各市、縣國家稅務(wù)局（不發(fā)寧波）、省局直屬征收分局：

　　根據(jù)全國所得稅工作會(huì)議提出的"貫徹科技加管理的方針，提高企業(yè)所得稅征收管理工作信息化水平"的工作目標(biāo)以及全國稅收信息化工作會(huì)議的精神，省局研究決定2003年度在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用內(nèi)資企業(yè)所得稅納稅評(píng)估系統(tǒng)（以下簡稱所得稅納稅評(píng)估）。

　　現(xiàn)就所得稅納稅評(píng)估工作提出如下實(shí)施意見：

　　一、各級(jí)國稅機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)納稅評(píng)估工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)所得稅納稅評(píng)估是所得稅管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它能有效地防止納稅人因偷騙稅或錯(cuò)誤申報(bào)所得額而造成的稅收流失，從而保證所得稅征收的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。通過納稅評(píng)估，對(duì)企業(yè)納稅申報(bào)進(jìn)行比對(duì)、審核、分析，找出疑點(diǎn)和問題，促使納稅人進(jìn)一步提高納稅申報(bào)質(zhì)量；同時(shí)，通過納稅評(píng)估，建立納稅評(píng)估-企業(yè)自查-稅務(wù)稽查的稅收檢查新模式，進(jìn)一步增強(qiáng)征管的親和力和稽查的威懾力。因此，省局已將企業(yè)所得稅納稅評(píng)估工作納入今年工作目標(biāo)考核內(nèi)容。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)立即組織力量、精心準(zhǔn)備方案、積極開展工作，認(rèn)真落實(shí)此項(xiàng)工作。

　　二、企業(yè)所得稅納稅評(píng)估工作以CTAIS_1.05版為平臺(tái)，充分應(yīng)用CTAIS的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，使用CTAIS_1.05版納稅評(píng)估子系統(tǒng)。

　?。ㄒ唬TAIS_1.05版的納稅評(píng)估子系統(tǒng)是以CTAIS的數(shù)據(jù)信息通過分析而產(chǎn)生評(píng)估對(duì)象，對(duì)CTAIS的數(shù)據(jù)信息要求很高。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極落實(shí)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作，及時(shí)調(diào)整納稅申報(bào)的數(shù)據(jù)采集工作，確保納稅人所得稅年度申報(bào)的主表、附表及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確地采集到CTAIS中，保證企業(yè)所得稅納稅評(píng)估工作的順利開展。

　?。ǘ┘{稅評(píng)估子系統(tǒng)的維護(hù)、評(píng)估參數(shù)的選擇、方案指標(biāo)的分析、評(píng)估對(duì)象的確定等大量前期工作集中在市地局，各市地局應(yīng)切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制定實(shí)施計(jì)劃，提出具體方案并組織實(shí)施。

　　（三）本著"流程盡可能統(tǒng)一的原則"，將企業(yè)所得稅納稅評(píng)估工作分成五個(gè)環(huán)節(jié)：確定評(píng)估對(duì)象、審核分析、舉證確認(rèn)、認(rèn)定處理、成果分析。

　?。ㄋ模⌒畔⒅行膽?yīng)會(huì)同所得稅、涉外稅、流轉(zhuǎn)稅等管理部門統(tǒng)一做好納稅評(píng)估子系統(tǒng)初始化工作。為切實(shí)做好技術(shù)支持工作，省局將對(duì)業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員進(jìn)行納稅評(píng)估模塊后臺(tái)技術(shù)培訓(xùn)，具體時(shí)間另行通知。

　　三、企業(yè)所得稅納稅評(píng)估工作的職責(zé)劃分和要求。所得稅納稅評(píng)估工作以市地為單位集中開展，即由各市地局集中進(jìn)行系統(tǒng)初始化、系統(tǒng)維護(hù)、確定評(píng)估對(duì)象直至生成疑點(diǎn)納稅人清冊(cè)；各基層局（包括市縣局和區(qū)分局）主要負(fù)責(zé)將評(píng)估對(duì)象向評(píng)估人員分配以及進(jìn)行審核分析、舉證確認(rèn)、評(píng)定處理和成果反映等工作。

　?。ㄒ唬┦械鼐炙枚惣{稅評(píng)估工作的職責(zé)和要求

　　1、納稅評(píng)估的系統(tǒng)初始化工作

　　系統(tǒng)初始化必須按納稅評(píng)估稅務(wù)機(jī)關(guān)、經(jīng)營規(guī)模和類屬的順序進(jìn)行操作。應(yīng)注意：

