為加強(qiáng)我市廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱回收經(jīng)營(yíng)單位，不包括個(gè)人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）和使用廢舊物資生產(chǎn)企業(yè)增值稅的管理，堵塞稅收漏洞，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、嚴(yán)格對(duì)回收經(jīng)營(yíng)單位免稅資格認(rèn)定管理

　?。ㄒ唬┗厥战?jīng)營(yíng)單位必須經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行免稅資格認(rèn)定（即減免稅審批）后，方可享受免征增值稅的優(yōu)惠政策。未經(jīng)免稅資格認(rèn)定的，一律不得免征增值稅。

　?。ǘ┗厥战?jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)免稅資格認(rèn)定，應(yīng)出示稅務(wù)登記證副本，并提供國(guó)家稅務(wù)總局“國(guó)稅函[2005]544號(hào)”文件第二條要求的資料，其中（1）、（2）項(xiàng)資料由受理人員對(duì)原件審核無誤后退回企業(yè)，不留復(fù)印件。

　?。ㄈ┲鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，要實(shí)施稅收管理員實(shí)地審核，審核其是否具備國(guó)家稅務(wù)總局“國(guó)稅發(fā)[2004]60號(hào)”文件第一條規(guī)定的條件。對(duì)符合條件的回收經(jīng)營(yíng)單位，按照減免稅手續(xù)辦理免稅資格認(rèn)定，減免稅審批表上同時(shí)簽署免稅資格認(rèn)定和減免稅的意見。

　?。ㄋ模┗厥战?jīng)營(yíng)單位有虛開廢舊物資發(fā)票行為的，除依法予以處罰外，一律取消其免稅資格。

　　（五）跨區(qū)縣分支機(jī)構(gòu)的免稅資格認(rèn)定，按照“國(guó)稅函[2005]544號(hào)”文件第一款執(zhí)行。

　?。┗厥战?jīng)營(yíng)單位的免稅資格認(rèn)定實(shí)行年度審批制，一個(gè)年度免稅資格期限屆滿后，由主管國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)其免稅資格進(jìn)行審核，不具備免稅條件的，不再享受免征增值稅政策。

　　二、加強(qiáng)對(duì)回收經(jīng)營(yíng)單位的日常管理和稅源監(jiān)控

　?。ㄒ唬?duì)已認(rèn)定免稅資格的回收經(jīng)營(yíng)單位，稅政管理部門要在綜合征管軟件上加載免稅標(biāo)識(shí)。對(duì)申報(bào)銷售廢舊物資免稅收入且無免稅標(biāo)識(shí)的，受理納稅申報(bào)后立即轉(zhuǎn)交稅源管理部門進(jìn)行納稅評(píng)估或日常檢查。

　　回收經(jīng)營(yíng)單位必須在納稅申報(bào)期內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)必須按國(guó)家稅務(wù)總局“國(guó)稅函[2004]128號(hào)”文件要求報(bào)送開具清單，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)按照該文件要求進(jìn)行審核。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)回收經(jīng)營(yíng)單位帳務(wù)核算的監(jiān)督管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局“財(cái)稅[2001]78號(hào)”文件第三條、“國(guó)稅函[2005]544號(hào)”文件第六條要求進(jìn)行核算。

　?。ㄈ┒愒垂芾聿块T應(yīng)按月登記回收經(jīng)營(yíng)單位減免稅臺(tái)帳。

　?。ㄋ模┒愒垂芾聿块T（稅收管理員）要經(jīng)常了解企業(yè)成本核算、購(gòu)銷變化、資金結(jié)算、稅負(fù)變化、稅源變化、納稅申報(bào)、稅款征收、財(cái)務(wù)核算，發(fā)票填開使用等情況，每季度對(duì)企業(yè)發(fā)票開具、貨物交易、資金流動(dòng)等情況進(jìn)行一次全面核查，核心是管住貨物的來源、去向和資金走向。重點(diǎn)對(duì)以下情形實(shí)施監(jiān)控：

　　1.發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、使用量變化較大的；

　　2.有虛開、代開、買賣、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)讓發(fā)票嫌疑的；

　　3.發(fā)票原始單證不全，不能證實(shí)購(gòu)銷貨物真實(shí)性的；

　　4.取得免稅資格后免稅條件發(fā)生變化的；

　　5.異地收購(gòu)、銷售或攜帶發(fā)票異地填開的；

　　6.月購(gòu)進(jìn)額、銷售額分別在1000萬(wàn)元（含）以上或變動(dòng)異常的；

　　7.購(gòu)銷廢舊物資作價(jià)不正常的；

　　8.資金結(jié)算異常，并有大額現(xiàn)金支付的。

　　發(fā)現(xiàn)上述情況后，可由稅源管理部門針對(duì)疑點(diǎn)開展納稅評(píng)估或日常檢查。

　　三、加強(qiáng)對(duì)回收經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)票管理，規(guī)范普通發(fā)票的開具和使用

　?。ㄒ唬┮?guī)范回收經(jīng)營(yíng)單位的普通發(fā)票領(lǐng)、用、存、銷管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則和市局《關(guān)于加強(qiáng)普通發(fā)票內(nèi)部管理的通知》[津國(guó)稅征[2004]7號(hào)].對(duì)涉嫌虛開發(fā)票的回收經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)立即移交稽查部門查處。

　?。ǘ┗厥战?jīng)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格按照“國(guó)稅函[2005]544號(hào)”文件的規(guī)定開具收購(gòu)憑證。

　?。ㄈ┗厥战?jīng)營(yíng)單位收購(gòu)產(chǎn)廢企業(yè)（增值稅一般納稅人）的下腳（廢）料，應(yīng)取得增值稅專用發(fā)票。

　　四、加強(qiáng)對(duì)使用廢舊物資的生產(chǎn)企業(yè)增值稅管理

　?。ㄒ唬┒愒垂芾聿块T要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)使用廢舊物資數(shù)量較大的生產(chǎn)企業(yè)，要參照同行業(yè)的生產(chǎn)消耗水平，對(duì)其產(chǎn)、銷、存及稅負(fù)率等情況進(jìn)行評(píng)估。

　　重點(diǎn)核查以下情況：

　　1.月產(chǎn)量、銷量及成品率波動(dòng)異常的；

　　2.購(gòu)進(jìn)量大而耗比低，或者廢舊物資耗用與產(chǎn)成品產(chǎn)出比例，與燃料、動(dòng)力耗用比例異常的；

　　3.納稅申報(bào)異?；蚨愗?fù)偏低的；

　　4.購(gòu)銷廢舊物資作價(jià)不正常的；

　　5.資金結(jié)算異常，并有大額現(xiàn)金支付的。

　　（二）對(duì)使用廢舊物資的生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在受理其增值稅納稅申報(bào)時(shí)，應(yīng)按照“國(guó)稅函[2004]128號(hào)”文件要求開展審核工作，發(fā)現(xiàn)涉嫌稅收違法行為需要立案查處的，要按規(guī)定及時(shí)移交稽查部門。

　　天津市國(guó)家稅務(wù)局
二〇〇五年七月二十日