各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定》（國(guó)發(fā)[2003]24號(hào)），從2004年1月1日起對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、改革出口退稅機(jī)制的必要性

　　對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅是國(guó)際通行做法，符合世貿(mào)組織規(guī)則。我國(guó)從1985年開始實(shí)行出口退稅政策，1994年財(cái)政體制改革后繼續(xù)對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅。出口退稅政策的實(shí)施，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口，增加就業(yè)，保證國(guó)際收支平衡，增加國(guó)家外匯儲(chǔ)備，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　2004年以前的出口退稅機(jī)制存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要是不利于深化外貿(mào)體制改革，出口退稅結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制不盡合理，出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源等。這些問題的存在使出口退稅資金無(wú)法及時(shí)得到保證，導(dǎo)致欠退稅問題十分嚴(yán)重，而且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭，如不及時(shí)采取有效措施予以解決，勢(shì)必影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和外貿(mào)發(fā)展，給財(cái)政金融運(yùn)行帶來(lái)隱患，損害政府的形象和信譽(yù)。從改革機(jī)制入手抓緊解決出口欠退稅問題已迫在眉睫。

　　二、改革出口退稅機(jī)制的指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容

　?。ㄒ唬└母锏闹笇?dǎo)思想

　　按照“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，建立中央、市和區(qū)縣共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制，確保改革后不再發(fā)生新欠；對(duì)于中央核定的出口退稅基數(shù)部分由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，對(duì)于出口退稅增量部分，按照現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定由中央、市和區(qū)縣財(cái)政分別負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)歷史上的欠退稅款全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；推動(dòng)外貿(mào)體制深化改革，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口效益，促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）改革的具體內(nèi)容

　　1.適當(dāng)降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)出口產(chǎn)品不降或少降，對(duì)一般性出口產(chǎn)品適當(dāng)降低，對(duì)國(guó)家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。調(diào)整退稅率的詳細(xì)產(chǎn)品目錄，按國(guó)家發(fā)布的目錄執(zhí)行。

　　2.建立中央、市和區(qū)縣共同負(fù)擔(dān)的新機(jī)制。以中央核定我市的出口退稅基數(shù)為基礎(chǔ)，按照2003年市級(jí)和各區(qū)縣出口應(yīng)退稅占全市的比重，核定市級(jí)和各區(qū)縣出口退稅基數(shù)。從2004年起，出口退稅基數(shù)內(nèi)部分由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，超基數(shù)部分由中央、市和區(qū)縣財(cái)政按照現(xiàn)行財(cái)政體制確定的增值稅分享比例分別負(fù)擔(dān)。

　　3.累計(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)截至2003年底，累計(jì)欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財(cái)政收入，全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。其中，對(duì)于欠企業(yè)的出口退稅款，中央財(cái)政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決；對(duì)于截至2003年底尚未辦理調(diào)庫(kù)的“免、抵”增值稅，一律不再辦理調(diào)庫(kù)，由此影響地方財(cái)政的收入，中央財(cái)政將適時(shí)歸還地方。屆時(shí)對(duì)于2002年底以前發(fā)生的尚未辦理調(diào)庫(kù)的免抵稅額，由市財(cái)政按照2002年財(cái)政體制規(guī)定返還各區(qū)縣；對(duì)于2003年發(fā)生的尚未辦理調(diào)庫(kù)的免抵稅額，由市財(cái)政按照2003年財(cái)政體制規(guī)定返還各區(qū)縣。

　　4.建立各部門分工協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。國(guó)稅部門負(fù)責(zé)出口退稅審批，按照現(xiàn)行財(cái)政體制確定的增值稅分享比例，辦理從中央、市和區(qū)縣國(guó)庫(kù)退付庫(kù)款的手續(xù)。人行國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)稅部門的出口退稅通知，及時(shí)辦理庫(kù)款退付。財(cái)政部門負(fù)責(zé)合理調(diào)度財(cái)政資金，保證出口退稅資金需要，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)出口退稅的監(jiān)督，確保地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

　　5.推進(jìn)外貿(mào)體制改革，提高出口效益。以改革出口退稅機(jī)制為契機(jī)，通過(guò)完善法律保障機(jī)制等，深化外貿(mào)體制改革。加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口，積極引導(dǎo)外貿(mào)出口代理制發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)挖掘潛力，降低出口成本，進(jìn)一步提升出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，結(jié)合調(diào)整出口退稅率，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高出口整體效益。

　　三、做好出口退稅機(jī)制改革工作的幾點(diǎn)要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，高度重視。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)出口退稅機(jī)制改革的必要性，正確處理局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策上來(lái)，積極主動(dòng)地支持這項(xiàng)改革。

　　（二）通力協(xié)作，密切配合。財(cái)政、外貿(mào)和稅務(wù)等部門要嚴(yán)格按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)配合，共同努力做好此次改革工作。

　?。ㄈ┚牟僮?，平穩(wěn)過(guò)渡。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的政策指導(dǎo)，為企業(yè)貫徹落實(shí)改革措施創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，同時(shí)積極制定措施，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)出口。各級(jí)財(cái)政部門要在預(yù)算中合理安排出口退稅資金，保證及時(shí)足額支付，同時(shí)大力增收節(jié)支，確保財(cái)政預(yù)算收支平衡。