各市、州地方稅務(wù)局，省局直屬局、稽查局：

　　近年來，全省企業(yè)的改組改制力度逐步加大，一些企業(yè)通過改革實(shí)力得以增強(qiáng)，經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，這對(duì)增加企業(yè)所得稅收入發(fā)揮了極為重要的作用。但是，隨著企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)所得稅征管工作中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，亟需采取有效措施切實(shí)加以解決。為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)改組改制企業(yè)的所得稅征收管理工作，支持企業(yè)改組改制，確保企業(yè)所得稅收入持續(xù)穩(wěn)定地增長，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)改組改制企業(yè)所得稅征管工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　當(dāng)前，企業(yè)的改組改制形式日趨多樣，既有分立、收購、出售、拍賣、股權(quán)重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股、托管經(jīng)營等企業(yè)內(nèi)部的改組改制形式，也有整合、合并、兼并、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等企業(yè)間的改組改制形式。由于種種原因，實(shí)際征管工作中出現(xiàn)了一些矛盾和問題。一方面，有的企業(yè)以改組改制為名，通過頻繁更換招牌、重新注冊(cè)登記、改變企業(yè)組織形式等手段，逃避地稅部門的稅收管理；另一方面，個(gè)別單位對(duì)改組改制企業(yè)的所得稅征管缺乏應(yīng)有的重視，工作措施不力，對(duì)改組改制企業(yè)的所得稅征管不到位，使地稅部門征管的所得稅稅源戶逐年減少，稅源日益萎縮，完成任務(wù)的難度越來越大。對(duì)此，各級(jí)地稅部門務(wù)必引起高度重視，切實(shí)加以解決。深化企業(yè)改革，是中央和省委、省政府的一項(xiàng)重要決策，地稅部門要積極參與，主動(dòng)跟進(jìn)。要充分認(rèn)識(shí)到認(rèn)真做好對(duì)改組改制企業(yè)的所得稅征管工作，既是深化企業(yè)改革和促進(jìn)企業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是強(qiáng)化企業(yè)所得稅征管、穩(wěn)定企業(yè)所得稅稅源、確保企業(yè)所得稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長的迫切要求。與此同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，確保對(duì)改組改制企業(yè)的各項(xiàng)征管措施落實(shí)到位。

　　二、主動(dòng)跟進(jìn)管理，鞏固征管范圍

　　由于企業(yè)改組改制形式的多樣性和復(fù)雜性，加之分享體制改革的實(shí)施對(duì)地稅部門的沖擊較大，當(dāng)前的企業(yè)所得稅征管工作處于十分困難的境地，因此，各級(jí)地稅部門要從本地實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，主動(dòng)跟進(jìn)管理，及時(shí)掌握改組改制企業(yè)的信息和動(dòng)向，把握稅源動(dòng)態(tài)，從而掌握企業(yè)所得稅征管工作的主動(dòng)權(quán)。目前，改組改制的企業(yè)大多是從原有企業(yè)中派生出來的，無論是部分改制還是全部改制，是投資還是入股，是縮小經(jīng)營規(guī)模還是新增擴(kuò)建項(xiàng)目，是自營還是托管經(jīng)營，原為地稅部門征管的戶數(shù)都要繼續(xù)歸地稅部門征管。同時(shí)，要針對(duì)企業(yè)改組改制形式的多樣性，研究制定相應(yīng)的對(duì)策措施，想方設(shè)法穩(wěn)定現(xiàn)有征管戶，防止現(xiàn)有征管戶數(shù)減少，絕不允許因改組改制而放棄企業(yè)所得稅的征管權(quán)。各級(jí)地稅部門要把穩(wěn)定征管范圍，作為當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)改組改制企業(yè)所得稅征管的一項(xiàng)突出工作來抓，務(wù)必抓出成效。從2005年起，結(jié)合全省所得稅管理工作，省局將把穩(wěn)定征管范圍作為企業(yè)所得稅管理的重要內(nèi)容，納入到市州局正職考核內(nèi)容，凡因征管范圍變化引起稅源戶數(shù)減少的，要向省局說明原因；因企業(yè)改組改制主動(dòng)放棄企業(yè)所得稅征管權(quán)、造成稅源戶數(shù)減少的，要在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，視情況追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，各市州局也要加大對(duì)縣市區(qū)（分）局的工作考核力度，強(qiáng)化督查督辦，把穩(wěn)定對(duì)改組改制企業(yè)的所得稅征管戶落實(shí)到相關(guān)單位和責(zé)任人員，與單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的政績掛鉤，與所在部門和個(gè)人的切身利益掛鉤。通過嚴(yán)格的考核，明確責(zé)任，鞏固和發(fā)展地稅部門的所得稅征管范圍，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前企業(yè)所得稅征管工作的被動(dòng)局面。

