各區(qū)、縣地稅局、各分局：

　　現(xiàn)將《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)委等部門關(guān)于進(jìn)一步推動全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步若干意見的通知》（京政發(fā)[2002]21號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們， 請依照執(zhí)行。

　　北京市地方稅務(wù)局

　　二OO二年九月二日

北京市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)委等部門關(guān)于進(jìn)一步推動全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步若干意見的通知

京政發(fā)[2002]21號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　市政府同意市經(jīng)委、市計(jì)委、市財(cái)政局提出的《關(guān)于進(jìn)一步推動全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，清認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　北京市人民政府

　　二OO二年七月二十二日

關(guān)于進(jìn)一步推動全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的若干意見

（市經(jīng)委 市計(jì)委 市財(cái)政局 二OO二年五月二十日）

　　為進(jìn)一步推動全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特制定本意見。

　　本意見所指企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，包括企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、對外合資合作及引進(jìn)技術(shù)的消化吸收。本意見適用于全市工業(yè)企業(yè)，不分所有制和隸屬關(guān)系。

　　一、技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)思想、目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，以裝備更新改造和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)升級為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，加速構(gòu)筑北京工業(yè)新的產(chǎn)業(yè)群體。

　?。ǘ┘夹g(shù)進(jìn)步目標(biāo)。2002年到2010年，全市工業(yè)技術(shù)改造投資年均遞增20%，工業(yè)利用外資年均遞增25%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資3000億元。大中型企業(yè)生產(chǎn)、管理、營銷基本實(shí)現(xiàn)信息化。大中型企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到二十世紀(jì)九十年代后期國際先進(jìn)水平。工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到35%，工業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%

　?。ㄈ┘夹g(shù)進(jìn)步重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　1.建設(shè)10個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、即北方微電子產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村軟件產(chǎn)業(yè)基地、酒仙橋和亦莊電子及通信產(chǎn)品基地、液晶顯示器產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品基地、光機(jī)電一體化商業(yè)基地、生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地、新材料與新工藝應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

　　2.實(shí)施十大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造工程。即新型轎車、吉普及環(huán)保汽車改造工程、首鋼（精品鋼材基地）改造工程、燕化百萬噸乙烯擴(kuò)建及下游產(chǎn)品深加工改造工程、新領(lǐng)域精細(xì)化工改造工程、建筑材料功能化改造工程、機(jī)床數(shù)控化改造工程、包裝印刷升級改造工程、節(jié)能環(huán)保型家電改造工程、電廠燃料及燃料系統(tǒng)清潔化改造工程、無害化環(huán)保設(shè)備改造工程。

　　3. 發(fā)展適合首都特點(diǎn)的都市型工業(yè)。采用新技術(shù)、新工藝，大力發(fā)展無污染、低低耗、增加就業(yè)的都市型工業(yè)、包括食品飲料業(yè)、服裝紡織業(yè)、包裝印刷業(yè)、文體用品業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)，洗滌化妝品業(yè)、家具與裝飾裝修業(yè)及旅游用品制造業(yè)，努力打造北京名牌。

　　二、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的舉措

　　（一）加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)進(jìn)步體系。

　　1.提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力。增加企業(yè)科研開發(fā)投入，大型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)達(dá)到年銷售額的3%至5%，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)達(dá)到10%，并爭取逐年有所增長。有條件的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要建立技術(shù)中心，并根據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展需要，制定和實(shí)施年度項(xiàng)目計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校開展“資本十技術(shù)十機(jī)制”的產(chǎn)學(xué)研合作。市政府有關(guān)部門對列入國家級和市級試制、試產(chǎn)計(jì)劃的項(xiàng)目，給予資金補(bǔ)助。

　　2.建立和完善企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的考核機(jī)制。建立相對穩(wěn)定的經(jīng)營者隊(duì)伍，努力防止經(jīng)營者短期行為，形成依靠技術(shù)進(jìn)步求生存、求發(fā)展的企業(yè)內(nèi)部動力機(jī)制。完善對國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者的考核辦法，將企業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)納入考核內(nèi)容，落實(shí)經(jīng)營者對推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的責(zé)任。

　　各企業(yè)要制定分年度技術(shù)改造計(jì)劃和新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)計(jì)劃。各控股（集團(tuán)）公司要負(fù)責(zé)考核所屬企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的憲成情況、并制定中長期及分年度技術(shù)進(jìn)步計(jì)劃，技術(shù)改造投資年均增速不應(yīng)低于20%.

　　3.建立企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)可對技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員采取與項(xiàng)目效益掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)方式。自項(xiàng)目主導(dǎo)產(chǎn)品銷售取得效益之日起，可連續(xù)3年從該產(chǎn)品新增銷售利潤中按不高于5%的額度，用于獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對連續(xù)3年盈利的國有控股企業(yè)，可按不高于其近3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的10%，用于獎(jiǎng)勵(lì)對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有突出貢獻(xiàn)的管理人員、技術(shù)人員。

　　上述獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金從企業(yè)工會總額中解決。

　　4.建立健全重大技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制。政府經(jīng)濟(jì)管理部門借助社會中介機(jī)構(gòu)，對國家和市重點(diǎn)投資的項(xiàng)自進(jìn)行可行性論證評估；對工程的招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用及投資概算控制等進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和效益。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制，并逐步實(shí)行項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制。對于因管理不善導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失的項(xiàng)目，要追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　?。ǘ┘哟蠹夹g(shù)進(jìn)步投資力度。

