今年2010年10月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），這是黨的建設(shè)和社會(huì)主義民主法治建設(shè)的一件大事，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要意義。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》頒布實(shí)施的重大意義《規(guī)定》頒布實(shí)施，對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。

    《規(guī)定》把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，有利于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

　　《規(guī)定》頒布實(shí)施，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重要意義�！兑�(guī)定》將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為審計(jì)目標(biāo)，有利于指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

　　《規(guī)定》頒布實(shí)施，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要意義�！兑�(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況作為審計(jì)重點(diǎn)，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動(dòng)從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　《規(guī)定》頒布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)法制化建設(shè)具有重要意義�！兑�(guī)定》是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，健全中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度。

　　二、深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)《規(guī)定》的頒布實(shí)施，使審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容得到了進(jìn)一步擴(kuò)展和明確。

    《規(guī)定》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象進(jìn)行了擴(kuò)展，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；審計(jì)內(nèi)容得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展和規(guī)范，提出“應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)”，將領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，因其所任職務(wù)，依法對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)（本系統(tǒng)）、本單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)等內(nèi)容落實(shí)到具體的審計(jì)內(nèi)容中。更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地區(qū)、部門(mén)和單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況；以及政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況。

　　《規(guī)定》的頒布實(shí)施，使審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)更加明確，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用得到進(jìn)一步強(qiáng)化�！兑�(guī)定》明確要求“對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況做出客觀(guān)公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)”，闡述了在法定審計(jì)內(nèi)容范圍之內(nèi)，應(yīng)該審計(jì)什么必須審計(jì)什么，審計(jì)什么評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度評(píng)價(jià)到什么程度。明確提出“建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度”、“將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)”等要求。

　　《規(guī)定》的頒布實(shí)施，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)制度和專(zhuān)職審計(jì)機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，使相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合更加順暢并逐步走向制度化�！兑�(guī)定》要求，各級(jí)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議及其辦公室要各司其職，協(xié)調(diào)配合，完成好相關(guān)職責(zé)。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備及工作職責(zé)做出了相關(guān)的規(guī)定。

　　《規(guī)定》的頒布實(shí)施，使審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用具有了政策保障，對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用作出具體規(guī)定。《規(guī)定》要求，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度�！兑�(guī)定》要求，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案“�！兑�(guī)定》對(duì)各級(jí)黨委政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果提出了明確要求，從制度上解決了審用脫節(jié)”兩張皮“的現(xiàn)象，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用已經(jīng)走上制度化、規(guī)范化的軌道。

　　三、潔身自好，打鐵必須自身硬一直以來(lái)，“誰(shuí)來(lái)審計(jì)審計(jì)者”都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

      新頒布實(shí)施的《規(guī)定》第一章第六條規(guī)定：“地方審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由本級(jí)黨委與上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商后，由上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施。”讓社會(huì)一直熱議和探索的“誰(shuí)來(lái)審計(jì)審計(jì)者”，有了一個(gè)制度化的路徑安排。今后，地方審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不再存在空白和盲區(qū)，將納入制度化、經(jīng)�；�的軌道�！兑�(guī)定》明確了監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的體制和制度，這是迄今為止，我國(guó)“誰(shuí)來(lái)審計(jì)審計(jì)者”最為成熟，也是最為可行的制度設(shè)計(jì)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部管理和廉政建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范，監(jiān)督別人才有資格和底氣。不接受監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督的資格就會(huì)時(shí)不時(shí)地受到公眾的質(zhì)疑，審計(jì)執(zhí)法的說(shuō)服力和影響力就要受到考驗(yàn)。監(jiān)督與被監(jiān)督本身就有一種作用與反作用力，在不公平不對(duì)稱(chēng)的監(jiān)督環(huán)境下，審計(jì)機(jī)關(guān)的負(fù)面信息，勢(shì)必造成社會(huì)輿論的“口誅筆伐”。審計(jì)機(jī)關(guān)接受監(jiān)督，公開(kāi)自己的內(nèi)部管理情況，有利于社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)自身問(wèn)題的整改，加強(qiáng)審計(jì)廉政建設(shè)，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)的形象。

　　四、學(xué)以致用，真正把《規(guī)定》貫徹落實(shí)好切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，更新理念，勇于探索，創(chuàng)新審計(jì)方式、方法和手段，提升工作質(zhì)量。

    在審計(jì)實(shí)踐中，把握重點(diǎn)，規(guī)范操作，恪盡職守，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，努力提高審計(jì)質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能。

　　在審計(jì)計(jì)劃的立項(xiàng)安排上，要和組織部門(mén)做好溝通工作，突出審計(jì)重點(diǎn)。要著力提高針對(duì)性，突出抓好對(duì)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高以及職務(wù)行為影響大的關(guān)鍵崗位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)。要逐步加大任中審計(jì)力度，確保在原有基礎(chǔ)上逐年提升，通過(guò)任中審計(jì)前移監(jiān)督關(guān)口，著力提高審計(jì)監(jiān)督的預(yù)防性、時(shí)效性。

　　寫(xiě)好審計(jì)報(bào)告，為組織部門(mén)管理使用干部提供準(zhǔn)確依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果文書(shū)所反應(yīng)的事實(shí)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的有力依據(jù)，是違紀(jì)違法案件線(xiàn)索的重要來(lái)源�？陀^(guān)、量化的審計(jì)結(jié)果是組織部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)干部工作的有效資源，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，不僅反映了干部在經(jīng)濟(jì)方面的用權(quán)行為是否遵紀(jì)守法，而且體現(xiàn)了干部在經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理等方面的能力和水平，一定程度上代表了干部的德才素質(zhì)。審計(jì)結(jié)果是評(píng)價(jià)、使用、提拔干部的重要依據(jù)之一，通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)和掌握政績(jī)突出、清正廉潔的干部；通過(guò)審計(jì)，也能發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的干部，從而有利于組織上采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

　　加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，全面提高政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍，為深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

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