各地、市地方稅務(wù)局：

　　營業(yè)稅是地方稅收的主體稅種，幾年來，各地都十分重視營業(yè)稅工作，為完成組織收入仟務(wù)，規(guī)范工作秩序，從實際出發(fā)，因地制宜地對營業(yè)稅實行了規(guī)范化管理（或稱目標(biāo)管理），有力地推動了工作，保證了營業(yè)稅收人持續(xù)穩(wěn)定增長，取得了明顯成效。但從全省來看，營業(yè)稅管理工作還存在一些問題，主要是地區(qū)間發(fā)展不平衡，各行業(yè)間管理水平也參差不齊，管理的內(nèi)容缺乏統(tǒng)一性，規(guī)范性和可比性。為了實現(xiàn)稅收管理的法制化、規(guī)范化、制度化，切實加強營業(yè)稅征收管理和指導(dǎo)，有效促進營業(yè)稅收入增長，現(xiàn)將《江西省營業(yè)稅規(guī)范化管理工作實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。資源稅管理工作一并參照執(zhí)行。

　　附件：1、《江西省營業(yè)稅規(guī)范化管理工作實施意見》

　　　　　2、《營業(yè)稅收人情況統(tǒng)計表》（略）

　　　　　3、《資源稅收人情況統(tǒng)計表》（略）

江西省營業(yè)稅規(guī)范化管理工作實施意見

　　一、實行規(guī)范化管理的目的和原則

　　實行規(guī)范化管理，就是要根據(jù)營業(yè)稅業(yè)務(wù)工作的特點，確定營業(yè)稅管理工作所要達(dá)到的目標(biāo)，提出加強管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

　　實行規(guī)范化管理的目的是：使?fàn)I業(yè)稅的管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，保證收入及時、足額入庫，完成組織收入的任務(wù)。進一步推進依法治稅、保證各項稅收法規(guī)的正確貫徹實施，加強營業(yè)稅工作的計劃性和預(yù)見性，減少工作的盲目性和隨意性，提高營業(yè)稅征管質(zhì)量和水平，調(diào)動營業(yè)稅工作人員的積極性。

　　實行規(guī)范化管理的原則是：

　?。ㄒ唬嵤虑笫?、量力而行的原則。營業(yè)稅規(guī)范化管理需要具備一定的基礎(chǔ)條件，也需要各方面的協(xié)調(diào)配合，要實事求是、量力面行，注重實效。

　?。ǘ┖侠砗戏?、統(tǒng)一規(guī)范的原則。實施規(guī)范化管理，要遵循稅收法規(guī)的規(guī)定，不得違背有關(guān)法規(guī)而自定政策，要形式統(tǒng)一，內(nèi)容規(guī)范，要與相關(guān)的辦法或規(guī)定相銜接。

　?。ㄈ┕_、簡化實效的原則。實行規(guī)范化管理工作要求將營業(yè)稅工作量化，并通過督促、檢查、考評，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，管理的內(nèi)容、指標(biāo)要公正、公開，具有透明度，要切實可行，便于操作，力求簡化。

　?。ㄋ模╅L短結(jié)合、突出重點的原則。營業(yè)稅涉及面廣，實行規(guī)范化管理又是一項系統(tǒng)工程，需要制定一個詳細(xì)工作計劃，既有近期目標(biāo)，又有長遠(yuǎn)考慮。既要整體推進，又要確定不同時期的工作重點，以點帶面穩(wěn)步推進。

　　二、實行規(guī)范化管理的內(nèi)容和要求

　　實行規(guī)范化管理的內(nèi)容包括：營業(yè)稅的收入管理、政策管理、稅源管理、征收管理、資料檔案管理、專項檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合信息。

