沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓�；�于此，2010年以來(lái)，銅山縣審計(jì)局圍繞提高機(jī)關(guān)效能創(chuàng)新管理，建立健全了一套科學(xué)規(guī)范的機(jī)關(guān)管理制度，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化為目標(biāo)，以制度建設(shè)為杠桿，撬動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，先后印發(fā)了《審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃限時(shí)制管理辦法》和《銅山縣審計(jì)局2010年度審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》等制度，通過(guò)完善制度、創(chuàng)新制度、落實(shí)制度，推動(dòng)科學(xué)審計(jì)，提高審計(jì)效能，規(guī)范審計(jì)行為，突出銅山審計(jì)特色，打造銅山審計(jì)品牌，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。

　　一、以審計(jì)工作為切入點(diǎn)，使之成為效能建設(shè)的支點(diǎn)。制度為杠桿，必須有支點(diǎn)才能撬動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，《銅山縣審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃限時(shí)制管理辦法》明確規(guī)定，要以政府經(jīng)濟(jì)中心作為審計(jì)工作的切入點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng)，務(wù)求項(xiàng)目計(jì)劃突出審計(jì)工作的重點(diǎn)。審計(jì)立項(xiàng)要圍繞縣委和政府的工作中心，貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；要走訪綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，搜集、研究宏觀經(jīng)濟(jì)信息和決策動(dòng)態(tài)，與被審計(jì)單位及其上級(jí)主管部門、監(jiān)管部門等進(jìn)行溝通，查閱調(diào)看歷史資料，多渠道積累審計(jì)信息，合理選擇審計(jì)重點(diǎn)，確保立項(xiàng)的針對(duì)性和可行性。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在審計(jì)項(xiàng)目的安排上，全面推行績(jī)效審計(jì)、逐步加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等審計(jì)類型的比重，實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式方法的創(chuàng)新；對(duì)于年年審或輪審的項(xiàng)目，不斷深化審計(jì)內(nèi)容，提高審計(jì)監(jiān)督層次。創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立立審為公、執(zhí)審為民的理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從微觀上深刻揭示分析被審計(jì)單位存在的問(wèn)題，剖析原因，尋求解決問(wèn)題的途徑；從宏觀上，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題綜合分析，提出改進(jìn)和完善政策制度的建議和措施，為縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行把脈和服務(wù)，將監(jiān)督寓于為服務(wù)之中，真正找到審計(jì)工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　二、以制度建設(shè)為先導(dǎo)，使之成為撬動(dòng)效能建設(shè)的杠桿。完善的制度是效能建設(shè)的關(guān)鍵�！躲~山縣審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃限時(shí)制管理辦法》嚴(yán)格了審計(jì)時(shí)限，強(qiáng)化工作效能。該辦法將審計(jì)項(xiàng)目按照項(xiàng)目的性質(zhì)、難易程度分為ABCD四類，從審前調(diào)查、方案編制、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、審計(jì)公文的制作、復(fù)核、印發(fā)到審計(jì)決定的執(zhí)行、項(xiàng)目材料的立卷都規(guī)定了嚴(yán)格的時(shí)間界限，確保審計(jì)項(xiàng)目按目標(biāo)計(jì)劃完成。《審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃限時(shí)制管理辦法》的施行，審計(jì)人員的自覺(jué)性、工作效率得到的很大提高。為提高審計(jì)質(zhì)量，縣審計(jì)局適時(shí)推出了《銅山縣審計(jì)局2010年度審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》。該辦法強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格執(zhí)法程序，確定了各類審計(jì)項(xiàng)目的考核分值、加分、扣分標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了審計(jì)組長(zhǎng)和主審的責(zé)任，對(duì)創(chuàng)新審計(jì)方法、查處私存私放財(cái)政資金等重大問(wèn)題，審計(jì)結(jié)果移交司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門立案或被縣以上政府領(lǐng)導(dǎo)批示、批轉(zhuǎn)，被市以上審計(jì)機(jī)關(guān)評(píng)為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目和作為經(jīng)驗(yàn)推廣的予以重獎(jiǎng)，對(duì)不嚴(yán)格履行審計(jì)職責(zé)、給審計(jì)工作造成不良影響的予以重罰，直至追究個(gè)人紀(jì)律責(zé)任，從而確保審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用水平的提高。