　　納稅人類屬初始化選擇前，各市地應(yīng)對(duì)本地區(qū)所得稅納稅人所屬的行業(yè)和登記注冊(cè)類型進(jìn)行分析，將實(shí)際存在的行業(yè)和登記注冊(cè)類型選入并進(jìn)行初始化，避免因多選行業(yè)和登記注冊(cè)類型，影響納稅評(píng)估子系統(tǒng)的運(yùn)行。

　　2、納稅評(píng)估的系統(tǒng)維護(hù)工作

　　納稅評(píng)估系統(tǒng)維護(hù)工作，包括評(píng)估系統(tǒng)參數(shù)維護(hù)、疑點(diǎn)問題種類的維護(hù)、納稅人類屬維護(hù)、年度經(jīng)營規(guī)模維護(hù)、納稅評(píng)估管轄維護(hù)、系統(tǒng)峰值維護(hù)、評(píng)估人員初始化和納稅評(píng)估崗位人員設(shè)置等。應(yīng)注意：

　　系統(tǒng)峰值維護(hù)中比率比較指標(biāo)、變動(dòng)率比較指標(biāo)和配比比較指標(biāo)。系統(tǒng)峰值的維護(hù)非常重要，不進(jìn)行正確維護(hù)，將可能產(chǎn)生指標(biāo)分析無異常，直接影響納稅評(píng)估的結(jié)果。正確的方法是：首先進(jìn)行指標(biāo)峰值的測算；其次，不論是否對(duì)指標(biāo)峰值進(jìn)行調(diào)整，均應(yīng)編制指標(biāo)峰值調(diào)整建議書并通過審批，使其成為系統(tǒng)峰值。省局要求，對(duì)2002年度所得稅納稅評(píng)估，對(duì)系統(tǒng)測算產(chǎn)生的指標(biāo)峰值不進(jìn)行調(diào)整，因此，編制指標(biāo)峰值調(diào)整建議書時(shí)，不允許對(duì)系統(tǒng)測算產(chǎn)生的峰值進(jìn)行調(diào)整。

　　評(píng)估人員初始化。因以市地為單位集中開展納稅評(píng)估，區(qū)縣局評(píng)估人員的權(quán)限稅務(wù)機(jī)關(guān)均應(yīng)設(shè)置為市地局。

　　3、確定評(píng)估對(duì)象工作

　　確定評(píng)估對(duì)象工作，包括指標(biāo)分析方案確認(rèn)、自動(dòng)確定評(píng)估對(duì)象、疑點(diǎn)納稅人清冊(cè)生成。應(yīng)注意：

　　確定評(píng)估對(duì)象是疑點(diǎn)納稅人清冊(cè)生成并進(jìn)行評(píng)估對(duì)象初選后，對(duì)疑點(diǎn)納稅人最終是否納入評(píng)估范圍的確認(rèn)。2002年度企業(yè)所得稅納稅人的評(píng)估，應(yīng)包括疑點(diǎn)清冊(cè)中所有疑點(diǎn)納稅人。

　　（二）縣（區(qū)）局所得稅納稅評(píng)估工作的職責(zé)和要求

　　1、清冊(cè)任務(wù)的分配?？h（區(qū)）局將納稅評(píng)估對(duì)象向評(píng)估人員進(jìn)行任務(wù)分配。

　　2、審核分析。采用趨勢分析法、結(jié)構(gòu)分析法、配比分析法等，結(jié)合相關(guān)涉稅信息及評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行納稅狀況評(píng)析及疑點(diǎn)分析，并做出初步判斷。

　　3、舉證確認(rèn)。在審核評(píng)析的基礎(chǔ)上，對(duì)存有疑點(diǎn)的評(píng)估對(duì)象通過約談、自查舉證等形式，進(jìn)一步確認(rèn)疑點(diǎn)及問題的性質(zhì)。

　　4、評(píng)定處理。根據(jù)舉證確認(rèn)情況及確認(rèn)的問題性質(zhì)，對(duì)具體評(píng)估對(duì)象按照有關(guān)稅收政策法規(guī)及權(quán)限做出相應(yīng)的處理。