　?。ㄒ唬┦杖牍芾?/p>

　　1、掌握營業(yè)稅的收入任務(wù)數(shù)。各級地稅機構(gòu)的營業(yè)稅主管科（股）（以下簡稱業(yè)務(wù)主管部門）應(yīng)掌握本轄區(qū)營業(yè)稅的全年收人任務(wù)，并于每年一月底前，將本地區(qū)下達(dá)的當(dāng)年營業(yè)稅分項目（行業(yè)）計劃數(shù)逐級上報，地市局匯總后上報省地方稅務(wù)局流轉(zhuǎn)稅管理處，上級據(jù)此對所屬機構(gòu)編制收入考枝計劃。年度內(nèi)收入任務(wù)如有調(diào)整，應(yīng)及時將調(diào)整情況逐級向上報告。

　　2、掌握營業(yè)稅的收入進度和完成情況。各級營業(yè)稅業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時掌握收入進度情況，按季填報（營業(yè)稅收人情況統(tǒng)計表），逐級上報，年度終了，應(yīng)將收入完成情況向上級業(yè)務(wù)主管部門報告。

　　3、加強營業(yè)稅收人分析。各級營業(yè)稅業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立營業(yè)稅的收入分析制度，通過分析及時掌握收入增減變化的原因，適時調(diào)整有關(guān)政策，改進和完善征管辦法。

　　收入分析包括定期分析與專題分析、一般分析與重點分析。

　?。?）定期收入分析與通報的內(nèi)容有：省局流轉(zhuǎn)稅管理處按季通報收入情況，井從宏觀分析收入情況和存在問題，提出措施；各地在按季上報《營業(yè)稅收人情況統(tǒng)計表》時，要結(jié)合情況進行比較和分析，按季隨表上報分析報告，年度終了，應(yīng)就全年收入任務(wù)完成情況做出綜合、詳細(xì)的分析報告。

　?。?）專題收入分析通報的內(nèi)容有：當(dāng)某個項目或行業(yè)的收入增減變化較大時以及收入與經(jīng)濟增長不同步時，應(yīng)及時分析變化的原因。

　　（3）一般分析是將本期收人情況與上期情況及收入任務(wù)數(shù)相比進行常規(guī)分析；重點分析則是針對某個項目或行業(yè)的收入確定、經(jīng)濟狀況、企業(yè)效益、稅基、稅率及征管措施等各種因素對收入的影響程度，找出收入異常的原因。

　?。ǘ┱吖芾?/p>

　　1、組織營業(yè)稅法規(guī)、政策的貫徹實施，及時解決貫徹實施中的一些矛盾和問題。

　　2、依照營業(yè)稅的法規(guī)規(guī)定，在授權(quán)的范圍內(nèi)，擬定本地區(qū)的補充規(guī)定，明確有關(guān)配套政策和管理制度，并將相關(guān)執(zhí)行文件報送上級機關(guān)。

　　3、搜集、整理稅收政策執(zhí)行中需要進一步統(tǒng)一明確的政策和征管問題，提出解決意見逐級上報。

　　4、負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬機構(gòu)正確貫徹營業(yè)稅的法規(guī)。

　　5、檢查所屬稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行稅收政策的情況。

　　6、認(rèn)真執(zhí)行國家制定的減免稅政策，嚴(yán)格減免稅管理的手續(xù)和條件，對越權(quán)擅自變通稅法，擴大減免稅范圍的行為要堅決糾正，并向上一級地稅機關(guān)報告。

　?。ㄈ┒愒垂芾?/p>

　　主要是對營業(yè)稅收人來源的總量及其分布狀況進行調(diào)查和管理。

　　1、分項目和行業(yè)的稅源管理，各級營業(yè)稅業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本地情況和行業(yè)特點對營業(yè)稅進行一次全面稅源普查或選擇重點項目（行業(yè)）進行稅源調(diào)查，并根據(jù)稅源變化情況進行動態(tài)的調(diào)查與調(diào)整。

　　2、重點稅源的監(jiān)控，各級營業(yè)稅業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)情況按經(jīng)濟類型、項目、行業(yè)或部門選擇重點稅源戶確定稅源監(jiān)控的重點。

　　在條件允許的情況下，提倡將稅源統(tǒng)計結(jié)果輸入計算機進行管理，省局將逐步規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)，形成全省的稅源管理和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）征收管理

