各州、市人民政府,各地區(qū)行政公署,省直各委、辦、廳、局:
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(國辦發(fā)[2002]25號)精神,為做好我省2002年農(nóng)村稅費改革試點各項前期準備工作,經(jīng)省政府同意。現(xiàn)將《云南省2002年下半年農(nóng)村稅費改革試點工作要點》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件:云南省2002年下半年農(nóng)村稅費改革試點工作要點
為進一步貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村稅費改革試點工作的有關(guān)精神,切實抓好我省農(nóng)村稅費改革試點工作,為明年全面開展農(nóng)村稅費改革試點做好準備,當前全省農(nóng)村稅費改革試點要抓好以下幾項工作。
一、繼續(xù)深化和實施好江川、蒙自、瀾滄三縣農(nóng)村稅費改革工作。省稅改辦和各試點縣要在繼續(xù)抓緊抓好落實新的農(nóng)業(yè)稅政策的基礎(chǔ)上,進一步加快推進和完善各項配套改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、教育布局、鄉(xiāng)村區(qū)劃、縣鄉(xiāng)財政體制調(diào)整等配套改革,要進一步加大工作力度,完善各項政策措施。要切實加強農(nóng)村收費清理整頓工作,建立和完善農(nóng)村稅收征管制度、“一事一議”制度、農(nóng)民負擔監(jiān)管處罰制度等,大力壓縮支出,確保農(nóng)民負擔不反彈。要認真總結(jié)改革試點工作中的成功經(jīng)驗,積極研究探索并解決好改革中遇到的各種新情況、新問題,使改革試點出成果、出經(jīng)驗,為全省全面推開農(nóng)村稅費改革樹立典范。
二、積極做好全面推開農(nóng)村稅費改革試點的各項準備工作。各級政府要進一步加強對農(nóng)村稅費改革試點工作的領(lǐng)導,重點抓好以下工作。
?。ㄒ唬┻M一步修改完善改革試點方案。各地要在深入貫徹落實2001年3月全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議和省政府云政發(fā)[2001]67號文件精神的基礎(chǔ)上,進一步深入學習中發(fā)[2000]7號、國發(fā)[2001]5號、國辦發(fā)[2001]28號等有關(guān)文件精神,按照省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組討論通過的《云南省農(nóng)村稅費改革試點方案(草案)》的規(guī)定,認真吃透政策,繼續(xù)抓好本地的調(diào)研、測算和試點方案的修改完善工作。在測算中要本著實事求是的態(tài)度,取得翔實可靠的第一手資料,既要確保農(nóng)民負擔減下來,又要防止人為擴大支出缺口,增加改革的預(yù)期成本和難度。各地須于今年9月底前完成試點方案和測算并上報省稅改辦審核匯總。
?。ǘ┱J真研究,周密部署,提前啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和教育布局調(diào)整等配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃、改革和教育布局調(diào)整等配套改革的提前到位,將為順利推進農(nóng)村稅費改革創(chuàng)造有利條件。因此,各地要采取強有力措施,積極爭取在農(nóng)村稅費改革試點全面啟動前,按照《云南省適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施意見》(云政發(fā)[2001]158號)精神,提前實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作,同時對設(shè)置過多的村組進行撤并。在教育布局調(diào)整工作中,各級政府和教育主管部門要按照中央和省的有關(guān)要求,繼續(xù)堅持"以集中辦學為方向,宜并則并,需增則增"的原則,進一步加大農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作力度,合理配置教育資源,努力提高教學質(zhì)量和辦學效益。
?。ㄈ┨崆奥鋵嵑秃瞬槎喲影恋孛娣e。按照中央農(nóng)村稅費改革試點的要求,確定農(nóng)村稅費改革計稅面積的總原則是以第二輪土地承包為依據(jù)。從我省實際特別是試點縣情況來看,確定計稅土地面積工作中需解決的問題較多,如第二輪承包中部份土地面積確認不準確,廣大山區(qū)普遍存在廣種薄收的現(xiàn)象和大量輪歇地,一些土地因退耕還林等因素而需作調(diào)整,以及還存在一些歷史遺留的土地權(quán)屬爭議問題等。因此,各地要充分認識到計稅土地面積確認工作的復雜性,切實做好計稅土地面積確認工作,努力化解矛盾,為下一步全面推開改革試點奠定基礎(chǔ)。從今年下半年起積極研究和采取有效的政策措施,對二輪土地延包面積進行提前核查、落實。在落實計稅土地面積工作中,要嚴格按照政策規(guī)定,采取自上而下、自下而上的形式,通過農(nóng)民參與、民主評議、張榜公布來確定計稅土地面積,做到準確、公平,群眾認可。
?。ㄋ模┮Y(jié)合試點方案的制定和測算工作,深入實際開展調(diào)研,確保有關(guān)改革措施切實可行。對如何解決好改革中計稅土地、常產(chǎn)的確認,如何在改革后確保農(nóng)村義務(wù)教育投入,確保基層政權(quán)組織運轉(zhuǎn),化解鄉(xiāng)村債務(wù)以及可能出現(xiàn)的其它各種新情況、新問題,及時研究提出解決的辦法和思路。
三、嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定,穩(wěn)定和進一步降低農(nóng)民現(xiàn)有負擔水平。在改革全面推開前,各級政府和相關(guān)部門要進一步加大農(nóng)村治亂減負工作力度,繼續(xù)深入貫徹落實和嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村稅費政策和中央、省關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定,進一步穩(wěn)定和降低農(nóng)民現(xiàn)有負擔水平。在工作中既要防止對原稅費進行突擊清欠,出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素;又要采取切實有效措施做好今年農(nóng)村稅費的征繳工作,確保收入任務(wù)的完成。
四、加強協(xié)調(diào)配合,形成改革的合力。省和地、州、縣各級主管部門要從大局出發(fā),積極主動深入實際開展調(diào)查研究,草擬、制定好各項相關(guān)配套改革政策措施,自覺服從、服務(wù)于農(nóng)村稅費改革的總體部署安排,確保農(nóng)村稅費改革得到整體推進。
五、建立一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風實的干部隊伍。各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組和辦公室要認真抓好農(nóng)村稅費改革的組織、協(xié)調(diào)和對下級工作的指導。各級稅改辦和財政、地稅、農(nóng)業(yè)等部門要適時組織好對稅改工作人員的政策培訓,使他們熟悉業(yè)務(wù),把握好政策,確保農(nóng)村稅費改革的順利進行。