鄭政文[2005]222號
頒布時間:2005-12-23 00:00:00.000 發(fā)文單位:河南省鄭州市人民政府
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:
為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號,以下簡稱《通知》)和《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序通知的意見》(豫政〔2005〕49號,以下簡稱《意見》)精神,進一步落實科學(xué)發(fā)展觀,加快建設(shè)資源節(jié)約型社會,解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)中的突出問題,促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,市人民政府決定我市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義
我市礦產(chǎn)資源比較豐富,礦產(chǎn)資源開發(fā)及后續(xù)加工是我市的支柱產(chǎn)業(yè),為全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。市委、市政府一向高度重視礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用,連續(xù)多年堅持開展了礦產(chǎn)資源勘查開采秩序治理整頓,并從2004年下半年開展了煤炭鋁土礦資源整合,保持了全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基本穩(wěn)定,提高了煤炭鋁土礦資源開發(fā)利用的規(guī)?;?、集約化和綜合利用的水平。但是,我市一些地區(qū)無證開采、越界開采、亂采濫挖等違法違規(guī)行為時常出現(xiàn)反彈,部分地區(qū)還存在著礦山布局不合理、經(jīng)營粗放、浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生等現(xiàn)象,一些重要礦產(chǎn)后備資源不足未能得到根本解決。
目前,我市正處于經(jīng)濟社會加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》和《意見》精神,進一步提高對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識,將其作為事關(guān)全局的重要任務(wù)來抓,推動我市礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。
二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要目標(biāo)
整頓和規(guī)范工作要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,按照《通知》和《意見》精神,從我市實際出發(fā),正確處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等各種手段,確保2007年底前實現(xiàn)以下目標(biāo):
?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源開發(fā)秩序得到根本好轉(zhuǎn)。無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費或破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制;超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理,違法案件得到及時查處;礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少。
?。ǘ┑V山布局不合理狀況得到明顯改善。探礦權(quán)、采礦權(quán)布局分散、采礦規(guī)模小、集約化程度低等問題得到較好解決,礦產(chǎn)資源向生產(chǎn)工藝先進、開發(fā)利用水平高的優(yōu)勢企業(yè)相對聚集,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?;?、集約化程度、綜合利用水平和安全生產(chǎn)水平明顯提高,礦山環(huán)境得到有效保護和改善,資源保障能力進一步增強。
?。ㄈ┑V產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管體系得到完善和加強。政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)的調(diào)控和監(jiān)管職能進一步強化,市場準(zhǔn)入嚴(yán)格,管理層次分明,基層監(jiān)管到位,規(guī)范有序的礦產(chǎn)資源開發(fā)局面基本形成。
三、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱D礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)
1.深入開展打擊無證勘查和開采等違法行為的活動。各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)無證勘查及各種違法開采礦產(chǎn)資源的行為進行集中打擊。要嚴(yán)格按照全市煤炭鋁土礦資源整合確定的原則和整合方案,認(rèn)真抓好落實。對無勘查許可證、無采礦許可證或持過期失效許可證進行勘查、開采的,公安部門不得批準(zhǔn)其購買、使用民用爆破器材,電力部門不得供電,工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證,國土資源主管部門要依法責(zé)令其停止開采,沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得,并處以罰款。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的,國土資源主管部門要依法責(zé)令其停止違法行為,并按無證采礦予以處罰。對拒不改正的,吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,由決定停產(chǎn)整頓的部門進行嚴(yán)肅查處。對采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證不全的煤炭開采企業(yè),有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為,并依法予以查處。
為防止無證勘查、開采現(xiàn)象出現(xiàn)反彈,各縣(市)、區(qū)人民政府要組織有關(guān)部門及時拆除當(dāng)?shù)剡`法工程的地面設(shè)施,查封設(shè)備,充填井筒。國土資源主管部門要加強巡查,發(fā)現(xiàn)無證勘查、開采的,要及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾枰匀【?。各地要對違法行為保持高壓態(tài)勢,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處,對拒不停止開采或取締后又違法開采,造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生重大安全事故的,要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