　　5、成果反映。通過納稅評(píng)估工作，對(duì)整體征管狀況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，對(duì)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)提出建議，以提高稅收征管工作質(zhì)量和納稅人依法納稅的自覺性。它包括評(píng)估轉(zhuǎn)辦信息反饋，各種違法行為成因、頻度和結(jié)構(gòu)分析，提交納稅評(píng)估綜合報(bào)告等。

　　四、2003年度企業(yè)所得稅納稅評(píng)估工作具體實(shí)施的要求

　?。ㄒ唬┘{稅評(píng)估對(duì)象問題。所得稅納稅評(píng)估的對(duì)象為2002年度賬證健全、自行申報(bào)、查賬征收的內(nèi)資企業(yè)所得稅納稅人。賬證不全而采用核定征收辦法的所得稅納稅人，不納入評(píng)估范圍。當(dāng)前，進(jìn)行納稅評(píng)估主要數(shù)據(jù)是2002年度企業(yè)所得稅的申報(bào)表及附表。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在完成全部評(píng)估對(duì)象80%的基礎(chǔ)上，才能按目標(biāo)考核中"完成所得稅納稅評(píng)估工作目標(biāo)"加分。

　?。ǘ┘{稅評(píng)估工作時(shí)間安排。由于時(shí)間比較緊迫，各地應(yīng)抓緊時(shí)間安排工作。各市地應(yīng)在3月31日前完成CTAIS_1.05版納稅評(píng)估子系統(tǒng)的系統(tǒng)初始化、系統(tǒng)維護(hù)工作，并在全地區(qū)完成提出指標(biāo)分析方案、進(jìn)行指標(biāo)分析、確定評(píng)估對(duì)象等具體工作，產(chǎn)生疑點(diǎn)納稅人清冊(cè)并在各縣（區(qū)）局之間進(jìn)行分配；市地局通過培訓(xùn)，應(yīng)選擇1至2個(gè)縣（區(qū)）局作為試點(diǎn)單位，在4月30日前完成納稅評(píng)估試點(diǎn)工作；在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各地爭取在12月31日前完成2002年度企業(yè)所得稅稅評(píng)估工作。

　?。ㄈ╆P(guān)于人員安排的問題。所得稅納稅評(píng)估是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，政策要求高，業(yè)務(wù)要求精，對(duì)人員的數(shù)量和質(zhì)量都有較高的要求。為解決人員力量不足的問題，各市地局所得稅處應(yīng)及時(shí)增設(shè)納稅評(píng)估崗位，并根據(jù)實(shí)際情況切實(shí)落實(shí)好系統(tǒng)維護(hù)和評(píng)估人員1至2名。省局已決定在縣（區(qū)）局增設(shè)納稅評(píng)估科，各地應(yīng)積極落實(shí)省局工作要求，盡快配置納稅評(píng)估人員，及時(shí)到位。

　?。ㄋ模┘{稅評(píng)估人員培訓(xùn)的問題。在納稅評(píng)估的過程中，由于要對(duì)企業(yè)多項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，并且分析數(shù)據(jù)的來源以及分析過程都依賴于計(jì)算機(jī)，所以對(duì)評(píng)估人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求也較高，要求其綜合掌握計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)、法律以及稅收相關(guān)知識(shí)，定性分析和定量分析相結(jié)合，從多層面對(duì)稅源狀況、納稅行為進(jìn)行細(xì)致的案頭分析。在實(shí)際工作中，首先應(yīng)選擇綜合素質(zhì)較高的人員從事評(píng)估工作，其次要不斷加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估人員的培訓(xùn)，對(duì)評(píng)估工作涉及的稅收業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不斷提高評(píng)估人員素質(zhì)。各市地局應(yīng)在4月30日試點(diǎn)工作結(jié)束后，組織本地區(qū)的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)應(yīng)于5月31日前完成。省局所得稅管理處將成立企業(yè)所得稅納稅評(píng)估督導(dǎo)組，適時(shí)對(duì)各市縣企業(yè)所得稅納稅評(píng)估工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

　　各級(jí)國稅機(jī)關(guān)在實(shí)施、開展企業(yè)所得稅納稅評(píng)估工作的過程中，應(yīng)及時(shí)將實(shí)施準(zhǔn)備、進(jìn)展過程、工作成果及業(yè)務(wù)問題上報(bào)省局所得稅管理處。對(duì)納稅評(píng)估子系統(tǒng)中存在不完善的問題或解決問題的建議，及時(shí)向各地CTAIS辦公室和省局所得稅管理處報(bào)告。