各市（州、地）、縣（區(qū)、市）國家稅務局，礦區(qū)稅務局，省局直屬征收分局：

　　現(xiàn)將《國家稅務總局關于推行增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理模式的通知》（國稅發(fā)明電[2003]26號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、認真學習，提高認識。為了加強增值稅征管、優(yōu)化納稅服務，總局決定推行增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理模式（以下簡式“一窗式”管理模式），該模式既可以有效地解決防偽稅控IC卡報稅、抵扣聯(lián)認證和納稅申報三個環(huán)節(jié)各自獨立操作、信息不能共享、不便于“票表稽核”的問題，也可以避免納稅人分別到不同的窗口排隊辦理IC卡報稅、抵扣聯(lián)認證和納稅申報業(yè)務，有助于提高辦稅效率、優(yōu)化納稅服務。近期總局謝旭人局長在我省視察工作期間，反復強調(diào)了推行“一窗式”

　　管理模式的目的、意義以及必要性和緊迫性，并多次親自講解和示范了“一窗式”管理模式的工作流程以及具體做法。國家稅務總局對推行“一窗式”管理模式十分重視，下發(fā)了加急明傳電報，對推行“一窗式”管理模式的工作進行了部署和安排，明確要求從2003年7月份的申報期開始推行“一窗式”管理模式。這項工作時間緊、標準高、要求嚴，全省各級國稅機關務必要高度重視，提高認識，認真學習，吃透精神，并結(jié)合實際抓好有關人員的業(yè)務培訓，通過各種渠道做好對納稅人的宣傳輔導，確保將“一窗式”管理模式推行工作抓緊、抓好、抓出實效。

　　二、認真貫徹落實《國家稅務總局關于重新修訂〈增值稅一般納稅人納稅申報辦法〉的通知》（國稅發(fā)[2003]53號，以下簡稱新的納稅申報辦法）。為了進一步加強增值稅征收管理，滿足現(xiàn)行增值稅稅收政策執(zhí)行的需要，國家稅務總局重新修訂了《增值稅一般納稅人納稅申報辦法》。推行新的納稅申報辦法，既是推行增值稅電子申報、開展增值稅納稅評估工作的前提條 件，也是實施“一窗式”管理模式的基礎。各級國稅機關務必要認真抓好新的納稅申報辦法的組織實施工作。從2003年8月份申報期開始，增值稅一般納稅人一律按照新的納稅申報辦法進行增值稅納稅申報，在2003年7月份申報期中，繼續(xù)按照《國家稅務總局關于修訂〈增值稅一般納稅人納稅申報辦法〉的通知》（國稅發(fā)[1999]29號）的納稅申報辦法進行納稅申報的一般納稅人，必須增加填報新的納稅申報辦法所規(guī)定的《增值稅納稅申報表附列資料（表二）》，以便為實施“一窗式”管理提供基礎數(shù)據(jù)。

　　三、歸并窗口和職責，理順業(yè)務流程，全面推行“一窗式”管理模式。“一窗式”

　　管理模式的核心內(nèi)容是征收單位辦稅大廳的納稅申報窗口，必須進行“票表稽核”，以審核增值稅納稅申報的真實性，這項工作應當作為納稅申報窗口必須履行的一項職責。為了有利于納稅申報窗口及時、準確地掌握防偽稅控系統(tǒng)采集的銷項稅額、進項稅額信息，切實有效地進行“票表稽核”工作，根據(jù)總局要求，征收單位應撤銷現(xiàn)有單獨設立的抄報稅和認證窗口，設置一個或者若干個同功能的“申報征收（一般納稅人）”（格式附后）窗口，統(tǒng)一辦理增值稅一般納稅人的IC卡報稅、抵扣聯(lián)認證和納稅申報業(yè)務，申報期以外的時間主要辦理抵扣聯(lián)認證工作。窗口歸并后，相應的工作職責也應進行歸并，既要包括歸并前各窗口的相應工作職責，也要在“一窗式”管理模式的基礎上進行合理的兼并和優(yōu)化，窗口內(nèi)部可以根據(jù)業(yè)務需要實行多人上崗、流水作業(yè)，以提高辦事效率。

　　業(yè)務流程如下：“

　?。ㄒ唬┦芾碣Y料。接受納稅人提供的納稅申報資料以及IC卡抄報稅資料，并對有關資料的完整性進行審查。如納稅人提供的相關資料完備齊全，則進入IC卡報稅環(huán)節(jié)，否則，退回納稅人，講明原因，要求補正，暫時中止該納稅人的納稅申報業(yè)務。

