萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)國家稅務(wù)局，各區(qū)、市、縣國家稅務(wù)局，各直屬單位：

　　為了貫徹落實全國商業(yè)企業(yè)增值稅專項檢查工作會議精神，現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展商業(yè)企業(yè)增值稅專項檢查的通知》（國稅函[1997]401號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際情況提出以下補(bǔ)充意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)新稅制實施以來，增值稅作為工商稅收的主體稅種，它既是國家財政收入的支柱，又是地方財政收入的主要來源。從1994年以來，我市增值稅征收管理工作總的說來取得了較大的成績。但是，從去年以來增值稅異常申報（包括零申報，是指一般納稅人的納稅申報既無銷項稅額也無進(jìn)項稅額，應(yīng)納稅額為零。負(fù)申報，是指一般納稅人的納稅申報進(jìn)項稅額大于銷項稅額，應(yīng)納稅額為負(fù)數(shù)）的納稅人大量出現(xiàn)，尤其是商業(yè)企業(yè)的異常申報比例居高不下，今年初仍高達(dá)35％左右。在異常申報的一般納稅人中，雖然有一部分是新辦戶，或因歇業(yè)、停業(yè)、業(yè)務(wù)不正常等因素造成，但也有相當(dāng)一部分納稅人鉆稅制改革的空子偷稅、逃稅，嚴(yán)重地侵蝕了增值稅稅基，阻礙了以增值稅為主體稅種的新稅制的正常運(yùn)行。因此，對商業(yè)企業(yè)開展專項檢查（以下簡稱專項檢查），既是打擊偷稅活動，組織收入的重大舉措，又是搞好調(diào)查研究，逐步完善征管工作的有效手段。

　　全市各級國稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識到這次專項檢查的重要性，要把專項檢查提高到鞏固新稅制已取得的階段性成果的高度來認(rèn)識。要廣泛動員全體稅務(wù)干部抓好這次專項檢查，克服目前存在的厭戰(zhàn)情緒，群策群力完成重慶直轄后迎來的第一次專項檢查。

　　市國稅局成立以許大衛(wèi)局長為組長、黃亦瑾副局長為副組長，流轉(zhuǎn)稅處牽頭有關(guān)處室參加的專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)市縣局也要建立相應(yīng)的專項檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保專項檢查順利實施。另外，各局還要把這次專項檢查的意義和目的以及實施的方法和步驟主動向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取當(dāng)?shù)攸h政的領(lǐng)導(dǎo)和支持，減少專項檢查工作中的阻力。

　　二、檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和檢查面

　　1.除按國稅函[1997]401號通知已列舉的重點(diǎn)外，還要把下列行業(yè)作為檢查的重點(diǎn)：

　?。?）經(jīng)營汽車、摩托車、建材的批發(fā)或零售企業(yè)；

　?。?）市外來渝企業(yè)（包括分支機(jī)構(gòu)）；

　?。?）全年累計稅負(fù)低于1％或有銷售收入但半年未納稅的企業(yè)；

　　2.專項檢查的內(nèi)容請參考本通知所附《商業(yè)企業(yè)增值稅檢查方法》。

　　3.各局檢查面不少于本通知所附《重慶市商業(yè)企業(yè)增值稅專項檢查戶數(shù)分配表》所規(guī)定的戶數(shù)。

　　三、檢查時間專項檢查從7月中旬到9月底結(jié)束。10月15日前各局將專項檢查總結(jié)報告和企業(yè)數(shù)據(jù)軟盤，以及每一戶《商業(yè)企業(yè)增值稅檢查表》送達(dá)市局流轉(zhuǎn)稅處。

　　四、檢查方式和幾點(diǎn)要求：

　?。ㄒ唬z查方式全市專項檢查由市國稅局統(tǒng)一部署，各區(qū)市縣局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的專項檢查。檢查方式在區(qū)市縣局內(nèi)要堅持稅務(wù)所或檢查系列之間交叉進(jìn)行檢查，市局將在8月中旬——9月底組織區(qū)市縣局之間開展交叉檢查。

　?。ǘ└骶衷趯ｍ棛z查中，要抓好以下幾個結(jié)合：

　　1.專項檢查要與組織欠稅入庫相結(jié)合。今年以來欠稅仍然呈上升的趨勢，這已成為制約我市稅收計劃完成的重要因素之一。在這次專項檢查中各局要采取一切有效措施（包括加收滯納金、強(qiáng)行扣繳稅款、限量或暫停供應(yīng)專用發(fā)票等）組織欠稅入庫，絕不允許邊查邊欠的情況發(fā)生；

　　2.查補(bǔ)稅款要與罰款相結(jié)合。凡商業(yè)企業(yè)一般納稅人在專項檢查中被查出的偷稅問題，各局既要責(zé)令納稅人限期補(bǔ)交，又要堅持按《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。各局要通過補(bǔ)罰并舉的措施狠剎“查到了我就補(bǔ)，沒查到繼續(xù)偷稅”的歪風(fēng)，以進(jìn)一步提高納稅人依法納稅的自覺性和規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

　　3.專項檢查要與取消一般納稅人資格相結(jié)合。凡上年銷售額低于180萬元的一般納稅人，在這次專項檢查中被查獲有偷稅問題的，各局不僅要補(bǔ)稅罰款，而且原則上要取消一般納稅人的資格，改按小規(guī)模納稅人進(jìn)行管理。

　　五、總結(jié)評比市局將根據(jù)各局的專項檢查情況進(jìn)行評比，并向全市通報評比結(jié)果，對按本通知所附《重慶市商業(yè)企業(yè)增值稅專項檢查評比辦法》評選出來的優(yōu)勝單位，市局將予以表彰和適當(dāng)?shù)莫剟睢?/P>