　　1、負(fù)責(zé)制定營業(yè)稅分項目、分行業(yè)的單項征管辦法。

　　2、根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和有關(guān)法規(guī)規(guī)定，制定營業(yè)稅的代扣代繳辦法。

　　3、根據(jù)減免稅的授權(quán)，制定減免稅上報及審批的程序和辦法。

　　4、根據(jù)營業(yè)稅的特點，制定有利于營業(yè)稅管理的相關(guān)辦法。

　?。ㄎ澹┵Y料檔案管理

　　1、各級營業(yè)稅業(yè)務(wù)主管部門要對征收管理中必備的資料檔案的內(nèi)容進行規(guī)范，如納稅申報表、減免稅審批表及有關(guān)的帳冊、表、卡等，要規(guī)定其填報的內(nèi)容和要求。

　　2、按照簡化的原則，盡可能地減少報表、實行信息共用與共享，減少征納雙方填報的工作量。

　　（六）專項檢查

　　各級營業(yè)稅業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)營業(yè)稅的特點，每年對一些項目（行業(yè)）有所側(cè)重地進行檢查，要把專項檢查與日常檢查結(jié)合起來進行，專項檢查要有計劃性、針對性，有具體方案，檢查結(jié)束后應(yīng)有專題報告。

　?。ㄆ撸I(yè)務(wù)培訓(xùn)

　　進行營業(yè)稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是提高稅務(wù)干部政策水平和征管能力的有效途徑，營業(yè)稅征管范圍廣，政策復(fù)雜，征管難度大更需要自上而下地進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括基本政策、征管特點、相關(guān)的經(jīng)濟及財務(wù)會計知識、有關(guān)地方稅的理論、發(fā)展現(xiàn)狀等內(nèi)容。

　　1、業(yè)務(wù)培訓(xùn)實行分級負(fù)責(zé)。省局流轉(zhuǎn)稅管理處定期對各地、市局營業(yè)稅業(yè)務(wù)主管部門的干部進行培訓(xùn)；各地、市局業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對所屬市縣干部的培訓(xùn)；各縣市局營業(yè)稅業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)所屬征收機構(gòu)和營業(yè)稅納稅人的培訓(xùn)。

　　2、各級業(yè)務(wù)主管部門要制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，注重培訓(xùn)質(zhì)量和效果，實行培訓(xùn)考核制度。

　?。ò耍┚C合信息

　　及時提供信息，客觀地反映營業(yè)稅工作中遇到的新情況、新問題，有利于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策，有利于地區(qū)之間的交流，有利于推動營業(yè)稅工作的開展。

　　1、省局流轉(zhuǎn)稅管理處于每年年初將工作要點下發(fā)各地，各地市局業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)結(jié)合上級機關(guān)的工作要點制定全年工作計劃，并于當(dāng)年元月底前將工作計劃、收入計劃及上年工作總結(jié)上報上級機關(guān)。

　　2、各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將本地區(qū)規(guī)范化管理方案、目標(biāo)考評辦法、營業(yè)稅收入分析及通報、政策調(diào)研報告、單項管理辦法和檢查辦法、征管經(jīng)驗介紹、專業(yè)會議材料以及日常工作中發(fā)現(xiàn)的情況和問題等隨時上報上級主管部門。

　?。ň牛┱{(diào)查研究

　　重點對一些具體政策業(yè)務(wù)及征管問題認(rèn)真開展調(diào)查研究，各級業(yè)務(wù)主管部門既要按時完成上級布置的調(diào)查研究任務(wù)和研究課題，也要根據(jù)自身工作需要，經(jīng)常進行調(diào)查研究。調(diào)查報告要數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、觀點鮮明、有情況、有分析、有意見。

　　三、規(guī)范化管理工作考核

　　為了切實使規(guī)范化管理工作落到實處，各級都要建立可行的考核措施，逐級考核，并將考核結(jié)果進行評比、通報。