各地、州、市地方稅務(wù)局，礦區(qū)稅務(wù)局：

　　1994年實(shí)施新稅制以來(lái)，全省各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)遵照國(guó)家和省上領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理工作的指示精神，始終把調(diào)節(jié)高收入，緩解社會(huì)收入分配不公的矛盾作為個(gè)人所得稅征管工作的重點(diǎn)，采取多種措施加大對(duì)高收入的行業(yè)和個(gè)人的個(gè)人所得稅征管力度，取得了一定的成效。但是，由于各方面的原因，目前對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)和征管還沒有到位，影響了個(gè)人所得稅作用的充分發(fā)揮。為了進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)朱镕基總理關(guān)于“現(xiàn)在亟需加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收，調(diào)節(jié)收入不均，貧富縣殊的現(xiàn)象?！焙屠顛骨甯笨偫黻P(guān)于“請(qǐng)將對(duì)高收入者征稅作為今年和今后加強(qiáng)稅收征管的重要內(nèi)容，并采取切實(shí)有效措施。”及“我們應(yīng)盡快完善和加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管機(jī)制，這本身也是解決分配不公的重大措施，望今年將此作為大事來(lái)抓，這里的潛力很大?！钡囊幌盗兄甘揪瘢贫ㄏ掳l(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》（國(guó)稅發(fā)[2001]57號(hào)）要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅的管理。

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示和國(guó)家稅務(wù)總局的通知精神，更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用，現(xiàn)就我省加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的有關(guān)問題通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)高收入者個(gè)人所得稅征收管理重要意義的認(rèn)識(shí)

　　改革開放二十多年來(lái)，為了適應(yīng)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)確立了新的社會(huì)收入分配方針。收入分配的體制、政策和制度不斷完善，極大地激發(fā)了人民的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，廣大人民群眾的收入水平和生活水平逐年提高。同時(shí)，收入差距懸殊，社會(huì)收入分配不公的矛盾也比較突出，逐漸成為影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的問題。各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到調(diào)節(jié)個(gè)人收入、緩解社會(huì)收入分配不公矛盾，既是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。要切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。采取切實(shí)有效措施改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)高收入行業(yè)和個(gè)人的征收管理。要把對(duì)高收入者調(diào)節(jié)的范圍大小和力度強(qiáng)弱，作為評(píng)判個(gè)人所得稅工作做得好壞標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管的要求，使他們充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅征管，有利于調(diào)節(jié)高收入、緩解社會(huì)收入分配差距過于懸殊的矛盾，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。從而積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)個(gè)人所得稅征收管理尤其是強(qiáng)化對(duì)高收入者征管工作的重視和支持。

　　二、進(jìn)一步摸清高收入行業(yè)和個(gè)人的基本情況

　　摸清高收入行業(yè)和個(gè)人的基本情況是做好個(gè)人所得稅征收管理、強(qiáng)人對(duì)高收入者調(diào)節(jié)力度的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查分析，當(dāng)前高收入行業(yè)和單位主要集中在：

　?。ㄒ唬╇娏?、電信、金融、保險(xiǎn)、證券、石油、石化、煙草、航空、鐵路、房地產(chǎn)、城市供水、供氣等行業(yè)；

　　（二）律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)；

　?。ㄈ┳闱蚓銟凡?；

　　（四）高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；

　?。ㄎ澹┩馍掏顿Y企業(yè)、外國(guó)企業(yè)；

　?。└叩仍盒：歪t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；

　?。ㄆ撸┬羌?jí)飯店；

　?。ò耍蕵窐I(yè)企業(yè)；

　?。ň牛┬б婧玫钠渌笫聵I(yè)單位。

　　高收入個(gè)人主要是：

　?。ㄒ唬┮?guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)業(yè)主、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者，個(gè)體工商大戶；

　?。ǘ┢髽I(yè)承包、承租人員和供銷人員；

　　（三）建筑工程承包人；

　　（四）企事業(yè)單位的管理人員、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員；

　?。ㄎ澹┭輪T，時(shí)裝模特，足球教練員和運(yùn)動(dòng)員；

　?。┪乃嚒Ⅲw育和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的經(jīng)紀(jì)人；

　?。ㄆ撸┆?dú)立或合伙執(zhí)業(yè)的律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、稅務(wù)師、評(píng)估師；

　　（八）大學(xué)、中學(xué)教師；

　?。ň牛┽t(yī)生、導(dǎo)游、美容美發(fā)師、廚師、股評(píng)人、樂手（師）、音響師、裝飾裝修設(shè)計(jì)師等具有專業(yè)特長(zhǎng)的自由職業(yè)者。

