各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局、市局各直屬單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好所得稅收入分享體制改革后征管工作的通知》（國(guó)稅發(fā)[2002]120號(hào)），轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

重慶市地方稅務(wù)局
二OO二年十月二十二日

　　國(guó)都發(fā)［2002]120號(hào)

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好所得稅收入分享體制改革后征管工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　所得稅收入分享體制改革實(shí)施半年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、講協(xié)作，根據(jù)國(guó)務(wù)院的改革方案和國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定，在所得稅征管工作中相互配合，密切合作，使所得稅收入分享體制改革得以順利推進(jìn)。為進(jìn)一步做好所得稅征收管理工作，確保所得稅收入分享體制改革落實(shí)到位，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)所得稅收入分享體制改革重要意義的認(rèn)識(shí)

　　國(guó)務(wù)院決定改革所得稅收入分享體制，具有十分重要而深遠(yuǎn)的政治和經(jīng)濟(jì)意義，目的是為了進(jìn)一步規(guī)范中央和地方政府之間的分配關(guān)系，建立合理的分配機(jī)制，減緩地區(qū)間財(cái)力差距的擴(kuò)大，防止重復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持西部大開發(fā)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，為國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安和保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)全局角度，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策的重大意義，自覺做好所得稅收入分享體制改革后的各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步貫徹“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，切實(shí)采取措施加強(qiáng)所得稅征收管理，確保所得稅收入分享體制改革的順利實(shí)施，確保所得稅各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

　　二、堅(jiān)決清理糾正越權(quán)自定的所得稅優(yōu)惠政策

　　近年來(lái)，一些地區(qū)為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、吸引投資，在統(tǒng)一政策之外越權(quán)自定了不少所得稅優(yōu)惠政策。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，繼續(xù)這樣做不僅不能真正起到吸收投資的作用，而且也不符合依法治稅的原則。實(shí)施所得稅收入分享體制改革后，所得稅收入中央、地方共享，地方越權(quán)自定所得稅優(yōu)惠政策，還將侵蝕中央收入，削弱所得稅收入分享體制改革的作用。另外，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，即使是地方收入的部分，各地也無(wú)權(quán)任意減免。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照國(guó)家稅務(wù)總局的要求，對(duì)地方越權(quán)擅自制定的各種企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策進(jìn)行認(rèn)真清理，并立即停止執(zhí)行。已清理的優(yōu)惠政策，不得反彈。必須嚴(yán)格按照稅法規(guī)定的條件和范圍執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)優(yōu)惠政策，國(guó)家稅務(wù)總局將適時(shí)組織執(zhí)法檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)本通知下發(fā)后仍繼續(xù)執(zhí)行地方越權(quán)制定的所得稅優(yōu)惠政策的情況將予以通報(bào)，并按照稅收征管法的規(guī)定，依法追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　三、保持所得稅政策的一致性按照所得稅收入分享體制改革后新的所得稅征管范圍，國(guó)稅局、地稅局必須保持所得稅政策的一致性，若執(zhí)行所得稅政策不統(tǒng)一，稅基管理不一致，就會(huì)人為造成企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)有輕有重，違反稅收的公平原則，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的難度，削弱稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威性。因此，在執(zhí)行所得稅政策上，國(guó)稅局、地稅局要多通氣、多協(xié)調(diào)，盡量取得一致意見。對(duì)政策理解分歧較大、難以統(tǒng)一意見的，要及時(shí)請(qǐng)示總局解決。稅務(wù)機(jī)關(guān)在所得稅征管中要嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持以稅法規(guī)定為基礎(chǔ)，要完善執(zhí)法責(zé)任制。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)核定征收所得稅企業(yè)的管理

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要努力促使企業(yè)建賬建制，堅(jiān)持對(duì)具備條件的企業(yè)實(shí)行查賬征收。但是，目前我國(guó)還有大量中小企業(yè)不具備查賬征收條件，對(duì)這些中小企業(yè)，要按照稅收征管法和企業(yè)所得稅核定征稅有關(guān)辦法的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范核定征稅的程序和方法，切實(shí)加強(qiáng)管理，特別是對(duì)稅額的核定要堅(jiān)持民主評(píng)議程序，防止由于人為因素造成稅負(fù)不公；要對(duì)隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、核定標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生顯著變化的核定征稅企業(yè)，及時(shí)調(diào)整核定標(biāo)準(zhǔn)或改為據(jù)實(shí)征收；國(guó)稅局、地稅局要做好核定征稅工作的溝通、銜接，絕不允許為爭(zhēng)搶管戶，競(jìng)相壓低核定征稅的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相同或類似行業(yè)、規(guī)模、地域的企業(yè)，核定的稅負(fù)要盡可能保證一致。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)防止漏管重征

　　關(guān)于所得稅收入分享體制改革后的稅收征收管理范圍問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2001]37號(hào)文件）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范圍的通知》（國(guó)稅發(fā)[2002]8號(hào)文件）已經(jīng)做了較為詳細(xì)的規(guī)定。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按上述文件規(guī)定劃分征管范圍，不得爭(zhēng)搶或推倭。要按照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與工商行政管理等部門的協(xié)調(diào)配合，既要防止出現(xiàn)漏征漏管戶，也要防止出現(xiàn)國(guó)稅局、地稅局兩家重征重管，給納稅人造成不必要的麻煩和負(fù)擔(dān)。對(duì)由于企業(yè)改革中不斷出現(xiàn)新情況，有關(guān)部門在新設(shè)立企業(yè)的登記管理方面掌握的口徑不盡一致，造成各地國(guó)稅局、地稅局實(shí)際劃兮征管范圍不便的，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要講團(tuán)結(jié)、講大局，本著既堅(jiān)持原則，又注意溝通協(xié)商的精神，具體情況具體分析、具體解決。溝通協(xié)商不一致的，要向上繳稅務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，決不允許在協(xié)商未取得一致意見前，單方面對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于征管范圍的規(guī)定發(fā)又明確解釋口徑。