隨著稅制改革的逐步深入，增值稅專用發(fā)票的管理必須進一步規(guī)范化。根據(jù)國家稅務總局印發(fā)的《增值稅專用發(fā)票內(nèi)部管理辦法》的有關(guān)通知精神，現(xiàn)將經(jīng)修訂后的《新疆維吾爾自治區(qū)增值稅專用發(fā)票管理制度（試行）》印發(fā)給你們，制度中所附表格由區(qū)局統(tǒng)一印制。

　　請各地組織貫徹落實，并將執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時上報區(qū)局。

　　附件：《新疆維吾爾自治區(qū)增值稅專用發(fā)票管理制度（試行）》

　　一、增值稅專用發(fā)票管理組織及主要職責

　?。ㄒ唬┕芾斫M織增值稅專用發(fā)票的管理由各級國稅機關(guān)分級負責，實行定部門、定人員的專項管理，并按其職責建立相應的崗位責任制，認真做到各司其職、各負其責，從組織上保證專用發(fā)票的安全可靠。

　　各級國稅機關(guān)必須配備具有較好政治、業(yè)務素質(zhì)的專職人員管理專用發(fā)票。

　　專用發(fā)票管理人員工作調(diào)動時，應對其所管的專用發(fā)票及帳物在主管業(yè)務局長的監(jiān)督下，由移交人相接收人共同進行盤點，核實票帳無誤后，造冊移交、相互簽字益章 ，方可離崗，以保證專用發(fā)票管理的連續(xù)性、完整性。

　　（二）管理職責

　　1、負責專用發(fā)票使用計劃的編制、上報和下達，按期上報專用發(fā)票年度、季度用員計劃和規(guī)定的其他報表，并在規(guī)定時間內(nèi)報送上級稅務機關(guān)。

　　2、安全運送、存儲、調(diào)撥、發(fā)售專用發(fā)票。

　　3、及時按專用發(fā)票票款結(jié)算辦法辦理專用發(fā)票的票款結(jié)算工作。

　　4、組織并進行專用發(fā)票的稽核檢查。

　　5、同公、檢、法等部門相互配合，保持經(jīng)常性聯(lián)系，嚴厲打擊偽造、倒賣、盜竊專用發(fā)票等違法犯罪活動。

　　6、定期對下級稅務機關(guān)和企業(yè)發(fā)票管理人員進行業(yè)務培訓和思想政治教育，做到防患于未然。

　　二、專用發(fā)票的計劃管理

　?。ㄒ唬Ｓ冒l(fā)票的印制計劃應逐級上報至國家稅務總局。印制計劃每半年安排一次，計劃上報后一般不再調(diào)整。

　?。ǘ┛h（市）級國稅局應于每年的8月20日以前將下一年度上半年的專用發(fā)票印制計劃報送地州市級國稅局；應于次年3月20日以前將下半年的專用發(fā)票印制計劃報送地州市級國稅局。

　?。ㄈ┑刂菔屑墖惥謶诿磕甑?月5日以前將所屬縣（市）級國稅局下一年度上半年專用發(fā)票印制計劃審定匯總，報送自治區(qū)國稅局；應于次年4月5日以前將所屬縣（市）級國稅局下半年的專用發(fā)票印制計劃審定匯總，報送自治區(qū)國稅局。

　?。ㄋ模┳灾螀^(qū)國稅局子每年的9月20日以前將所屬地州市級國稅局下一年度上半年專用發(fā)票印制計劃審定匯總，上報國家稅務總局；應于次年4月20日以前將所屬地州市級國稅局下半年的印制計劃審定匯總，上報國家稅務總局。