　　各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織力量對(duì)上述高收入行業(yè)和個(gè)人進(jìn)行全面摸底調(diào)查，切實(shí)掌握這些行業(yè)中每一戶企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量、收入分配形式、發(fā)放收入項(xiàng)目和數(shù)額、扣繳個(gè)人所得稅等情況，準(zhǔn)確掌握以上高收入者的收入項(xiàng)目、收入形式、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)等基本情況。在此基礎(chǔ)上逐步對(duì)這些行業(yè)和個(gè)人建立專門檔案，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控管理，及時(shí)追蹤其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和收入情況。

　　三、在稅務(wù)稽查中突出對(duì)高收入行業(yè)和個(gè)人的檢查，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為

　　各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合甘肅省地方稅務(wù)局《關(guān)于整頓和規(guī)范稅收秩序工作安排意見》（甘地稅[2001]23號(hào)）中的“一次查兩年，兩年查一次”等各項(xiàng)稽查要求，把個(gè)人所得稅作為稽查的重點(diǎn)稅種之一進(jìn)行檢查。要按照新的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱稅收征管法）的規(guī)定，加大對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人違反個(gè)人所得稅法律法規(guī)行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊偷逃抗稅的違法犯罪活動(dòng)。各地對(duì)查處的偷抗個(gè)人所得稅的大案要案要及時(shí)曝光，以震懾違法犯罪分子，遏止偷逃稅行為。今明兩年要重點(diǎn)打擊和治理以下違反個(gè)人所得稅有關(guān)規(guī)定的行為：

　　（一）納稅人手扣繳義務(wù)人簽訂假合同、假協(xié)議，少報(bào)收入少納稅，共同實(shí)施偷逃個(gè)人所得稅的行為；

　?。ǘ┛劾U義務(wù)人故意為納稅人隱瞞收入，進(jìn)行虛假申報(bào)并按虛假申報(bào)支付收入數(shù)額扣繳個(gè)人所得稅款行為；

　　（三）扣繳義務(wù)人不認(rèn)真履行扣繳義務(wù)，連續(xù)兩年經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)指出或處罰后，又再犯的。

　　今年11月底前，各地要把正在查處或已發(fā)現(xiàn)的個(gè)人所得稅違法犯罪案件，以書面形式分別上報(bào)省地方稅務(wù)局稅政三處和稽查局，說明案件當(dāng)事人違法犯罪的基本事實(shí)，案件查處進(jìn)展情況、處理意見或處理結(jié)果。上報(bào)案件不得少于2起。

　　四、進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅代扣代繳，逐步建立納稅人和扣繳義務(wù)人編碼制度

　　抓好高收入行業(yè)和向高收入者支付收入的個(gè)人所得稅代扣代繳工作，是強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，加大對(duì)高收入者調(diào)節(jié)力度的關(guān)鍵。但是，由于各方面原因，個(gè)人所得稅代扣代繳工作仍存在較大差距，需要繼續(xù)強(qiáng)化。

　　一要切實(shí)貫徹落實(shí)甘肅省地方稅務(wù)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)局總局關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅代扣代繳工作的通知〉的通知》（甘地稅三[1997]28號(hào)）精神，并在征收管理中因地制宜地不斷加以完善；

　　二要對(duì)上述高收入行業(yè)盡快建立扣繳義務(wù)人登記制度；

　　三要對(duì)上述高收入行業(yè)定期進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)代扣代繳管理和檢查；

　　四要加大對(duì)扣繳義務(wù)人不履行扣繳義務(wù)和違法犯罪行為的處罰，凡屬于2001年5月1日以前發(fā)生的，按照舊征管法和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)人有關(guān)法律責(zé)任的通知》（國(guó)稅發(fā)[1998]107號(hào)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；屬于2001年5月1日以后發(fā)生的，按照新的稅收征管法進(jìn)行處理。

　　五要按照甘肅省地方稅務(wù)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建立個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)人申報(bào)支付個(gè)人收入明細(xì)表制度的通知〉的通知》（甘地稅三[1996]2號(hào)）的規(guī)定，普遍建立扣繳義務(wù)人支付個(gè)人收入明細(xì)表制度，為稅收檢查、稽查提供依據(jù)。

　　六要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得，對(duì)企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營(yíng)所得、境外所得、在中國(guó)境內(nèi)或者兩處以上取得所得和取得所得沒有扣繳義務(wù)人的納稅人的納稅申報(bào)管理。

