各地、州、市地方稅務(wù)局、礦區(qū)稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將《甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于進一步加強個人所得稅管理工作的意見》印發(fā)給你們，請各地務(wù)必認(rèn)真貫徹落實，并將執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況及時上報省局。

　　附件：

甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于進一步加強個人所得稅管理工作的意見

　　1999年我省各級地梯機關(guān)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步改進和加強個人所得稅征管的指示精神，完善和落實各項個人所得稅征管制度及辦法，狠抓代號扣代繳和高收入行業(yè)及個人所得的控管工作，使個人所得稅征管工作取得了明顯進展。全省個人所得稅收入在連續(xù)幾年增長的同時，1999年又組織征收18 342萬元，比上年增長了28％，對組織財政收入，調(diào)節(jié)社會分配等方面起到了積極作用。但是，個人所得稅征管仍有不少漏洞，有的政策沒有得到正確執(zhí)行，對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的個人所得稅代扣代繳工作在有些的地區(qū)未能得到很好的落實，對某些高收入行業(yè)和高收入個人缺乏有效的監(jiān)控手段等。這些問題已嚴(yán)重地影響到個人所得稅征收管理工作。因此，省局決定，各級地稅機關(guān)要全面改進和加強個人所得稅征管工作，工作的基本思路是：以組織收入為中心，強化征管，切實抓好個人所得稅政策的貫徹落實、具體要求如下：

　　一、加大個人所得宣傳力度，政策輔導(dǎo)要有針對性。各級地稅機關(guān)要結(jié)合個人所得稅征管工作的要求和本地區(qū)的征管難點、重點，進行多方面，多層次的宣傳。

　　（一）要有重點地突出宣傳工資、薪金外收入，境外所得、企業(yè)債券利息收入、房屋出租收入、股東帳戶利息收入等有關(guān)個人所得稅政策，各地可結(jié)合本地區(qū)的實際，或通過公益廣告、熱線服務(wù)，或通過有獎?wù)魑模鹩浾邌柕雀鞣N形式，使納稅人和扣繳義務(wù)人了解個人所得稅的繳納程序，期限、權(quán)利和義務(wù)等具體政策規(guī)定。

　?。ǘν堤佣惏讣ㄟ^新聞媒體進行曝光，以輿論監(jiān)督教育廣大納稅人和扣繳義務(wù)人。

　　二、進一步深化落實代扣代繳工作。近年來，國家稅務(wù)總局和省局制定了一系列有關(guān)加強個人所得稅代扣代繳工作的文件，各級地稅機關(guān)要根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步明確個人所得稅代扣代繳義務(wù)人有關(guān)法律責(zé)任的通知》（國稅發(fā)[1998]107號）和《甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)個人所得稅代扣代繳暫行辦法的通知》（甘地稅三[1995]54號）的規(guī)定，將所有行政、企事業(yè)單位、社會團體納入代扣代繳管理范圍。1999年國家稅務(wù)總局下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于換發(fā)稅務(wù)登記證的通知》（國稅發(fā)[1999]78號），要求各地在換發(fā)稅務(wù)登記證的同時，對所有轄區(qū)扣繳單位開展辦理扣繳登記表工作。近日，國家稅務(wù)總局又要求各地要對代扣代繳工作的落實情況"回頭看"，對所有扣繳單位辦理扣繳登記表情況和個人所得稅款扣繳情況匯總上報；各地應(yīng)于7月31日前將有關(guān)情況正式書面上報省局三處。

　　三、堅持做好個人所得稅專項檢查。實行專項檢查是強化個人所得稅征收管理的有力手段，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加強個人所得稅征收管理意見的通知》（國辦發(fā)[1994]81號）文的精神，各級地稅機關(guān)應(yīng)每年進行一次個人所得稅專項檢查。今年確定檢查的重點行業(yè)是電信、金融、保險、中介機構(gòu)和證券公司。檢查的重點項目是工資、薪金所得、利息、股息和紅利所得。對專項檢查的時間和要求，各地可根據(jù)本地實際自行安排，并將檢查情況于12月31日前上報省局。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)法、抓好重點稅源和重點行業(yè)的征管工作。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，抓住征管的重點和薄弱環(huán)節(jié)，做到每年突破一、兩個征管難點、消除一、兩個征管死角。

