各市、縣國家稅務(wù)局（不含寧波），省局稽查局、進出口稅收管理分局、直屬征收分局：

　　推廣應(yīng)用增值稅防偽稅控系統(tǒng)是進一步加強增值稅管理的重要措施。最近，國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求在2002年底前所有增值稅一般納稅人都要應(yīng)用增值稅防偽稅控系統(tǒng)。

　　為了增進我省國稅系統(tǒng)稅務(wù)人員和增值稅納稅人對增值稅防偽稅控系統(tǒng)的了解，爭取社會各界的理解和支持，更好地全面推廣應(yīng)用增值稅防偽稅控系統(tǒng)，省局編寫了《增值稅防偽稅控系統(tǒng)推廣應(yīng)用宣傳提綱》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請廣泛宣傳，使之家喻戶曉。

　　浙江省增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)推廣應(yīng)用宣傳提綱

　　一、什么是增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)？

　　增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)（以下簡稱防偽稅控系統(tǒng)）是運用數(shù)字密碼和電子信息存儲技術(shù)，強化增值稅專用發(fā)票（以下簡稱專用發(fā)票）的防偽功能，實現(xiàn)對增值稅一般納稅人稅源監(jiān)控的計算機管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)是國家金稅工程的重要組成部分。

　　二、增值稅防偽稅控系統(tǒng)實施的背景和目的自1994年實行新稅制以來，全國出現(xiàn)了許多虛開、偽造、變造大面額專用發(fā)票的現(xiàn)象，并利用虛開的、偽造的或變造的專用發(fā)票抵扣進項稅額，大肆進行偷騙稅活動，造成國家大量的稅款流失，為了制止這種現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生，國家稅務(wù)總局委托中國航天金穗工程公司研制、開發(fā)了該系統(tǒng)，從1995年開始在遼寧鞍山、江蘇鎮(zhèn)江、廣東珠海等地進行試點。1996年試點工作開始擴大到每筆銷售額達百萬元以上的企業(yè)，并同時取消了手工大面額版專用發(fā)票的使用。這些措施有效地控制了不法分子通過虛開、偽造、變造大面額專用發(fā)票進行偷騙稅的情況，給國家挽回了大量的稅款。實踐證明防偽稅控系統(tǒng)是有效的。同時防偽稅控系統(tǒng)，經(jīng)過幾年修改，在技術(shù)上基本成熟、完善，全國性的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，技術(shù)服務(wù)能夠得到一定的保證。因此從1998年開始，系統(tǒng)逐漸推廣到開具十萬元版專用發(fā)票的企業(yè)，并在1999年底將所有使用十萬元版專用發(fā)票的企業(yè)均納入該系統(tǒng)管理。根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2000]12號《轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推廣應(yīng)用增值稅防偽稅控系統(tǒng)意見的通知》的精神，到2002年底止，所有的增值稅一般納稅人都必須納入防偽稅控系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票。

　　三、增值稅防偽稅控系統(tǒng)由哪幾個模塊（或子系統(tǒng)）組成？

　　防偽稅控系統(tǒng)由稅務(wù)發(fā)行子系統(tǒng)、企業(yè)發(fā)行發(fā)售子系統(tǒng)、報稅子系統(tǒng)、認證子系統(tǒng)和企業(yè)防偽開票子系統(tǒng)五部分組成。前四個部分由稅務(wù)機關(guān)管理并操作，防偽開票子系統(tǒng)由企業(yè)操作。

　　四、增值稅防偽稅控系統(tǒng)有哪些主要功能？其實現(xiàn)原理是什么？

　　防偽稅控，顧名思義就是防止發(fā)票偽造、假冒，控制稅款、稅源。防偽稅控系統(tǒng)主要功能就是防偽和稅控，具體表現(xiàn)為：

　　1.加強了對企業(yè)專用發(fā)票使用的控制、稽核和管理，制止偽造專用發(fā)票現(xiàn)象的泛濫；

　　2.可以防止企業(yè)通過開具大頭小尾等陰陽票的手法偷騙稅；

　　3.能較為有效地實現(xiàn)對增值稅一般納稅人稅源監(jiān)控；

　　4.有利于全國金稅工程的深入實施，有利于推進稅務(wù)機關(guān)稅收征管的電子化管理。

　　實現(xiàn)原理：

　　1.企業(yè)從稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購專用發(fā)票，需持由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一核發(fā)的稅控IC卡，由稅務(wù)部門通過企業(yè)發(fā)行發(fā)售子系統(tǒng)將企業(yè)所購發(fā)票的起始號碼登記在稅控IC卡上，同時這些發(fā)票的流向信息也記錄在發(fā)行發(fā)售子系統(tǒng)中。這樣稅務(wù)部門在發(fā)票發(fā)售環(huán)節(jié)就掌握和控制了納稅人專用發(fā)票使用的重要信息。