2.嚴(yán)厲查處超層越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各縣(市)、區(qū)人民政府要組織國土資源等部門對本轄區(qū)內(nèi)超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進行全面排查。對超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的,責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍,沒收超層越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得,密封越界的井巷工程,并依法進行處罰;對拒不返回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的,依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的,責(zé)令其限期改正,沒收其違法所得,并處以罰款;逾期仍不改正的,依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照;對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的,國土資源主管部門要責(zé)令限期改正,并依法處罰;對拒不改正的,依法上報發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證。對吊銷勘查許可證、采礦許可證的,工商部門要及時依法注銷工商登記,并予以公告。
3.對破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)進行全面整頓。要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。對在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦、鐵路、公路安全的小礦,由縣(市)、區(qū)人民政府予以關(guān)閉。對嚴(yán)重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè),對不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè),環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓,有關(guān)部門要及時收回有關(guān)證照;對拒不停產(chǎn)和整改后仍達不到要求的,要堅決及時予以關(guān)閉,有關(guān)部門要依法吊銷有關(guān)證照。
4.全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各縣(市)、區(qū)人民政府及國土資源、發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門要依照相關(guān)法律法規(guī),對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進行全面清理檢查。糾正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置礦產(chǎn)資源的行為。對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進行嚴(yán)肅查處;對國家工作人員入股辦礦的,一律先免職,然后視情節(jié)按規(guī)定予以處理。
5.組織開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況專項檢查。在重點做好煤炭資源回采率檢查的基礎(chǔ)上,組織開展全市鋁、鐵及其共、伴生礦產(chǎn)綜合利用情況的專項檢查,從重打擊采富棄貧、收富拒貧等違法違規(guī)行為。凡設(shè)計綜合利用率達不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的礦山建設(shè)項目,一律不予核準(zhǔn),不予頒發(fā)采礦許可證。對達不到開發(fā)利用指標(biāo)的礦山企業(yè),要責(zé)令其限期整改;逾期仍達不到規(guī)定指標(biāo)的,依法予以經(jīng)濟處罰,直至吊銷采礦許可證和生產(chǎn)許可證。要組織修訂完善礦產(chǎn)資源評價指標(biāo)、礦山占用儲量、提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。鼓勵礦山企業(yè)合理開采、綜合利用礦產(chǎn)資源,對從廢石(矸石)中回收礦產(chǎn)品的,免繳礦產(chǎn)資源補償費,最大限度地享受稅收優(yōu)惠政策。
6.加快推進全市資源整合工作。各縣(市)、區(qū)要在加快完成全市煤炭鋁土礦資源整合的基礎(chǔ)上,按照市里統(tǒng)一部署,編制資源整合方案,報省、市人民政府批準(zhǔn)后實施。市國土資源主管部門要會同發(fā)展改革、商務(wù)、煤炭等有關(guān)部門,對全市重要礦產(chǎn)資源的開采、選冶、加工、銷售涉及的開采生產(chǎn)總量、生產(chǎn)經(jīng)營秩序和生產(chǎn)結(jié)構(gòu),采取有效措施,切實加強監(jiān)管。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕21號)、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446 號)規(guī)定,采礦許可證到期的或達不到安全生產(chǎn)規(guī)范、不具備安全生產(chǎn)條件的以及礦井采區(qū)回采率達不到80% 的小煤炭企業(yè),堅持予以關(guān)閉。采礦許可證雖未到期,但原整合方案中規(guī)劃2006年底前關(guān)閉的小煤炭企業(yè),2005年底前全部關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和市煤炭管理部門要嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的審核,不準(zhǔn)任何人或單位以任何理由為其變相完善有關(guān)法律手續(xù),違者將追究有關(guān)人員的責(zé)任。
?。ǘ┮?guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)
1.加強和規(guī)范對探礦權(quán)、采礦權(quán)的管理。市國土資源主管部門要嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對采礦權(quán)審批情況進行全面清理,堅持剎住一些地方非法干預(yù)設(shè)置采礦權(quán)的行為;對以往的各種授權(quán)進行清理,并重新授權(quán)。要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)。要依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)格審批條件,規(guī)范審批程序,進一步完善采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。
2.全面調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源的配置。市國土資源主管部門要組織進行《鄭州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的修編,制訂全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施與礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的年度計劃。后備資源配置要向生產(chǎn)工藝先進、開發(fā)利用水平高的優(yōu)勢企業(yè)傾斜。依托礦產(chǎn)資源進行粗加工的企業(yè),必須就地拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,搞好精深加工,否則不予配置后備資源。要通過規(guī)劃引導(dǎo),調(diào)整礦業(yè)生產(chǎn)布局,按照市場需求進行有序開發(fā),防止惡性競爭,防止大礦小開和重復(fù)布點,提高全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體水平。
3.進一步健全和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面實行采礦權(quán)有償取得制度,逐步采取市場競爭方式出讓采礦權(quán)。國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地新設(shè)采礦權(quán),由國土資源主管部門按照規(guī)劃礦區(qū)和發(fā)證權(quán)限通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。逐步解決采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”的問題。原無償獲得的采礦權(quán)到期需要延續(xù)、變更或保留的,必須進行價值評估,并按規(guī)定繳納經(jīng)評估確認(rèn)的價款,方可辦理礦業(yè)權(quán)登記。