　　（一）切實抓好服務(wù)行業(yè)個人所得稅的征管。1996年省局制定了《關(guān)于對全省娛樂、飲食服務(wù)、行醫(yī)行業(yè)部分從業(yè)人員實行定額征收個人所得稅暫行辦法》（甘地稅三[1996]40號），1999年又下發(fā)了《甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于特種消費行業(yè)服務(wù)人員個人所得稅征收管理暫行辦法》的通知（甘地稅三[1999]25號）文，各地要在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，征管到位，對拒不履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的行為要嚴(yán)格依法處理，不能只補稅不罰款或不加收滯納金，切實解決處罰力度小，屢查屢犯的問題。

　　（二）抓好對出租車主、司機、建筑安裝等行業(yè)個人所得稅的征管。對出租車主、司機應(yīng)交納的個人所得稅，各地可根據(jù)本地實際，按照省局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局《關(guān)于機動車駕駛員個人所得稅征收管理辦法》（甘地稅三[1995]69號）文的要求，采用定人、定額征收，或委托車管部門代征等方法征收個人所得稅，省局不做統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對從事建筑安裝業(yè)的單位和個人，帳冊健全的實行查帳征收，帳冊不健全的可根據(jù)其承包工程收入總額（工程價款）以不低于工程收入總額0.5％的標(biāo)準(zhǔn)，按次核定，附征個人所得稅。對個體工商戶的個人所得稅，實行查帳征收的，應(yīng)嚴(yán)格按照《個體工商戶個人所得稅計稅辦法（試行）》的規(guī)定計算應(yīng)納稅所得額，嚴(yán)把費用扣除關(guān)。凡不屬于生產(chǎn)、經(jīng)營中發(fā)生的費用，一律不予扣除。對實行定額征收的個體戶，凡定額偏低的，要重新核定和調(diào)整定額，以提高定額的準(zhǔn)確性和合理性，對工資外收入和勞務(wù)報酬的個人所得稅，要進行調(diào)查研究，在目前征管水平下，雖難以做到全部收入應(yīng)收盡收，但應(yīng)把工作做實，做細(xì)。

　　（三）加強對演出市場、廣告市場個人所得稅的征收管理。按照省地方稅務(wù)局、省文化廳關(guān)于印發(fā)《演出市場個人所得稅征收管理暫行辦法》和《實施細(xì)則》的通知（甘地稅[1996]14號）以及省局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)＜廣告市場＞個人所得稅征收管理暫行辦法》的通知（甘地稅三[1996]64號）的規(guī)定，各地可采取不同的方式進行控營，如建立明查暗訪和舉報制度，給予舉報者重獎，從嚴(yán)處罰隱瞞真相者，促使支付所得單位如實扣繳個人所得稅。

　　（四）加強對偶然所得和保險企業(yè)營銷員的征管。目前在我省偶然所得的來源渠道主要為福利彩票、體育彩票和有獎銷售、有獎?wù)鞔鸬龋鞯貐^(qū)應(yīng)根據(jù)本地的實際，及時掌握各類信息，完善相應(yīng)的征管措施，及時督促支付單位履行扣繳義務(wù)。對保險企業(yè)要全面建立代扣代繳協(xié)議，對未簽訂協(xié)議和簽訂了協(xié)議不履行扣繳義務(wù)的單位，要按《征管法》的規(guī)定進行處罰，促使其履行扣繳義務(wù)。

　　五、加強調(diào)查研究，及時解決征管中的新問題。針對經(jīng)濟體制改革和社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，如國有企業(yè)職工下崗、住房改革、個人收入分配方式改變等問題，要及時進行調(diào)查研究，屬于新增長的稅源，要及時制定或完善有關(guān)的征管制度和辦法，以便對其加強征管；對情況較為復(fù)雜、一時難以解決的問題，要把情況高清楚后，提出處理意見，及時報告省局處理。總之，希望各地多向省局提供一些有關(guān)新情況、新問題的調(diào)查報告，以供省局研究或決策時參考。