各市、縣（區(qū)）國家稅務(wù)局：

　　《江西省增值稅審核評稅管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)全省稅政研討會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們（附屬文書另行下發(fā)），請依照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題請及時(shí)向省局匯報(bào)。

　　附件：江西省增值稅審核評稅管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)增值稅征收管理，提高納稅申報(bào)質(zhì)量，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控力度，堵塞稅收管理漏洞，強(qiáng)化稽查選案的針對性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其它稅收法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱審核評稅（又稱納稅評估），是指主管國稅機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料和日常掌握的稅收征管資料，依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對納稅人納稅情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行審核分析和綜合評定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，對存在的問題進(jìn)行糾正和處理。

　　第三條 審核評稅應(yīng)本著公正、效率、規(guī)范、動態(tài)監(jiān)控的原則進(jìn)行。

　　第四條 審核評稅工作應(yīng)由專門部門和專職人員負(fù)責(zé)。審核評稅的組織機(jī)構(gòu)由省、市、縣（區(qū)）國家稅務(wù)局稅政部門和征收部門組成。審核評稅的具體工作由縣級國稅局的征收管理部門進(jìn)行。評稅對象較多的、有條 件的縣級國稅局，可在征收分局下設(shè)審核評稅組。從事審核評稅工作的人員，由縣級國稅局根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　第五條 審核評稅是稅收征管工作的重要組成部分，是納稅申報(bào)與稅務(wù)稽查之間的中期稅收管理環(huán)節(jié)。其主要職責(zé)為：

　　（一）對納稅人納稅情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性依法進(jìn)行審核分析；

　?。ǘ徍朔治鲋邪l(fā)現(xiàn)的違反稅收法律、行政法規(guī)和稅收管理規(guī)定的錯(cuò)誤行為予以確認(rèn)、糾正和處理；發(fā)現(xiàn)的重大涉稅問題或疑點(diǎn)移交稽查部門處理；

　?。ㄈυ诙愂展芾碇写嬖诘膯栴}提出改進(jìn)意見和措施。

　　第六條 審核評稅工程程序分為：搜集整理資料、確定對象、審核評析、舉證確認(rèn)、認(rèn)定處理、成果反映六個(gè)階段。

　　第二章 搜集整理資料

　　第七條 審核評稅應(yīng)搜集整理以下資料：

　?。ㄒ唬┰鲋刀惣{稅申報(bào)資料。其中包括：《增值稅納稅申報(bào)表》、《增值稅納稅申報(bào)表附列資料》、《生產(chǎn)企業(yè)出口貨物免抵退稅申報(bào)表》、《發(fā)票領(lǐng)用存月報(bào)表》和《分支機(jī)構(gòu)銷售明細(xì)表》。

　?。ǘ┲鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)規(guī)定報(bào)送的其它資料。其中包括要求零申報(bào)、負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)申報(bào)企業(yè)報(bào)送的《零負(fù)低稅負(fù)申報(bào)原因說明書》。

　?。ㄈ┲鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)在日常稅收征收管理中掌握的有關(guān)資料。

　　第八條 審核評稅資料的搜集方式：

　?。ㄒ唬┘{稅申報(bào)資料及財(cái)務(wù)資料應(yīng)在申報(bào)期或申報(bào)期后，采用電子申報(bào)、光電掃描、鍵盤輸入等方式錄入計(jì)算機(jī)，形成共享信息。

　?。ǘ┢渌鼞?yīng)由發(fā)票管理、征收、稽查提供的有關(guān)信息資料，有條 件的單位，應(yīng)及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)形成共享信息；沒有實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理的單位，發(fā)票管理、征收、稽查等部門必須根據(jù)審核評稅工作需要，按要求及時(shí)向?qū)徍嗽u稅部門提供。

　　第三章 確定對象

　　第九條 所有增值稅一般納稅人均是審核評稅的對象。

　　第十條 審核評稅分為一級審核評稅（亦稱日常審核評稅）和二級審核評稅（亦稱重點(diǎn)審核評稅）。一級審核評稅通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行；二級審核評稅通過人工進(jìn)行。

　　第十一條 一級審核評稅是將所有增值稅一般納稅人的有關(guān)資料輸入計(jì)算機(jī)審核評稅專用軟件，由計(jì)算機(jī)按軟件中設(shè)定的評稅指標(biāo)分析系統(tǒng)進(jìn)行篩選，發(fā)現(xiàn)問題或疑點(diǎn)；二級審核評稅是將一級審核評稅中發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)或問題的納稅人，加上根據(jù)有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、上級交辦及交換資料所確定的納稅人作為評稅對象，進(jìn)行人工審核評析，以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和核實(shí)存在的疑點(diǎn)和問題。

　　第十二條 本辦法所稱的“疑點(diǎn)和問題”是指納稅人和扣繳義務(wù)人有下列情況：

　?。ㄒ唬┝闵陥?bào)、負(fù)申報(bào)、未申報(bào)或低稅負(fù)申報(bào)；

　?。ǘ┴?cái)務(wù)核算不夠健全，財(cái)務(wù)人員變動頻繁，納稅意識不強(qiáng)；

　?。ㄈ┩ㄟ^審核發(fā)現(xiàn)申報(bào)資料中的表際關(guān)系不一致；

　?。ㄋ模┌l(fā)票審核崗位發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)；

　?。ㄎ澹┒愂杖粘Ｕ魇展芾碇邪l(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)。

　　第十三條 二級審核評稅對象確定后，形成《審核評稅對象清單》，由審核評稅人員進(jìn)行人工審核評析。

　　第十四條 計(jì)算機(jī)審核評稅專用軟件由省國稅局指定或推薦。軟件中設(shè)定的十種審核評析表式和指標(biāo)體系，設(shè)區(qū)市國稅局認(rèn)為確有必要，可以根據(jù)實(shí)際需要增添。指標(biāo)體系中的行業(yè)稅負(fù)率、銷售額變動率等峰值指標(biāo)，由設(shè)區(qū)市國稅局稅政管理部門負(fù)責(zé)測算確定、調(diào)整、公布。