　　2.在開票過程中，系統(tǒng)將發(fā)票上的主要信息（開票日期、發(fā)票代碼、發(fā)票號碼、購銷雙方納稅人識別號、銷售金額、稅額等）經(jīng)加密形成防偽電子密碼（也稱密文）打印在發(fā)票上，同時將加密的所有信息逐票記錄在金稅卡的黑匣子中。發(fā)票上的密文經(jīng)認證子系統(tǒng)解密可還原出以上七項主要內(nèi)容，再與發(fā)票上填開的內(nèi)容對比，若不相符即為有問題的發(fā)票。由于發(fā)票密碼的實現(xiàn)是一機一密、一票一密、一戶一密，因此密碼是不可能重復(fù)的。

　　3，由于企業(yè)開具的專用發(fā)票數(shù)據(jù)全部存儲于黑匣子中，（黑匣子中的信息只能讀取不能修改）

　　通過企業(yè)按期抄稅、報稅，稅務(wù)機關(guān)能及時掌握企業(yè)的銷售情況，增值稅稅源也得到了有效控管。

　　五、哪些納稅人要納入防偽稅控系統(tǒng)管理？

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)12號文件的精神，從今年起到2002年底的三年內(nèi)，所有增值稅一般納稅人都將納入防偽稅控系統(tǒng)管理。

　　到去年底止，我省使用十萬元以上（含）版專用發(fā)票的企業(yè)基本上都已納入防偽稅控系統(tǒng)管理。從今年下半年開始，我省所有增值稅一般納稅人將分期分批納入防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票。

　　六、企業(yè)怎樣辦理納入防偽稅控系統(tǒng)管理的認定登記？

　　企業(yè)接到稅務(wù)機關(guān)下達的《增值稅防偽稅控系統(tǒng)使用通知書》后，應(yīng)填寫《防偽稅控企業(yè)認定登記表》，在通知規(guī)定的時間內(nèi)到主管稅務(wù)機關(guān)辦理認定登記。防偽稅控企業(yè)申請認定登記時，應(yīng)向稅務(wù)機關(guān)提供以下有關(guān)資料：

　　1.《增值稅防偽稅控系統(tǒng)使用通知書》。

　　2.《防偽稅控企業(yè)認定登記表》。

　　3.增值稅一般納稅人證明材料。

　　4.經(jīng)辦人與企業(yè)法人代表的身份證明。5.稅務(wù)機關(guān)要求的其他有關(guān)材料。

　　防偽稅控企業(yè)認定事項發(fā)生變化，應(yīng)攜帶變更說明材料、經(jīng)辦人身份證件、金稅卡和IC卡到主管稅務(wù)機關(guān)辦理變更認定手續(xù)。

　　七、防偽稅控企業(yè)在哪些情況下應(yīng)辦理注銷認定登記？

　　防偽稅控企業(yè)發(fā)生下列情形時，應(yīng)到主管稅務(wù)機關(guān)辦理注銷認定登記，同時由主管稅務(wù)機關(guān)收繳金稅卡和稅控IC卡：

　　1.依法注銷稅務(wù)登記，終止納稅義務(wù)；

　　2.被取消一般納稅人資格；

　　3.減少分開票機。

　　八、防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備由哪幾部分組成？

　　防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備包括金稅卡、IC卡、大小讀卡器，延伸板和相關(guān)軟件等；金稅卡經(jīng)發(fā)行后，分稅務(wù)發(fā)行金稅卡、企業(yè)發(fā)行發(fā)售金稅卡、認證報稅金稅卡和企業(yè)開票金稅卡四種。其中企業(yè)用防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備包括企業(yè)開票金稅卡、IC卡、小讀卡器和企業(yè)開票軟件等。

　　九、防偽稅控系統(tǒng)企業(yè)用專用設(shè)備如何發(fā)售和發(fā)行？

　　企業(yè)用專用設(shè)備由防偽稅控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)單位實施發(fā)售管理：服務(wù)單位根據(jù)主管稅務(wù)機關(guān)下達的《增值稅防偽稅控系統(tǒng)使用通知書》向防偽稅控企業(yè)發(fā)售專用設(shè)備。