　　三、注重精細(xì)管理，完善征管辦法

　　在鞏固征管范圍的基礎(chǔ)上，各級(jí)地稅部門要從科學(xué)化、精細(xì)化管理的角度，積極探索加強(qiáng)改組改制企業(yè)所得稅征管工作的有效途徑，完善征管辦法。要建立對(duì)改組改制企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理制度，將改組改制企業(yè)的所得稅源納入各級(jí)地稅部門監(jiān)控管理。要有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)所得稅源的統(tǒng)計(jì)分析比對(duì)工作，認(rèn)真分析企業(yè)改制前后的變化對(duì)企業(yè)所得稅收入的影響，以及企業(yè)效益提高、利潤總額的增長幅度與企業(yè)所得稅收入的彈性關(guān)系。要抓好對(duì)改組改制企業(yè)的納稅評(píng)估工作，結(jié)合改組改制前企業(yè)的稅收管理情況，對(duì)當(dāng)年或當(dāng)期申報(bào)的涉稅信息重點(diǎn)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，并與同行業(yè)、同規(guī)模企業(yè)的納稅情況進(jìn)行比對(duì)分析，及時(shí)掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算和納稅的變化情況，提高企業(yè)所得稅征管質(zhì)量和效率。要做好對(duì)改組改制企業(yè)的后續(xù)管理工作，對(duì)納稅人改組改制前的稅款要及時(shí)結(jié)算清繳，并加大清理欠稅的力度，對(duì)企業(yè)改組改制前的欠稅要依法追繳入庫。要做好對(duì)企業(yè)注銷或清算時(shí)的各項(xiàng)納稅服務(wù)和稅法宣傳解釋工作，對(duì)注銷或清算后新成立的企業(yè)要密切關(guān)注，確保其所得稅征管及時(shí)落實(shí)到位。

　　四、準(zhǔn)確把握稅收政策，支持企業(yè)改組改制

　　各級(jí)地稅部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真鉆研，深刻領(lǐng)會(huì)總局和省局關(guān)于所得稅收入分享體制改革后征管范圍劃分的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于各類改組改制企業(yè)，要準(zhǔn)確把握稅法規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，大力支持企業(yè)的改組改制工作，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。對(duì)改組改制后在各級(jí)工商行政管理部門辦理設(shè)立（開業(yè)）登記的企業(yè)，按規(guī)定應(yīng)由地稅部門征管的，只要符合國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠照顧，不能以稅收任務(wù)為由任意減少對(duì)企業(yè)的減免稅支持；對(duì)改組改制后辦理變更登記的企業(yè)，在改革前享受的有關(guān)稅收優(yōu)惠尚未期滿的，改革后仍然符合稅收優(yōu)惠的，可繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠至期滿；對(duì)經(jīng)由人民法院依法裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)清算完畢后，拍賣給其他企業(yè)，拍賣后的企業(yè)重新辦理工商登記，作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行經(jīng)營，且從事的是全新的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，按稅收管理權(quán)限報(bào)批后，可視同新辦企業(yè)，依稅法規(guī)定減免企業(yè)所得稅。

　　五、爭(zhēng)取政府重視支持，加強(qiáng)部門協(xié)作配合

　　各級(jí)地稅部門要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)所得稅實(shí)行分享體制改革特別是企業(yè)改組改制后，企業(yè)所得稅工作面臨的困難和存在的問題，取得當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與國資委、國稅、工商、民政、編委、發(fā)改委、辦證中心等部門的工作聯(lián)系和溝通，相互支持，共同配合，及時(shí)了解掌握新注冊(cè)登記企業(yè)戶數(shù)及其組建情況，共同做好企業(yè)所得稅征管范圍的劃分工作。要與國稅部門建立全方位、多層次的所得稅管理爭(zhēng)議解決機(jī)制。當(dāng)前，省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局已建立財(cái)稅聯(lián)系會(huì)議制度，這對(duì)于解決財(cái)稅管理體制與財(cái)稅政策調(diào)整和銜接等問題提供了制度保障。各市州及縣市區(qū)（分）局地稅部門也要主動(dòng)與同級(jí)國稅部門建立相應(yīng)的機(jī)制，在統(tǒng)一執(zhí)行所得稅政策、協(xié)調(diào)執(zhí)法口徑、交流征管經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)合稽查等方面加強(qiáng)溝通、合作和協(xié)調(diào)，進(jìn)行信息交換和比對(duì)。特別是要加強(qiáng)與國稅部門對(duì)企業(yè)改革中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題的分析研究，如對(duì)企業(yè)在原有企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并、兼并、租賃、拍賣、出售、收購等改組改制，因投資主體吸收新股東或法人代表、企業(yè)名稱的變化而重新辦理設(shè)立（開業(yè)）登記的企業(yè)所得稅的征管問題等情況，造成國地稅征管范圍難以劃分清楚的，地稅部門必須實(shí)事求是，本著既堅(jiān)持原則，又注意溝通