　　第四章 審核評析

　　第十五條 增值稅審核評稅工作按月進(jìn)行。每月納稅申報(bào)期滿后，根據(jù)納稅申報(bào)等資料進(jìn)行審核評析。

　　第十六條 審核評析要運(yùn)用科學(xué)方法，采用計(jì)算機(jī)分析、人工分析、人機(jī)結(jié)合等手段，結(jié)合日常監(jiān)控管理經(jīng)驗(yàn)，對納稅人履行納稅義務(wù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性作出初步判斷，找出疑點(diǎn)和問題，分別不同情況進(jìn)行處理。

　　第十七條 對審核評稅對象進(jìn)行全面審核評析后，要形成《審核評稅工作底稿》，記錄發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問題與得出的初步結(jié)論。

　　第五章 舉證確認(rèn)

　　第十八條 評稅人員針對發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問題，通過約請納稅人談話舉證、由納稅人自查并舉證，或者由評稅人員實(shí)地調(diào)查等方式，進(jìn)一步核實(shí)產(chǎn)生疑點(diǎn)和問題的原因與事實(shí)，并作證據(jù)確認(rèn)。

　　第十九條 審核評稅人員需與納稅人約談的，須向納稅人發(fā)出《審核評稅約談舉證通知書》，要求納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)就發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問題進(jìn)行說明和舉證。約談時(shí)要有兩名以上評稅人員在場，并作好記錄，形成《審核評稅約談舉證記錄稿》，約談雙方簽名確認(rèn)。審核評稅人員需要納稅人自查舉證的，須向納稅人發(fā)出《審核評稅約談舉證通知書》，明確要求納稅人針對存在的疑點(diǎn)問題進(jìn)行自查，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)審核評稅部門提出《審核評稅自查報(bào)告》及相關(guān)證據(jù)資料。

　　第二十條 對不接受約談、不進(jìn)行自查、不舉證、不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送《審核評稅自查報(bào)告》及相關(guān)資料的納稅人，經(jīng)分管局長批準(zhǔn)，評稅人員可向納稅人發(fā)出《審核評稅實(shí)地調(diào)查通知書》，到戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，形成《審核評稅實(shí)地調(diào)查工作底稿》。第六章 認(rèn)定處理

　　第二十一條 對列為二級審核評稅對象的納稅人，評稅人員必須逐戶制作《審核評稅認(rèn)定結(jié)論書》，確認(rèn)無問題的，結(jié)論書存檔；通過審核分析、約談舉證和實(shí)地調(diào)查后確認(rèn)有問題的，由評稅人員作出結(jié)論，提出處理意見。

　　第二十二條 對審核評稅確認(rèn)的問題，按以下方法處理：

　?。ㄒ唬儆谝话阈赃`規(guī)違章 問題的，按有關(guān)規(guī)定由評稅人員直接處理或轉(zhuǎn)相關(guān)崗位處理：向納稅人發(fā)出《限期改正通知書》、《限期補(bǔ)正通知書》或《申報(bào)（繳納）

　　錯(cuò)誤更正通知書》，通知納稅人在規(guī)定期限內(nèi)改正、補(bǔ)正或更正。評稅人員結(jié)合納稅人改正、補(bǔ)正或更正情況制作《審核評稅認(rèn)定結(jié)論書》。對納稅人不按要求進(jìn)行改正、補(bǔ)正或更正的，轉(zhuǎn)交稅務(wù)稽查部門處理。

　?。ǘ儆诩{稅人申報(bào)不實(shí)少算少交增值稅款的，評稅人員應(yīng)按規(guī)定評定其應(yīng)納增值稅額，向納稅人下達(dá)《審核評稅稅額評定通知書》，通知納稅人按評定的應(yīng)納稅額補(bǔ)交稅款。

　?。ㄈ儆谏嫦油堤域_稅或評稅人員難以認(rèn)定的問題，評稅人員要制作《審核評稅選案建議書》，連同有關(guān)資料一并移交稅務(wù)稽查部門處理。

　　第二十三條 納稅人對審核評稅認(rèn)定結(jié)論有異議的，應(yīng)在主管國稅機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出書面反饋意見。主管國稅機(jī)關(guān)對納稅人的反饋意見要及時(shí)組織復(fù)核。對限期內(nèi)未反饋意見的，視同納稅人認(rèn)可評稅結(jié)論，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)關(guān)處理。

　　第二十四條 稅務(wù)稽查部分依據(jù)移交的審核評稅資料。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施稽查，并及時(shí)向評稅部門反饋稽查結(jié)論。

　　第七章 成果反映

　　第二十五條 每月審核評稅工作結(jié)束后，評稅部門要對評稅資料進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、整理、歸檔，收集評稅典型案例。

　　第二十六條 審核評稅部門每季度要對審核評稅工作進(jìn)行綜合分析、小結(jié)，對審核評稅工作開展情況、納稅申報(bào)質(zhì)量、行業(yè)稅負(fù)水平、納稅人存在的問題、稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收管理上存在的問題等進(jìn)行綜合評價(jià)，并提出工作建議，形成《審核評稅綜合報(bào)告》。

　　設(shè)區(qū)市國稅局稅政管理部門在每年的1月底向省國稅局書面報(bào)告審核評稅工作情況。

　　第二十七條 本辦法由江西省國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，各級國稅局可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施意見和考核辦法。

　　第二十八條 本辦法自2001年10月1日起執(zhí)行。