　　三、以規(guī)范的程序?yàn)槭侄�，形成�?guī)范合理的權(quán)力約束機(jī)制。立審為公、執(zhí)審為民，為使審計(jì)人員真正做到依法審計(jì)、客觀公正�！秾徲�(jì)項(xiàng)目計(jì)劃限時(shí)制管理辦法》明確規(guī)定：審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃由綜合法制科匯總業(yè)務(wù)科室調(diào)研情況草擬，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)商定，報(bào)縣長(zhǎng)審批，避免了立項(xiàng)的隨意性；審計(jì)組由3人以上（含3人）組成，審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)、征求被審計(jì)單位意見(jiàn)由分管局長(zhǎng)帶隊(duì)；審計(jì)組根據(jù)進(jìn)展情況實(shí)時(shí)登記《審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度臺(tái)帳》，并分別提交科長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)簽字審核，報(bào)辦公室備案。辦公室收到各科室提交的《審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度表》后三天內(nèi)匯總情況，并向局領(lǐng)導(dǎo)提交項(xiàng)目進(jìn)度分析報(bào)告；審計(jì)組同時(shí)還要于半年、年末提交計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，包括計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、審計(jì)的主要成果、計(jì)劃執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施與建議等。審計(jì)處理處罰一律實(shí)行審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度，審計(jì)會(huì)議由局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、法制科、審計(jì)組成員組成，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理處罰由審計(jì)會(huì)議集體依法商定，避免一言堂。局紀(jì)檢組和辦公室定期對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行回訪，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行催辦與考核�！躲~山縣審計(jì)局2010年度審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》對(duì)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施審計(jì)、審計(jì)處理處罰、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、審計(jì)責(zé)任追究方面，作了嚴(yán)格規(guī)定；審計(jì)權(quán)利網(wǎng)上運(yùn)行對(duì)審計(jì)自由裁量權(quán)進(jìn)行了明確限定，三級(jí)復(fù)核前置、審計(jì)人員廉潔從審制度實(shí)施和廉政責(zé)任狀的簽訂，確保審計(jì)工作“依法、程序、質(zhì)量、廉潔、文明”。

　　四、以優(yōu)秀的考核成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，建立權(quán)責(zé)利結(jié)合的考評(píng)機(jī)制�？�(jī)效考評(píng)是現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，只有建立起一套科學(xué)、合理的績(jī)效考評(píng)辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。我局認(rèn)真總結(jié)和借鑒其他各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，在邊試行邊探索的基礎(chǔ)上逐步推開。縣局審計(jì)質(zhì)量委員會(huì)定期會(huì)對(duì)每一審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)發(fā)生審計(jì)質(zhì)量重大差錯(cuò)，行政復(fù)議改變?cè)瓫Q定，或行政訴訟敗訴的，扣除項(xiàng)目分外，主審人員待崗培訓(xùn)。同時(shí)，局紀(jì)檢組及時(shí)與被審計(jì)單位進(jìn)行溝通，定期回訪，對(duì)審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律情況進(jìn)行檢查和考核，對(duì)有不良行為的審計(jì)人員進(jìn)行誡勉談話，對(duì)違反審計(jì)工作紀(jì)律造成不良影響，提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門給予紀(jì)律處分，局紀(jì)檢組、辦公室還將審計(jì)責(zé)任落實(shí)到日常的工作中，將科室和個(gè)人的工作職責(zé)加以明確、進(jìn)行細(xì)化，從德、能、勤、績(jī)、廉等基礎(chǔ)工作進(jìn)行考核，客觀評(píng)價(jià)職責(zé)和工作成效。