各市國(guó)家稅務(wù)局：

　　根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2002]208號(hào)）和《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅[2003]12號(hào)）的文件精神，省財(cái)政廳、省國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（冀財(cái)稅[2003]20號(hào)），進(jìn)一步明確了增值稅起征點(diǎn)的規(guī)定。為了確保增值稅起征點(diǎn)政策的正確落實(shí)，并做好征收管理工作，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題明確如下，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)增值稅起征點(diǎn)的重新明確和提高，是國(guó)家扶持弱勢(shì)群體而采取的一項(xiàng)重要措施，執(zhí)行好起征點(diǎn)，關(guān)系到國(guó)家優(yōu)惠政策的落實(shí)和廣大下崗職工及廣大納稅人的切身利益。因此，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)一定要提高認(rèn)識(shí)，要從講政治和依法治稅的高度認(rèn)識(shí)執(zhí)行好這項(xiàng)政策的重要意義，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神和工作態(tài)度全面落實(shí)好起征點(diǎn)政策，并切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行起征點(diǎn)后的稅收征管工作，減少稅收漏洞。

　　二、嚴(yán)格掌握起征點(diǎn)的適用范圍按照增值稅實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，增值稅起征點(diǎn)的適用范圍只限于個(gè)人。我省增值稅起征點(diǎn)為：銷售貨物月銷售額2000元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)月銷售額1500元；按次納稅的每次（日）銷售額150元。以上所稱銷售額是指小規(guī)模納稅人的銷售額。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的納稅人月銷售額在起征點(diǎn)以下的免征增值稅，起征點(diǎn)以上的則按全額征收增值稅。

　　三、搞好調(diào)查測(cè)算，嚴(yán)格評(píng)定程序執(zhí)行起征點(diǎn)，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，且難以操作的工作，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，嚴(yán)肅對(duì)待，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，努力減少關(guān)系稅、人情稅。

　?。ㄒ唬└愫枚愒凑{(diào)查和定額測(cè)算。起征點(diǎn)的界定其實(shí)質(zhì)是銷售額的確定，銷售額確定的正確和公平與否，是執(zhí)行好起征點(diǎn)政策的基礎(chǔ)和前提，因此各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在落實(shí)起征點(diǎn)政策前，要對(duì)本轄區(qū)的個(gè)體納稅人進(jìn)行一次調(diào)查摸底，在清理漏征漏管戶的基礎(chǔ)，搞好調(diào)查測(cè)算，尤其要對(duì)現(xiàn)有定額在起征點(diǎn)以下及臨界點(diǎn)的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查測(cè)算，以便正確測(cè)定和調(diào)整定額。

　?。ǘ﹫?jiān)持公平公正，嚴(yán)格定額核定程序起征點(diǎn)是稅收征免的界線，公正合理地確定銷售額至關(guān)重要。因此在定額核定的過(guò)程中，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)格按照《征管法》及其實(shí)施細(xì)則和省局下發(fā)的個(gè)體定額管理辦法規(guī)定的程序和手續(xù)執(zhí)行，尤其要認(rèn)真做好集體研究、民主評(píng)議和向納稅人宣傳解釋工作。有條件的地方，盡量采取微機(jī)定額的辦法，努力減少定額管理中的人為因素和主觀隨意性，力求公平、合理，符合實(shí)際。定額核定和起征點(diǎn)的執(zhí)行要考慮對(duì)相鄰區(qū)域的影響，在一個(gè)縣（市、區(qū)）的范圍內(nèi)應(yīng)該統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)、要求和方法，盡量避免或減少臨近區(qū)域征稅定額出現(xiàn)過(guò)大差距。對(duì)下崗職工和分布在山區(qū)、農(nóng)村的小賣部、農(nóng)村定額開(kāi)市的集貿(mào)市場(chǎng)非固定業(yè)戶等弱勢(shì)群體應(yīng)采取適當(dāng)從輕從寬的原則。

　　定額核定及起征點(diǎn)以下納稅人的確定權(quán)一律上收到縣（市、區(qū)）局，由定額評(píng)定小組根據(jù)基層主管稅務(wù)機(jī)關(guān)呈報(bào)的意見(jiàn)，綜合各方面因素進(jìn)行評(píng)定并下達(dá)批復(fù)，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)定額調(diào)整通知書，對(duì)起征點(diǎn)以下的個(gè)體戶同時(shí)告知其在免稅期間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及應(yīng)注意的事項(xiàng)等。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要在辦稅服務(wù)廳或納稅人集中的場(chǎng)所將起征點(diǎn)以下的納稅人張榜公布，接受社會(huì)和納稅人的監(jiān)督。

　　四、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控對(duì)起征點(diǎn)以下的納稅人除免征稅款外，其他應(yīng)按正常納稅人進(jìn)行管理和檢查。

　?。ㄒ唬┮獓?yán)格登記管理，必須按照規(guī)定辦理開(kāi)業(yè)登記、變更登記、停業(yè)復(fù)業(yè)登記、注銷登記、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記等。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)日常的戶籍管理和稅源監(jiān)控，及時(shí)掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況，適時(shí)調(diào)整定額和恢復(fù)征稅。