　　企業(yè)取得專用設(shè)備后，在規(guī)定的時間內(nèi)到主管稅務(wù)機關(guān)進行初始化發(fā)行，然后由當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)維護單位安裝調(diào)試好。

　　十、防偽稅控企業(yè)如何領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票？

　　防偽稅控企業(yè)憑稅控IC卡向主管稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購電腦版增值稅專用發(fā)票。主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)核對企業(yè)出示的相關(guān)資料與稅控IC卡記錄內(nèi)容，確認無誤后，方可按照專用發(fā)票有關(guān)規(guī)定，通過企業(yè)發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)向防偽稅控企業(yè)發(fā)售專用發(fā)票，同時將專用發(fā)票的起始流水號及發(fā)售時間登錄在稅控IC卡內(nèi)。

　　十一、防偽稅控企業(yè)開具專用發(fā)票有哪些特殊規(guī)定？

　　1.防偽稅控企業(yè)只能使用防偽稅控開票子系統(tǒng)開具電腦版增值稅專用發(fā)票，不得同時以其他方式開具手工版或電腦版專用發(fā)票。

　　2.企業(yè)應(yīng)按照《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》開具專用發(fā)票；打印壓線或錯格的，應(yīng)作廢重開。

　　十二、防偽稅控企業(yè)新納入時應(yīng)注意什么問題？

　　新納入防偽稅控系統(tǒng)管理的企業(yè)，在系統(tǒng)啟用后十日內(nèi)將啟用前尚未使用完的所有專用發(fā)票（包括未用完的電腦版專用發(fā)票、誤填作廢的專用發(fā)票等）報主管稅務(wù)機關(guān)繳銷。

　　十三、防偽稅控企業(yè)如何申報納稅？

　　到了納稅申報期限，除了增值稅納稅申報管理辦法要求提供的有關(guān)資料外，防偽稅控企業(yè)還應(yīng)持抄有申報納稅所屬月份納稅信息的IC卡和備份數(shù)據(jù)軟盤向主管稅務(wù)機關(guān)及時抄報。

　　十四、企業(yè)取得經(jīng)防偽稅控系統(tǒng)開具的專用發(fā)票抵扣聯(lián)（發(fā)票上打印有密文）應(yīng)申報審核時有何特殊規(guī)定？發(fā)票認證后如何處理？

　　1.無論是防偽稅控企業(yè)還是未納入防偽稅控系統(tǒng)管理的企業(yè)，其取得的經(jīng)防偽稅控系統(tǒng)開具的專用發(fā)票抵扣聯(lián)，均應(yīng)根據(jù)增值稅有關(guān)扣稅規(guī)定核算當(dāng)期進項稅額。

　　如期申報納稅，屬于扣稅范圍的，應(yīng)于納稅申報時或納稅申報前報主管稅務(wù)機關(guān)認證。

　　2.經(jīng)防偽稅控系統(tǒng)開具的專用發(fā)票抵扣聯(lián)，申報時應(yīng)與其他扣稅憑證分開，不得裝訂成冊。

　　3.認證后發(fā)票的處理：主管稅務(wù)機關(guān)在企業(yè)申報月份內(nèi)完成企業(yè)申報所屬月份的防偽稅控專用發(fā)票抵扣聯(lián)的認證。

　?。?）對因褶皺、揉搓等無法認證的專用發(fā)票，稅務(wù)機關(guān)將加蓋。無法認證“戳記，認證不符的加蓋”認證不符“戳記，屬于丟失被盜金稅卡開具的加蓋”丟失被盜“戳記。認證完畢后，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)將認證相符和無法認證的專用發(fā)票抵扣聯(lián)退還企業(yè)，并同時向企業(yè)下達《認證結(jié)果通知書》。認證不符和確認為丟失、被盜金稅卡開具的專用發(fā)票應(yīng)及時組織查處。經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認證確定為”無法認證“、”認證不符“、”丟失被盜“的專用發(fā)票，防偽稅控企業(yè)如已申報扣稅的，企業(yè)應(yīng)按稅務(wù)機關(guān)要求調(diào)減當(dāng)月進項稅額。

　　（2）防偽稅控企業(yè)應(yīng)將稅務(wù)機關(guān)認證相符的專用發(fā)票抵扣聯(lián)連同《認證結(jié)果通知書》和認證清單一起按月裝訂成冊備查。

　?。?）有關(guān)企業(yè)取得稅控系統(tǒng)開具的專用發(fā)票，屬于扣稅范圍逾期未申報認證的，一律不得作為扣稅憑證，已經(jīng)抵扣稅款的，由稅務(wù)機關(guān)如數(shù)追繳，并按《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