　　1.發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，完善政府投入機(jī)制。市財(cái)政繼續(xù)安排工業(yè)技術(shù)改造資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，上述專項(xiàng)資金預(yù)算落實(shí)后，新的重大技術(shù)改造項(xiàng)目需實(shí)施時(shí)，市財(cái)政安排必要的資金予以支持。政府資金投入用于提升企業(yè)技術(shù)裝備水平、結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、投資收益率高的技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目。支持方式主要為技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息、政府跟進(jìn)投資、資本金注入、資金補(bǔ)助等，要逐步加大貸款貼息資金占政府資金投入的比例，吸引銀行貸款和社會資本增加對企業(yè)技術(shù)改造的投入。

　　市經(jīng)委建立財(cái)政資金項(xiàng)目申報(bào)平臺，成立專家評審委員會，根據(jù)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的需要，提出市財(cái)政年度重點(diǎn)支持的技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，經(jīng)市財(cái)政局審核，列入當(dāng)年的“市財(cái)政支持的滾動項(xiàng)目庫”。

　　2.鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國家重點(diǎn)項(xiàng)目。支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施牽動性、示范性的重大項(xiàng)目，列入國家重點(diǎn)技術(shù)改造計(jì)劃的項(xiàng)旨，由同級財(cái)政給予一定比例的資金補(bǔ)助。

　　3.支持企業(yè)多渠道融資。支持企業(yè)利用自有資金、銀行貸款、證券市場、風(fēng)險(xiǎn)投資資金、民營資本、擔(dān)保資金及采取合資合作等方式實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目，在一般競爭性行業(yè)中，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)控股。

　　企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定提足折舊。折舊資金的85%應(yīng)用于企業(yè)技術(shù)改造投入。工業(yè)企業(yè)上市融資和配股融資資金應(yīng)主要用于技術(shù)改造投入。鼓勵(lì)非工業(yè)上市企業(yè)融資投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和參與傳統(tǒng)工業(yè)的改造。

　　4.有效使用土地轉(zhuǎn)讓收入。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行本市污染擾民工業(yè)企業(yè)搬遷政策，通過土地置換籌集資金。搬遷企業(yè)用于技術(shù)進(jìn)步的資金投入，不得低于轉(zhuǎn)讓資金總額的70%.控股公司集中使用的各業(yè)調(diào)整資金必須用于實(shí)施重大技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。

　　5.加快對外開放進(jìn)程、鼓勵(lì)跨國公司等外資企業(yè)以資本、技術(shù)和管理等要素投資北京工業(yè)，可采取獨(dú)資、合資、參股、控股等多種方式。對重大項(xiàng)目，政府可采取貸款貼息等多種方式給予支持。

　　鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持重點(diǎn)企業(yè)在國外投資建設(shè)制造業(yè)基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)建立出口型產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　三、營造企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的良好環(huán)境

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)職能。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承起風(fēng)險(xiǎn)”的原則，規(guī)范指導(dǎo)各類投資主體技術(shù)改造投融資活動。政府經(jīng)濟(jì)管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃、政策和信息引導(dǎo)功能。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，建立信息平臺，定期發(fā)布工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃、鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)導(dǎo)向目錄以及限制、淘汰的行業(yè)和產(chǎn)品目錄。

　?。ǘ┖喕瘜徟绦?，逐步實(shí)行備案制管理。別是企業(yè)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和市場需求，用自有資金實(shí)施的鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)改造項(xiàng)目，原則上按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策實(shí)行備案制管理。

　　市政府經(jīng)濟(jì)管理部門在企業(yè)自行申報(bào)登記的基礎(chǔ)上建立全市技術(shù)改造項(xiàng)目庫，在符合國家現(xiàn)行審批權(quán)限的前提下，入庫項(xiàng)目視同立項(xiàng)，可享受國家公布的有關(guān)技術(shù)改造優(yōu)惠政紀(jì)。國家規(guī)定必須審批的項(xiàng)目，要進(jìn)一步簡化審批程序，并充分利用現(xiàn)代辦公手段，推進(jìn)網(wǎng)上審批。重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)編制的技術(shù)改造中長期項(xiàng)目規(guī)劃，經(jīng)市政府經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行一次性審核后，即可自行組織分期實(shí)施。

　　（三）充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，發(fā)揮其在技術(shù)改造項(xiàng)目中的招標(biāo)、咨詢、評估、項(xiàng)目監(jiān)理等功能，使其樹立信譽(yù)為本的宗旨，為企業(yè)技術(shù)改造決策提供科學(xué)和誠信的服務(wù)。

　?。ㄋ模┨岣呔C合服務(wù)水平。政府有關(guān)部門要改進(jìn)工作方法，提高辦事效率。要落實(shí)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目“首問負(fù)責(zé)制”和“審批時(shí)限”，加快實(shí)施技術(shù)改造“一站式”辦公制度。

　?。ㄎ澹┓乐怪貜?fù)建設(shè)。市政府經(jīng)濟(jì)管理部門要指導(dǎo)企業(yè)投資方 向，有效調(diào)控工業(yè)投入總量及規(guī)模。促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和財(cái)務(wù)分析，做好產(chǎn)品市場前景預(yù)測，采取切實(shí)可行的改造方案增加工業(yè)產(chǎn)品品種，提高質(zhì)量和檔次，降低生產(chǎn)成本，防止重復(fù)建設(shè)。