　?。ǘ┮J(rèn)真落實(shí)納稅申報(bào)制度。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定為起征點(diǎn)以下的納稅人，原則實(shí)行按季進(jìn)行納稅申報(bào)。申報(bào)內(nèi)容應(yīng)該包括每月定額、實(shí)際無(wú)票銷售額、開(kāi)票銷售額（申報(bào)表式樣暫由各市統(tǒng)一設(shè)計(jì)）。但當(dāng)月實(shí)際銷售額高于起征點(diǎn)20％以上時(shí)，應(yīng)主動(dòng)按月如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，且連續(xù)半年月平均銷售額超過(guò)起征點(diǎn)20％以上的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)高定額，恢復(fù)征稅。

　　其他實(shí)行定額管理的納稅人，連續(xù)半年，月銷售額低于起征點(diǎn)20％以上的，由納稅人提供足以證明其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)減少的依據(jù)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出調(diào)整定額申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行核實(shí)和調(diào)整定額。對(duì)確實(shí)達(dá)不到起征點(diǎn)的，經(jīng)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按起征點(diǎn)以下的納稅人進(jìn)行管理。

　　（三）加強(qiáng)普通發(fā)票管理。已辦理了稅務(wù)登記的起征點(diǎn)以下的納稅人，可以按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)使用普通發(fā)票，也可以到當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票。領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的納稅人要嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)舊領(lǐng)新制度；未辦理稅務(wù)登記按次（日）納稅的納稅人，需要開(kāi)具發(fā)票時(shí)可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)，凡代開(kāi)發(fā)票金額每次達(dá)到或超過(guò)增值稅起征點(diǎn)150元的，全額征收增值稅。

　　（四）起征點(diǎn)以下的納稅人在免稅期限內(nèi)仍應(yīng)按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)納稅手冊(cè)，并比照不設(shè)置帳簿或暫不建帳的個(gè)體戶，按稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、商品進(jìn)銷存登記簿等有關(guān)資料。

　　五、建立健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理（一）建立起征點(diǎn)以下納稅人日常臺(tái)帳管理制度。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)起征點(diǎn)以下的納稅人要建立專門的登記臺(tái)帳，記錄納稅人的基本信息和免稅情況。所有起征點(diǎn)以下的納稅人應(yīng)納入微機(jī)管理，但不參與入庫(kù)率的，努力做到機(jī)外無(wú)業(yè)務(wù)。省局信息中心已針對(duì)起征點(diǎn)政策對(duì)稅收征管軟件和征管質(zhì)量考核軟件作了修改完善并已從網(wǎng)上下發(fā)，各地可按照統(tǒng)一修改后的軟件進(jìn)行操作。

　?。ǘ┙⒍~核定審批制度。確定定額和起征點(diǎn)以下納稅人稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格各項(xiàng)責(zé)任制度，比如，典型調(diào)查和實(shí)地核查制度，管理人員的調(diào)查情況和建議必須有檔案記錄；主管稅務(wù)機(jī)關(guān)建立集體定額核定制度，根據(jù)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的申報(bào)情況和意見(jiàn)，綜合其他因素作好定額核定和免征戶核定工作。

　?。ㄈ┙⒀膊楣芾碇贫取；鶎佣悇?wù)管理人員要落實(shí)納稅人戶籍管理制度，實(shí)行分片、分村、分街道管理，每月至少一次對(duì)管轄區(qū)進(jìn)行一次巡查，除清理漏征漏管戶外，要重點(diǎn)掌握納稅人尤其是起征點(diǎn)以下業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并寫出情況報(bào)告?？h級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每半年對(duì)起征點(diǎn)以下納稅人進(jìn)行抽檢查，及時(shí)掌握稅源變化，適時(shí)核定和調(diào)整定額。

　?。ㄋ模┮獓?yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。執(zhí)行起征點(diǎn)涉及諸多納稅人的切身利益，十分敏感，倍受關(guān)注，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須規(guī)范程序，陽(yáng)光操作，并接受監(jiān)督。一是接受納稅人的監(jiān)督，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要將定額的程序、方法和結(jié)果對(duì)外公開(kāi)，消除納稅人疑慮；二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，經(jīng)檢監(jiān)察部門要介入定額核定和起征點(diǎn)以下納稅人確定工作，確保公平、公正、合理、合法。對(duì)不按規(guī)定的程序進(jìn)行定額核定與定額公開(kāi)，不履行審批制度，以及在對(duì)納稅人的調(diào)查與定額核定過(guò)程中，弄虛作假，擅自降低定額造成稅收流失的，要嚴(yán)格按照“兩責(zé)追究”的規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)稅務(wù)管理人員在調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，徇私舞弊、嚴(yán)重失職的除追究當(dāng)事人的責(zé)任外要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　六、各地可根據(jù)本通過(guò)精神和本地實(shí)際，制訂具體征管辦法。需要新增表、證、單、書的，可參照稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程，暫由省轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定執(zhí)行。起征點(diǎn)政策在執(zhí)行中有何好的做法、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及建議請(qǐng)及時(shí)向省局反饋。各地執(zhí)行起征點(diǎn)的情況于7月底連同調(diào)查表（附后）報(bào)省局征管處。