省局《轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)增值稅納稅評估工作的通知》（湘國稅函[2002]11號）下發(fā)以來，各級國稅機(jī)關(guān)高度重視，全面落實并積極開展了商貿(mào)企業(yè)增值稅納稅評估工作，取得了明顯成效。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范增值稅的管理，加大稅源監(jiān)控力度，及時發(fā)現(xiàn)和打擊增值稅專用發(fā)票的犯罪活動，堵塞稅收漏洞，省局決定進(jìn)一步完善增值稅一般納稅人納稅評估辦法?，F(xiàn)就有關(guān)事項明確如下：

　　一、各級國稅機(jī)關(guān)必須高度認(rèn)識到增值稅納稅評估在增值稅管理中的重要作用，切實加強(qiáng)對增值稅納稅評估工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)，建立健全納稅評估崗責(zé)體系，明確責(zé)任，規(guī)范工作流程。

　　各縣、市、分局應(yīng)制定增值稅納稅評估工作考核辦法，明確組織機(jī)構(gòu)、考核對象、納稅評估崗位及相關(guān)責(zé)任人、崗位職責(zé)、納稅評估工作流程及考核辦法等相關(guān)內(nèi)容，并嚴(yán)格按月對納稅評估崗位人員工作情況進(jìn)行考核。

　　二、適當(dāng)擴(kuò)大納入《商貿(mào)企業(yè)增值稅納稅評估辦法》（以下簡稱《納稅評估辦法》）的范圍。凡已進(jìn)入增值稅防偽稅控系統(tǒng)的商貿(mào)企業(yè)，均要按《納稅評估辦法》進(jìn)行增值稅納稅評估。

　　各縣、市、分局已進(jìn)入防偽稅控系統(tǒng)的商貿(mào)企業(yè)較少，應(yīng)有針對性地選擇一些未進(jìn)入防偽稅控系統(tǒng)，但在當(dāng)?shù)貙儆谳^大稅源的商貿(mào)企業(yè)納稅增值稅納稅評估范圍。同時，要求各地在選擇評估對象時還應(yīng)突出特殊行業(yè)，選擇部分農(nóng)產(chǎn)品收購、運(yùn)輸費(fèi)用在原材料采購成本中占較大比重的特殊工商企業(yè)和行業(yè)作為評估對象。

　　對未納入上述納稅評估范圍的其他企業(yè)，仍暫按省局《轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局增值稅日?；檗k法的通知》（湘國稅函[1998]233號，以下簡稱《日常稽查辦法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行日?；?。

　　三、認(rèn)真搞好增值稅納稅評估與納稅申報、發(fā)票繳銷等環(huán)節(jié)的銜接。

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌?qiáng)對增值稅一般納稅人納稅申報的管理工作。各縣、市、分局務(wù)必要求所有增值稅一般納稅人嚴(yán)格按省局《轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂〈增值稅一般納稅人納稅申報辦法〉的通知》（湘國稅函[1999]140號）文件規(guī)定按期辦理納稅申報。增值稅一般納稅人《增值稅納稅申報表》的附表如《增值稅納稅申報表附列資料》、《發(fā)票領(lǐng)用存月報表》、《分支機(jī)構(gòu)銷售明細(xì)表》等是增值稅納稅申報資料的組成部分，增值稅一般納稅人進(jìn)行納稅申報時必須按規(guī)定同時報關(guān)上述附表，且附表的相關(guān)內(nèi)容必須填列齊全。同時，各縣、市、分局應(yīng)嚴(yán)格要求和督促增值稅一般納稅人對其已開具的專用發(fā)票和普通發(fā)票以及抵扣的扣稅憑證進(jìn)行規(guī)范管理，統(tǒng)一裝貼《征稅單證匯總簿封面》以及《扣稅單證匯總簿封面》（格式見湘國稅函[1999]140號1~2）且匯總簿封面上的內(nèi)容應(yīng)填寫齊全。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對專用發(fā)票和普通發(fā)票發(fā)售環(huán)節(jié)的管理。在發(fā)票發(fā)售崗位，應(yīng)建立所有增值稅一般納稅人的《發(fā)票領(lǐng)用存分戶月報表》（見附件1），發(fā)票發(fā)售崗位人員應(yīng)每月打印《發(fā)票領(lǐng)用存分戶月報表》，并核對實際發(fā)售數(shù)據(jù)后，移交給納稅評估崗位人員，由納稅評估崗位人員與企業(yè)報送的《發(fā)票領(lǐng)用存月報表》有關(guān)數(shù)據(jù)核對并進(jìn)行納稅評估。