　?。ǘ㊣C卡報稅。按照防偽稅控報稅子系統(tǒng)有關操作規(guī)程處理企業(yè)IC卡報稅業(yè)務，并將報稅結(jié)果電子信息與紙質(zhì)發(fā)票信息進行核對，檢查納稅人在稅款所屬期開具的專用發(fā)票信息采集是否完整準確，尤其是開具發(fā)票的份數(shù)以及發(fā)票代碼、號碼等關鍵項目應重點核查。

　　（三）輸出抵扣聯(lián)信息數(shù)據(jù)文件。按照有關操作規(guī)程，輸出一般納稅人在稅款所屬期認證的抵扣聯(lián)信息匯總數(shù)據(jù)文件。

　?。ㄋ模┢北砘恕Ｆ北砘耸恰耙淮笆健惫芾砟Ｊ降暮诵沫h(huán)節(jié)，具體包括以下內(nèi)容：

　　1、銷項數(shù)據(jù)稽核。用防偽稅控報稅系統(tǒng)采集的專用發(fā)票存根聯(lián)銷項稅額信息比對新的納稅申報辦法中《增值稅納稅申報表附列資料（表一）》第1欄、第8欄、第15欄“防偽稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票”中所填列的銷項稅額合計數(shù)據(jù)（在7月份申報期，尚未執(zhí)行新的納稅申報辦法的企業(yè)，可比對原一般納稅人納稅申報辦法中《增值稅納稅申報表附列資料》的“開具增值稅專用發(fā)票”欄所填列的銷項稅額數(shù)據(jù)）。二者邏輯關系相符，則為申報正常，否則為申報異常。同時還應做好普通發(fā)票、未開具發(fā)票銷項稅額數(shù)據(jù)以及匯總數(shù)據(jù)的稽核工作。

　　2、進項數(shù)據(jù)稽核。用防偽稅控認證系統(tǒng)采集的專用發(fā)票抵扣聯(lián)進項稅額信息比對新納稅申報辦法中《增值稅納稅申報表附列資料（表二）》第二欄“本期認證相符且本期申報抵扣”中所填別的進項稅額數(shù)據(jù)。如果認證系統(tǒng)采集的進項稅額信息大于或等于申報資料中所填列的上述進項稅額數(shù)據(jù)，為申報正常，否則為申報異常。如有運輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購、廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的普通發(fā)票、海關完稅證等其它進項憑證，仍應按原規(guī)定加以審核。

　　（五）稽核結(jié)果處理。經(jīng)過票表稽核，如果數(shù)據(jù)信息相符，根據(jù)相應的征管業(yè)務流程，處理納稅申報資料，開具繳款書，征收稅款；如有數(shù)據(jù)信息核對不符或其中一項異?；騼身椌鶠楫惓?，則應暫時中止納稅申報業(yè)務，并視不同情況，分別做如下處理：

　?。?）對于銷項申報異常，經(jīng)初步判斷，如果屬于納稅申報表填寫有誤，應要求補正；如果屬于IC卡報稅數(shù)據(jù)異常，應立即要求納稅人進行查證、并通知主管稅務機關協(xié)助查證。

　　（2）對于進項申報異常，經(jīng)初步判斷，如果屬于納稅申報表填寫有誤，應要求補正；如果屬于將稅款所屬期以后認證的發(fā)票或未經(jīng)認證通過的發(fā)票申報抵扣稅款等原因造成的申報異常，應要求納稅人剔除不屬于當期抵扣的進項發(fā)票，并修改納稅申報表。

　　四、申報窗口崗位人員應嚴格按照業(yè)務流程和相關的操作規(guī)程履行工作職責。各地可結(jié)合實際，細化業(yè)務流程，明確崗位職責和責任追究制度。

　　五、為了保證“一窗式”管理模式的運行效率，避免因票表稽核過程中發(fā)現(xiàn)問題而影響納稅人按期申報，各地可以根據(jù)業(yè)務需要、結(jié)合納稅人的實際情況，積極動員納稅人在每月申報期內(nèi)盡量提前進行申報，如動員納稅人在每月7日前辦理IC卡報稅和納稅申報業(yè)務，以便預留2至3天的時間處理票表稽核過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

　　六、對于推行“一窗式”管理模式的技術(shù)實現(xiàn)方案、有關軟件的升級和接口程序的應用等事項，由省局統(tǒng)一規(guī)定，并另行通知。

　　甘肅省國家稅務局
二○○三年六月二十五日