4.積極建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度。各縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)對本地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理,按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,明確治理責(zé)任,保證治理資金和治理措施落實到位。新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案,報經(jīng)主管部門審批后實施。對廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理,按照“誰投資、誰受益”的原則,積極探索通過市場機制多渠道融資方式,加快治理與恢復(fù)。市財政、國土資源等部門,按照省人民政府關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制的政策規(guī)定,落實配套措施。環(huán)保部門要加強監(jiān)督。
5.加強對礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入的管理。市國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門要根據(jù)我市的權(quán)限,加強開采資質(zhì)的管理,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡利用資源引進省外資金的項目,必須是先進的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝,并報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。凡參與資源開發(fā)的企業(yè),必須具備一定的規(guī)模、較強的經(jīng)濟實力和相應(yīng)的管理水平及科技人才隊伍,防止盲目參與資源開發(fā),造成資源浪費。國土資源主管部門審批采礦許可證,必須依法對開發(fā)利用方案進行嚴(yán)格審查,凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及開采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價報告和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告批復(fù)文件的,一律不予批準(zhǔn)。設(shè)計單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設(shè)計,有關(guān)主管部門要加強監(jiān)管。
6.建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。國土資源等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī),進一步完善采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度,切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各種環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的建設(shè),建立監(jiān)管責(zé)任體系。要強化縣(市)、區(qū)國土資源主管部門監(jiān)管職能,加強監(jiān)管力量,實行任務(wù)到礦,責(zé)任到人,維護礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。要積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法,嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查,完善年度報告制度,切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。
7.建立礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序持續(xù)穩(wěn)定的長效機制。按照一級市場政府壟斷、二級市場逐步放開的原則,建立全市礦業(yè)權(quán)市場體系;按照嚴(yán)格準(zhǔn)入、違法必糾、信息共享的原則,建立全市礦業(yè)權(quán)人信用體系;按照切合實際、科學(xué)合理、便于考核的原則,建立全市礦產(chǎn)資源勘查開采評價指標(biāo)體系;按照捕獲及時、溝通有效、協(xié)調(diào)有力的原則,加強國土資源、發(fā)展改革、商務(wù)等部門的配合與銜接,建立全市重要礦產(chǎn)資源的動態(tài)監(jiān)控體系;按照種類齊全、配套完善、便于操作的原則,建立全市礦產(chǎn)資源管理法規(guī)制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。鄭州市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?,對整頓和規(guī)范的分工、原則、步驟、時間安排以及保障措施作出明確規(guī)定,并加強對各地工作的督導(dǎo)。各縣(市)、區(qū)人民政府是整頓和規(guī)范工作的責(zé)任主體,要將此項工作納入年度工作目標(biāo),主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,建立工作機構(gòu),健全工作機制,制定工作方案,落實工作經(jīng)費,明確任務(wù),落實責(zé)任。凡是整頓和規(guī)范達不到要求的地方,不設(shè)置新的礦業(yè)權(quán)。
?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào),嚴(yán)格執(zhí)法。國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、工商、煤炭等部門要建立聯(lián)合檢查和執(zhí)法制度,在統(tǒng)一行動中分別履行各自職責(zé)。確需單獨進行的檢查活動,應(yīng)當(dāng)相互通報檢查結(jié)果。對檢查發(fā)現(xiàn)的涉及多種違法行為的問題,各部門要共同查處。建立國土資源、監(jiān)察、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,既要查處違法行為,又要查處違法責(zé)任人。對整頓與規(guī)范期間新發(fā)生的違法案件要從重處罰,典型案件要公開曝光。各有關(guān)部門要加強對下級部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,實行重大案件督辦、直接查處和責(zé)任追究制度,對下級不能及時查處的重大違法案件,上級要直接查處;對重大案件查處不力的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?。ㄈ┩怀鲋攸c,分步實施。開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項工作,要做到進度服從質(zhì)量。煤炭鋁土礦資源整合要確保在2005年底前全部完成;其他礦種的整頓和規(guī)范工作要于2007年底前全部完成。各縣(市)、區(qū)要建立整頓和規(guī)范工作目標(biāo)責(zé)任制,一級抓一級,層層抓落實。對整頓工作不力、未完成整頓和規(guī)范任務(wù)的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
各縣(市)、區(qū)要在整頓和規(guī)范任務(wù)完成后,按照本通知的要求,分階段認(rèn)真做好檢查驗收工作,并向市人民政府寫出報告,市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施對全市整頓和規(guī)范工作的檢查驗收。對工作中出現(xiàn)的重大問題,各縣(市)、區(qū)和有關(guān)部門要及時向市人民政府報告。