　　（三）加強(qiáng)對增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票繳銷環(huán)節(jié)的管理。發(fā)票繳銷崗位應(yīng)打印所有增值稅一般納稅人的《發(fā)票繳銷分戶月報表》（見附件2），并核對發(fā)票繳銷有關(guān)數(shù)據(jù)報，移送納稅評估崗位。納稅評估崗位人員據(jù)此與企業(yè)報送的《增值稅納稅申報表附列資料》的"開具增值稅專用發(fā)票"、"開具普通發(fā)票"上的"份數(shù)"、"金額"和"稅額"核對，并進(jìn)行納稅評估。

　　四、認(rèn)真做好增值稅納稅評估各項基礎(chǔ)性工作，提高評估質(zhì)量。

　?。ㄒ唬└骷墖悪C(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定將納稅人必須報送的資料收集完整，盡量運(yùn)用現(xiàn)有資料開展納稅評估工作。

　?。ǘ┱J(rèn)真做好評估參數(shù)的測算和確定。各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)增值稅納稅評估工作的通知》（國稅發(fā)[2001]140號）的要求設(shè)置銷售額和稅負(fù)率的正常峰值，累計應(yīng)稅銷售額變動率或當(dāng)月應(yīng)稅銷售額變動率超過50%的，屬于異常；稅負(fù)率差異幅度低于負(fù)30%的，屬于異常。對于進(jìn)項稅額結(jié)構(gòu)，各地也應(yīng)作為重點分析，加強(qiáng)審核。

　　各地要在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上確定評估參數(shù)。省局提供2001年度全省稅收資料普查測算的增值稅一般納稅人增值稅稅負(fù)率（見附件3），供各地在確定本地區(qū)增值稅稅負(fù)率時參考。各地可在此基礎(chǔ)上對從事鋼材、摩托車、家用電器等經(jīng)營業(yè)務(wù)的商業(yè)零售和批發(fā)增值稅稅負(fù)率做適當(dāng)細(xì)化，對于在當(dāng)?shù)赜写硇缘呐l(fā)行業(yè)增值稅稅負(fù)參數(shù)由市州局確定，對于在縣市有代表性的行業(yè)，增值稅稅負(fù)率參數(shù)由縣市根據(jù)實際情況確定。

　?。ㄈ┙⒓{稅人約談制度。對于納稅評估中發(fā)現(xiàn)的問題，由評估人員填寫、主管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、下達(dá)《納稅評估約談通知書》（見附件4），及時通知企業(yè)說明原因和提供證據(jù)資料，納稅人有正當(dāng)理由或提供的證據(jù)能證明企業(yè)沒有問題的，納稅評估人員應(yīng)及時作出評估結(jié)論，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將評估資料歸檔；對于情節(jié)輕微或政策理解等一般性問題，由納稅評估人員填寫、主管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，下達(dá)《限期調(diào)帳更正通知書》（見附件5），責(zé)令企業(yè)限期調(diào)帳、補(bǔ)稅，同時要求企業(yè)將調(diào)帳補(bǔ)稅結(jié)果以及有關(guān)憑證、繳款書復(fù)印件反饋給主管國稅機(jī)關(guān)。對企業(yè)及時糾正，并按國稅機(jī)關(guān)要求進(jìn)行了調(diào)帳、補(bǔ)稅的，不再移送稽查部門。否則，移送稽查部門查處；對于納稅評估中發(fā)現(xiàn)的重大問題，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，填開《增值稅納稅評估移交單》（見附件6），將有關(guān)評估資料移交稽查部門。稽查部門應(yīng)在《增值稅納稅評估移交單》上簽字接收。

　　五、各級稽查部門接受移交來的納稅評估（日?；耍┵Y料后，必須及時組織力量對企業(yè)進(jìn)行檢查，并在規(guī)定的時間內(nèi)下達(dá)《稅務(wù)處理決定書》，對經(jīng)稽查無問題的企業(yè)也應(yīng)作出書面稽查結(jié)論。同時填制《增值稅納稅評估移交問題反饋單》（見附件7）傳遞給納稅評估部門。

　　各級稽查部門應(yīng)按省局《關(guān)于認(rèn)真做好2001年度增值稅一般納稅人年審工作的通知》（湘國稅函[2002]71號）規(guī)定及時將《稅務(wù)處理決定書》或稽查結(jié)論送達(dá)被稽查企業(yè)所在地的縣、市、分局，切實做好稽查部門與各縣、市、分局之間的銜接工作。

　　六、各地應(yīng)按照計算機(jī)管理與手工操作相結(jié)合的辦法，認(rèn)真開展增值稅納稅評估工作。工作中有何問題，請及時向省局反映。