各地、州、市地方稅務(wù)局，礦區(qū)稅務(wù)局，有關(guān)企業(yè)主管部門：

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)集體、私營(yíng)企業(yè)（不包括供銷合作社企業(yè)、城鎮(zhèn)集體金融集體企業(yè)）財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)核算水平，正確貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收政策，加強(qiáng)和規(guī)范集體，私營(yíng)企業(yè)所得稅征管，堵塞漏洞，促進(jìn)我省集體、私營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓會(huì)計(jì)工作秩序，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的通知〉的通知》（國(guó)稅函[1996]322號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)中小企業(yè)所得稅征收管理工作的意見〉的通知》（國(guó)稅發(fā)[2000]28號(hào)）及《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況督查全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況的報(bào)告的通知》（省委辦發(fā)[2001]76號(hào)）的精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

　　集體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作是地方稅務(wù)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我省集體、私營(yíng)企業(yè)有了較大的發(fā)展。截止2000年底，納入地方企業(yè)所得稅管理的集體、私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)已達(dá)16，278戶，占全省地方企業(yè)總戶數(shù)的51.43％，2000年上繳所得稅1.87億元，占企業(yè)所得稅收入的3 2.28％，但是通過1996年至1998年的集體企業(yè)清產(chǎn)核資和近幾年所得稅匯算清繳檢查發(fā)現(xiàn)，目前我省集體、私營(yíng)企業(yè)存在著財(cái)會(huì)制度不夠健全、會(huì)計(jì)核算水平較低、各項(xiàng)資產(chǎn)損失嚴(yán)重、納稅申報(bào)不實(shí)、定額征收面較大等問題，這種情況不僅制約了企業(yè)的發(fā)展，而且給稅收管理帶來了困難，造成國(guó)家稅收流失，影響了稅負(fù)公平原則的實(shí)現(xiàn)，因此，各級(jí)地方稅務(wù)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把加強(qiáng)集體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)核算水平，規(guī)范所得稅征管，作為稅收工作的一項(xiàng)重內(nèi)容，采取有效措施抓緊抓好。

　　二、強(qiáng)化集體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)企業(yè)所得稅稅基

　?。ㄒ唬└骷?jí)地稅部門要充分利用集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作成果，采取措施，幫助、引導(dǎo)集體、私營(yíng)企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》）、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》）和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的要求，設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)會(huì)人員。進(jìn)行了會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，及時(shí)編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、納稅申報(bào)表，并按規(guī)定的保管期限保管會(huì)計(jì)賬簿、記賬憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料，按期向主管地方稅務(wù)部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表及編制說明，提供完整準(zhǔn)確的納稅資料。同時(shí)，要積極開展對(duì)集體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，切實(shí)糾正和處理違反財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的行為。

　?。ǘ┢髽I(yè)發(fā)生合并、分立情形，或因其他原因終止?fàn)I業(yè)進(jìn)行清算時(shí)，應(yīng)及時(shí)向主管地方稅務(wù)部門報(bào)送相關(guān)資料，并嚴(yán)格按照《稅收征管法》中有關(guān)稅款優(yōu)先的原則，結(jié)算稅款。各級(jí)地方稅務(wù)部門要積極參與企業(yè)改組改制工作，嚴(yán)格審查有關(guān)涉稅事項(xiàng)，及時(shí)明確有關(guān)稅收問題。要與有關(guān)部門一起，組織參與企業(yè)正常的清產(chǎn)核資，認(rèn)真做好資金核實(shí)工作，維護(hù)國(guó)家、集體和投資者的合法權(quán)益。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)集體企業(yè)所得稅的日常管理工作，建立健全稅前扣除項(xiàng)目的審核制度，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和費(fèi)用真實(shí)性的管理。對(duì)實(shí)行查賬征收的企業(yè)，按照有關(guān)企業(yè)所得稅的規(guī)定，規(guī)范自行申報(bào)納稅行為。對(duì)未設(shè)賬簿或雖設(shè)賬簿但賬目混亂，無法提供真實(shí)、完整的納稅資料，不能正確計(jì)算應(yīng)納稅所得額的企業(yè)，在核定所得率或稅額時(shí)，要嚴(yán)格按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)[2000]38號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序從嚴(yán)核定，確保國(guó)家稅款的足額征收。

　　通過從嚴(yán)核定所得稅率或稅額來促進(jìn)企業(yè)建賬建制，向自行申報(bào)、查賬征收的管理方式過渡，逐年減少核定征收企業(yè)所得稅的戶數(shù)。