　　十五、企業(yè)未按要求執(zhí)行使用通知有哪些處理規(guī)定？

　　1.對于稅務(wù)機關(guān)下達《增值稅防偽稅控系統(tǒng)使用通知書》的企業(yè)，未在規(guī)定的時間內(nèi)到稅務(wù)機關(guān)辦理認定手續(xù)、接受操作培訓(xùn)和使用防偽稅控系統(tǒng)開票的，稅務(wù)機關(guān)可以對企業(yè)采取限制使用專用發(fā)票或停止供票等的處理方法。

　　2.納入防偽稅控系統(tǒng)管理的企業(yè)，使用非防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票的，稅務(wù)機關(guān)要按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰；對破壞、擅自改動、拆卸稅控系統(tǒng)進行愉稅的，要依法予以嚴懲。

　　十六、防偽稅控企業(yè)維修或更換專用設(shè)備時應(yīng)如何處理？

　　1.防偽稅控企業(yè)金稅卡需要維修或更換時，須先報告主管稅務(wù)機關(guān)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)同意，由服務(wù)單位將其存儲的數(shù)據(jù)，必須通過磁盤保存并列印出清單，并報一份給主管稅務(wù)機關(guān)。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)核查金稅卡內(nèi)尚未申報的數(shù)據(jù)和軟盤中專用發(fā)票開具的明細信息，生成增值稅計算機稽核系統(tǒng)所需的專用發(fā)票存根聯(lián)數(shù)據(jù)；

　　2.企業(yè)計算機主機或金稅卡損壞不能抄錄開票明細信息時，防偽稅控企業(yè)應(yīng)將開具的專用發(fā)票存根聯(lián)報主管稅務(wù)機關(guān)認證，通過認證產(chǎn)生增值稅計算機稽核系統(tǒng)所需有專用發(fā)票存根聯(lián)數(shù)據(jù)。

　　十七、防偽稅控系統(tǒng)有關(guān)資料應(yīng)保存多久？

　　有關(guān)防偽稅控系統(tǒng)管理的表、賬、冊及稅務(wù)文書和有關(guān)數(shù)據(jù)軟盤等資料，保存期為五年。

　　十八、企業(yè)防偽稅控系統(tǒng)應(yīng)如何保管專用設(shè)備？

　　防偽稅控企業(yè)應(yīng)采取有效措施保障開票設(shè)備的安全，對稅控IC卡和專用發(fā)票要分開專柜保管。

　　未經(jīng)總局批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改動系統(tǒng)軟、硬件。

　　十九、專用設(shè)備發(fā)生丟失被盜應(yīng)如何處理？

　　服務(wù)單位和防偽稅控企業(yè)專用設(shè)備發(fā)生丟失被盜的，應(yīng)迅速報告公安機關(guān)和主管稅務(wù)機關(guān)。各級稅務(wù)機關(guān)按月匯總上報《丟失、被盜兩卡情況表》?？偩纸G失被盜兩卡數(shù)據(jù)庫下發(fā)各地錄入認證子系統(tǒng)。

　　二十、損壞的專用設(shè)備該如何處理？

　　企業(yè)損壞的兩卡以及按《管理辦法》第八條規(guī)定收繳的兩卡，由稅務(wù)機關(guān)匯總并附清單逐級上報省局，由省級國家稅務(wù)局統(tǒng)一登記造冊集中銷毀。

　　二十一、企業(yè)視同未按規(guī)定使用和保管專用發(fā)票處罰的情況有哪些？

　　防偽稅控企業(yè)未按規(guī)定保管專用設(shè)備，發(fā)生下列情形的，視同未按規(guī)定使用和保管專用發(fā)票處罰：

　?。?）因保管不善或擅自拆裝專用設(shè)備造成系統(tǒng)不能正常運行；

　?。?）攜帶系統(tǒng)外出開具專用發(fā)票。

　　二十二、防偽稅控系統(tǒng)使用中出現(xiàn)技術(shù)問題該怎么辦？

　　防偽稅控系統(tǒng)使用中出現(xiàn)了技術(shù)性問題，企業(yè)可及時要求技術(shù)維護單位解決，并向主管稅務(wù)機關(guān)報告。稅務(wù)機關(guān)、服務(wù)單位應(yīng)填報《防偽稅控系統(tǒng)故障登記表》分別逐級上報總局和系統(tǒng)研制生產(chǎn)單位。重大問題及時上報。