四川華鎣“五舉措”提高政府投資項目審計質(zhì)量
今年以來,我局進一步加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源節(jié)約利用、生態(tài)文明建設(shè)等重點項目的審計。重點審計項目投資的真實性、合法性、效益性。揭示建設(shè)項目過程中決策不當、管理失誤造成的損失浪費問題,審查財務(wù)核算管理是否規(guī)范,有無截留、擠占、挪用建設(shè)項目資金,有無以虛列建設(shè)成本、多報投資完成額等手段轉(zhuǎn)移建設(shè)資金,項目建設(shè)管理(勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購)是否合規(guī)等問題。1至6月,共完成投資審計項目33個,送審政府投資資金6,193萬元,審減工程造價618萬元,綜合審減率為10%。我們主要采取了以下五項舉措,加強政府投資項目審計管理,規(guī)避審計風(fēng)險,確保審計質(zhì)量。
一是完善規(guī)章制度。首先市政府高度重視投資審計工作,出臺了《關(guān)于嚴格規(guī)范工程建設(shè)項目管理的通知》,明確規(guī)定了基本建設(shè)程序和新開工條件,重申了項目招標投標、比選條件和操作辦法,細化了有關(guān)職能部門的職責(zé)。同時,強化了對合同履行的監(jiān)督,要求嚴格實行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負責(zé)人壓證施工制度,嚴禁違法轉(zhuǎn)包和分包;對設(shè)計變更超概算10%及以上的必須先審計再報原項目審批部門審批,對超出合同增加的工程內(nèi)容要按程序?qū)訉訉徟駝t審計部門不予決算審計,財政部門不得撥付資金;對竣工的工程項目,由項目業(yè)主及行政主管部門會同審計、財政、發(fā)改、監(jiān)察等部門共同組織人員進行驗收,未進行共同驗收的建設(shè)項目,財政部門要暫停資金撥付,審計部門不開展竣工結(jié)算審計。其次市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《廣安市委市政府關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域若干問題的意見》。第三建立健全了政府投資項目審計聯(lián)席會議制度,加強了與發(fā)改、財政、監(jiān)察等部門的溝通與協(xié)調(diào),形成了相互協(xié)作、靈通信息、資源共享、成果互用的良好工作格局。
二是深入調(diào)查研究。首先印發(fā)了《關(guān)于報送政府投資建設(shè)項目基本情況的通知》,建立了政府投資項目數(shù)據(jù)庫。其次,不定期組織審計人員到項目實施單位了解政府投資項目情況,適時進行審計立項,增強了審計計劃的科學(xué)性。第三,采取查資料、看現(xiàn)場等多種方式,對立項手續(xù)、招投標、施工合同、建設(shè)過程、材料采購、結(jié)算資料編制、資金運行等七方面重點內(nèi)容進行全方位審前調(diào)查,增強了審計方案的針對性。
三是加強質(zhì)量控制。鑒于政府投資項目資金投入量大,實施時間長,質(zhì)量要求高,審計任務(wù)重,為確保質(zhì)量,該局主要從以下五方面加強審計質(zhì)量控制:在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上周密制定單個項目審計實施方案;在實施審計過程中切實把握重點環(huán)節(jié),力爭審深審?fù);對照有關(guān)法律法規(guī),對違規(guī)違紀問題準確定性,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)重大問題及時按規(guī)定移交,并配合相關(guān)部門深入查處;在項目審計過程中自始至終堅持層層復(fù)核,確保萬無一失。
四是創(chuàng)新審計方法。我局明確要求審計人員按照上級精神,針對性地運用計算機開展輔助審計,重點加強審計實施階段的質(zhì)量風(fēng)險控制;同時,大力強化審計業(yè)務(wù)日常管理,做到全員參與,資源整合,分工明確,責(zé)任落實,同時,依法處理,力促整改,切實維護審計權(quán)威。
五是提升人員素質(zhì)。審計人員的素質(zhì)關(guān)系到審計質(zhì)量、審計形象,政府投資項目審計尤其需要審計人員有過硬的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。為此,我局從一開始就著力加強審計人員的形勢教育和職業(yè)道德教育,注重增強大局意識、服務(wù)意識和風(fēng)險意識;著力加強審計人員的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),注重增強審計人員職業(yè)敏銳性和業(yè)務(wù)技能;著力加強審計人員廉政教育,注重增強審計人員的法律意識、責(zé)任意識和廉潔自律意識。