　　三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)核算水平，增強(qiáng)納稅意見各級(jí)地方稅務(wù)部門要針對(duì)集體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，對(duì)稅法知識(shí)了解不深的情況，積極會(huì)同財(cái)政及企業(yè)主管部門或總機(jī)構(gòu)在今明兩年有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容是企業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)和稅收基本知識(shí)及相關(guān)的法律法規(guī)。培訓(xùn)教材由省地方稅務(wù)局確定。培訓(xùn)方式可由各縣、區(qū)地方稅務(wù)局會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，也可由企業(yè)主管部門或總機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。培訓(xùn)的對(duì)象是企業(yè)主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和全體財(cái)務(wù)人員。通過培訓(xùn)，盡快提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和會(huì)計(jì)核算水平，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)，提高申報(bào)納稅的質(zhì)量。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)證上崗，強(qiáng)化工作責(zé)任目前，集體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員代崗、替崗、無證上崗等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作秩序。因此，各級(jí)地稅部門要積極與財(cái)政部門配合，開展財(cái)會(huì)人員上崗證的監(jiān)督。從2001年起，要結(jié)合所得稅的日常檢查、重點(diǎn)稽查和年度匯算清繳等工作，對(duì)集體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員持證上崗情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)無證上崗的人員要限期辦理會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，逾期未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員，得從事財(cái)會(huì)工作。對(duì)沒條件配備會(huì)計(jì)人員的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代為記賬，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。對(duì)于有條件的地區(qū)、企業(yè)，可進(jìn)行財(cái)會(huì)人員由主辦（主管）部門委派辦法的試點(diǎn)。

　　從事集體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的財(cái)會(huì)人員，要按照《會(huì)計(jì)法》和《稅收征管法》的規(guī)定，做好企業(yè)財(cái)會(huì)工作和納稅申報(bào)工作，并遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)職責(zé)，發(fā)揮財(cái)會(huì)人員對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督作用。對(duì)因違法違紀(jì)行為被吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷之日起，五年內(nèi)不得從事財(cái)會(huì)工作。

　　五、推行審計(jì)試點(diǎn)，提高財(cái)務(wù)報(bào)表質(zhì)量為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高集體企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)監(jiān)督和簽證作用，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、投資者和債權(quán)人的合權(quán)益，夯實(shí)稅收基礎(chǔ)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓會(huì)計(jì)工作秩序，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的通知》（國(guó)發(fā)[1996]16號(hào)）中關(guān)于“到2000年，依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度的所有企業(yè)，必須實(shí)行年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度”的規(guī)定，在集體、私營(yíng)企業(yè)中選擇部分規(guī)模較大的企業(yè)和實(shí)行工資與經(jīng)濟(jì)掛鉤辦法的企業(yè)（試點(diǎn)企業(yè)名單另行通知），進(jìn)行年度會(huì)計(jì)報(bào)表由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的試點(diǎn)工作，待取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。在試點(diǎn)中，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)暫行辦法〉的通知》（財(cái)經(jīng)字[1998]114號(hào)）的要求，對(duì)企業(yè)年度內(nèi)經(jīng)營(yíng)收入、成本費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)、盈虧情況等進(jìn)行獨(dú)立、公正的審計(jì)，要按照國(guó)家的稅收法規(guī)，對(duì)各項(xiàng)稅款的計(jì)算、繳納，尤其是企業(yè)所得稅的應(yīng)稅收入、稅前扣除項(xiàng)目的計(jì)算調(diào)整情況及稅收管理中其他需要證明的情況，進(jìn)行嚴(yán)格的審核簽證。對(duì)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和納稅申報(bào)中存在的問題，要在審計(jì)報(bào)告中予以披露和說明，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性負(fù)法律責(zé)任。同時(shí)應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)建立健全會(huì)計(jì)制度，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，如實(shí)申報(bào)納稅，積極配合注冊(cè)會(huì)計(jì)師搞好年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)的試點(diǎn)工作。從2001年起，試點(diǎn)企業(yè)在企業(yè)所得稅匯算清繳及工效掛鉤工資清算時(shí)，必須向主管地方稅務(wù)部門報(bào)送經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后的企業(yè)年終財(cái)務(wù)決算、編報(bào)說明和審計(jì)報(bào)告。

　　六、加大檢查、稽查力度、堵塞漏洞強(qiáng)化稅務(wù)檢查、稽查，依法對(duì)偷逃稅行為進(jìn)行處罰，是加強(qiáng)稅收管理和促進(jìn)集體、私營(yíng)企業(yè)依法納稅的有效手段。為此，各級(jí)地方稅務(wù)部門要按照省地方稅務(wù)局確定的“一次查兩年，兩年查一次”的稽查工作原則，切實(shí)加大對(duì)集體、私營(yíng)企業(yè)的稅務(wù)檢查、稽查力度，并把集體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況作為稅務(wù)檢查、稽查的內(nèi)容之。要將匯算繳清檢查和稅務(wù)稽查結(jié)合起來，合理確定檢查、稽查對(duì)象，對(duì)存在不按時(shí)申報(bào)，有意隱瞞真實(shí)情況、逾期不繳、逃避納稅義務(wù)等行為的納稅人，要查深、查細(xì)，對(duì)查出的涉稅問題，要嚴(yán)格按照《稅收征管法》的規(guī)定處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度的問題，要及時(shí)提出，并要求企業(yè)限期糾正。通過加大檢查、稽查工作力度，打擊偷逃稅行為，堵塞征管漏洞，促進(jìn)集體、私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，正確貫徹落實(shí)國(guó)家稅收政策。

　　加強(qiáng)集體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和所得稅征收管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)地方稅務(wù)部門要在以前年度工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)集體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和漏洞，提出改進(jìn)措施，切實(shí)抓好集體、私營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和所得稅征管工作，培植新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)集體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。