　　七要進(jìn)行納稅人自行申收入的試點(diǎn)。對(duì)收入在5萬(wàn)元以上的納稅人在年度結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)必須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)全年收入和繳納個(gè)人所得稅的情況，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要將這些人中進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

　　八要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、技術(shù)監(jiān)督部門的配合，依據(jù)居民身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼，對(duì)高收入行業(yè)和個(gè)人實(shí)行納稅人和扣繳義務(wù)人編碼制度。

　　五、進(jìn)一步加大對(duì)高收入者的執(zhí)法力度

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)好對(duì)個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)投資者個(gè)人所得稅的規(guī)定，做好有關(guān)各項(xiàng)工作。要把規(guī)模大、效益好的獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者作為加強(qiáng)征管的重點(diǎn)對(duì)象，應(yīng)及時(shí)要求其建賬建制、實(shí)行查賬征稅，對(duì)不建賬建制或者賬實(shí)明顯不符的，從高核定征上個(gè)人所得稅。對(duì)私營(yíng)有限責(zé)任公司，其企業(yè)所得稅后利潤(rùn)按《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定彌補(bǔ)虧損、提取公積金和法定公益金后的剩余利潤(rùn)，或者按《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的規(guī)定提取生產(chǎn)發(fā)展基金后的剩余利潤(rùn)，不分配、不投資、掛賬達(dá)1年的，從掛帳的第2年起，將剩余利潤(rùn)依照投資者（股東）的出資比例計(jì)算分配個(gè)人投資者（股東）的所得，按“利息、股息、紅利所得”項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅。

　?。ǘ├^續(xù)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得的征收管理力度。各地要按照甘肅省地方稅務(wù)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人所得稅征收管理的通知〉的通知》（甘地稅三[1997]29號(hào)）的要求，從源泉上加強(qiáng)勞務(wù)報(bào)酬所得的征管，盡快制定和完善勞務(wù)報(bào)酬所得預(yù)扣稅款辦法，防止納稅人和扣繳義務(wù)人分解收入逃避納稅行為的發(fā)生，要扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好《甘肅省地方稅務(wù)局甘肅省文化廳關(guān)于印發(fā)〈演出市場(chǎng)個(gè)人所得稅征收管理暫行辦法〉和〈實(shí)施細(xì)則〉的通知》（甘地稅[19 96]14號(hào)），對(duì)演員、節(jié)目主持人、時(shí)裝模特、運(yùn)動(dòng)員等參加演出表演等活動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤，對(duì)演出、表演的主辦和承辦單位的賬目及時(shí)進(jìn)行檢查，核實(shí)其向個(gè)人支付收入情況。落實(shí)好《甘肅省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈廣告市場(chǎng)個(gè)人所得稅征收管理暫行辦法的通知〉的通知》（甘地稅三[1996]64號(hào)）的政策規(guī)定，對(duì)廣告市場(chǎng)個(gè)人取得的勞務(wù)報(bào)酬進(jìn)行嚴(yán)格的征收管理。

　?。ㄈ?qiáng)化對(duì)建筑工程承包人和企事業(yè)單位承包者個(gè)人所得稅的征收管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局〈關(guān)于印發(fā)建筑安裝業(yè)個(gè)人所得稅征收管理暫行辦法的通知〉的通知》（甘地稅三[1996]63號(hào)），將較大的建筑工程的承包人和長(zhǎng)期從事建筑工程的承包人作為征管重點(diǎn)，通過調(diào)查測(cè)算，摸清當(dāng)?shù)亟ㄖこ淌找媛实囊话阋?guī)律，據(jù)此判斷納稅人申報(bào)收入是否合理。對(duì)明顯不合理的，要作為重點(diǎn)對(duì)象及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并對(duì)其收入數(shù)額進(jìn)行必要調(diào)整；對(duì)不實(shí)行查賬征稅的，要從高核定征稅數(shù)額，要加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位承包者，特別是效益好的企事業(yè)單位承包者個(gè)人所得稅的征收管理。

　　各地、州、市地方稅務(wù)局接此通知后，要深入調(diào)查了解當(dāng)?shù)馗呤杖胄袠I(yè)和高收入個(gè)人的實(shí)際情況，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理工作，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度，充分發(fā)揮好個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用，切實(shí)推進(jìn)全省個(gè)人所得稅工作向前發(fā)展。各地于十一月底前務(wù)必將貫徹落實(shí)本通知精神的情況寫出書面報(bào)告上報(bào)省地方稅務(wù)局稅政三處。