼材用量、單方砼用量等與同期同類工程進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)差異較大退回受托方重新審計(jì)。通過對(duì)工程結(jié)算委托審計(jì)結(jié)果的復(fù)檢發(fā)現(xiàn)，目前，工程結(jié)算委托審計(jì)質(zhì)量確實(shí)存在不少問題，差錯(cuò)率較高，只有通過內(nèi)外審的結(jié)合，才能更有效地提高工程結(jié)算的質(zhì)量。 （濟(jì)南市歷城區(qū)審計(jì)局：劉  林）