針對近年來上級(jí)各系統(tǒng)對基層職能機(jī)構(gòu)建設(shè)投入力度的加大，鎮(zhèn)一級(jí)政府同上級(jí)各職能部門的“共有資產(chǎn)”也日趨增多，如基層司法所、基層林工站、基層計(jì)生指導(dǎo)站、計(jì)生服務(wù)車等。“共有資產(chǎn)”的形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地開展相應(yīng)工作提供了有力的硬件設(shè)施支持，但同時(shí)存在的資產(chǎn)權(quán)屬不清問題也不容忽視。近期，針對“共有資產(chǎn)”的監(jiān)管問題，我局與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入探討，并提出了合理化的建議。

　　“共有資產(chǎn)”存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是權(quán)屬問題。一般來說，實(shí)體資產(chǎn)除土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供外，地上建筑由上級(jí)行業(yè)部門投入形成，在辦理房屋產(chǎn)權(quán)時(shí)必須提供相應(yīng)的土地權(quán)屬證明，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不可能從整體辦公面積中剝離出這一部分，形成權(quán)屬不明的現(xiàn)狀。二是管護(hù)問題。由于權(quán)屬不清，在具體操作中，有的部門采取資產(chǎn)形成后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的辦法，但容易形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用這些資產(chǎn)抵押貸款或根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求擅自改變資產(chǎn)用途；有的部門采取資產(chǎn)形成后仍由部門管理的辦法，又容易形成維修和管護(hù)上的不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于對資產(chǎn)沒有所有權(quán)，管護(hù)上往往缺失。三是發(fā)揮資產(chǎn)的效益問題。由于權(quán)屬和管護(hù)上的不明確，形成的實(shí)體資產(chǎn)往往無法有效發(fā)揮其效益，司法所、計(jì)生指導(dǎo)站等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)用房共用，計(jì)生專用車等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)用車等。

　　針對存在的問題，我局提出審計(jì)建議，在實(shí)體資產(chǎn)完成并交付使用時(shí)，由部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署書面協(xié)議書，即部門享有資產(chǎn)的所有權(quán)，對資產(chǎn)的一切拆除、新建、抵押、拍賣等事項(xiàng)均需征求部門意見后方可執(zhí)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有使用權(quán)和管護(hù)權(quán)，對資產(chǎn)的分配使用等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行安排，但不得改變資產(chǎn)原有的功能，并定期對資產(chǎn)進(jìn)行管護(hù)，期間所發(fā)生的費(fèi)用等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。審計(jì)建議受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的一致認(rèn)可，個(gè)別資產(chǎn)已參考審計(jì)建議執(zhí)行。