　　三、專用發(fā)票的倉儲管理

　?。ㄒ唬Ｓ冒l(fā)票入庫前的驗收

　　1、自治區(qū)國稅局對運抵的專用發(fā)票，在入庫前應按以下要求進行驗收；

　?。?）以造幣總公司提供的專用發(fā)票運單進行驗收。

　?。?）根據(jù)國家稅務總局下發(fā)的專用發(fā)票印制計劃對運抵的專用發(fā)票種類和數(shù)量進行核對。

　?。?）檢查專用發(fā)票的包裝質(zhì)量。

　?。?）填寫《增值稅專用發(fā)票驗收入庫單》（附件一）。

　　2、地州市級國稅局對運抵的專用發(fā)票在入庫對應按以下要求進行驗收：

　?。?）依據(jù)造幣總公司提供的專用發(fā)票裝箱明細表進行驗收。

　?。?）核對專用發(fā)票的種類和數(shù)量是否與標準的計劃相符。

　?。?）抽查專用發(fā)票的印制質(zhì)量。

　?。?）填寫《增值稅專用發(fā)票驗收入庫單》。

　　3、縣（市）級國稅局對運抵的專用發(fā)票在入庫前應按以下求進行驗收：

　　（1）采取抽檢的方式，抽檢數(shù)量一般在所運專用發(fā)票總量的5％－10％左右，如發(fā)現(xiàn)有嚴重問題，可擴大抽查面。

　?。?）核對專用發(fā)票的各種版式和數(shù)量是否與核準的計劃相符。

　?。?）填寫《增值稅專用發(fā)票驗收入庫單》4、各級國稅局在專用發(fā)票驗收時，必須由兩人以上負責，沒有特殊情況，不得隨意更換。

　　5、在驗收過程中，如發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，應將有質(zhì)量問題的發(fā)票統(tǒng)一收繳、封存、逐級上報自治區(qū)國稅局。

　　6、填寫《驗收入庫單》時，須字跡清晰、內(nèi)容完整、數(shù)字準確。

　　7、各級國稅局須建立專用發(fā)票收、發(fā)、存臺帳。

　　（二）專用發(fā)票的調(diào)撥

　　1、上級國稅局向下級國稅局調(diào)撥專用發(fā)票時，應及時填寫《增值稅專用發(fā)票調(diào)撥單》（附件二），同時收取專用發(fā)票票款。

　　2、各級國稅局在專用發(fā)票調(diào)撥后，登記專用發(fā)票收、發(fā)、存臺帳。

　　3、調(diào)撥量一般按計劃以一個季度或半年用量為限。

　　4、調(diào)撥單一式四聯(lián)，第一聯(lián)交上級國稅局專用發(fā)票票款會計記帳，第二聯(lián)交上級國稅局專用發(fā)票庫房的管票員記帳，第三聯(lián)交下級國稅局專用發(fā)票票款會計記帳，第四聯(lián)交下級國稅局專用發(fā)票庫房的管票員記帳。

　?。ㄈＳ冒l(fā)票的盤存

　　1、各級國稅局對所屬庫存的專用發(fā)票必須建立定期盤存制度。

　　2、上級國稅局應對下級國稅局的專用發(fā)票盤存情況組織不定期的檢查。

　　3、自治區(qū)和地州市級國稅局每季度末應進行一次盤存，縣（市）級國稅局每個月應進行一次盤存，每次盤存的同時必須填寫《增值稅專用發(fā)票盤存報告表》（附件三）

　　4、根據(jù)工作需要，各級國稅局應不定期進行盤存。

　?。ㄋ模Ｓ冒l(fā)票的銷毀

　　1、專用發(fā)票銷毀的范圍

　?。?）各級國稅局發(fā)現(xiàn)專用發(fā)票有質(zhì)量問題，應將其封存，逐級上報自治區(qū)國稅局，由自治區(qū)國稅局與承印專用發(fā)票的企業(yè)共同進行質(zhì)量認證后，統(tǒng)一進行銷毀。

　　（2）對換版后，尚未使用的已經(jīng)作廢的舊版專用發(fā)票進行銷毀。

　?。?）對不符合使用大面額版或電腦版專用發(fā)票的納稅人已領購的，尚未使用或整本未使用完的專用發(fā)票進行銷毀。

　?。?）對改版后不符合改版要求的專用發(fā)票進行銷毀。

　?。?）對超過規(guī)定使用期限的，尚未使用或整本未使用完的專用發(fā)票進行銷毀。

　?。?）對突發(fā)性事件個因不可抗拒因素，危及專用發(fā)票安全時，就地進行銷毀，并將情況及時上報自治區(qū)國稅局。

　　2、專用發(fā)票銷毀的方法：

　?。?）對上述專用發(fā)票銷毀范圍個，除（6）外，凡屬于未使用的整本專用發(fā)票，由征收機關(guān)逐份審核加蓋“作廢”章 后，由自治區(qū)國稅局統(tǒng)一組織進行銷毀。

　　（2）對整本發(fā)票中未使用的部分，可采取剪角方法核銷。即在“全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章 ”處，按“√”形剪角。

　　3、專用發(fā)票銷毀的要求：

　?。?）各級國稅局要建立健全銷毀專用發(fā)票的制度，要有專人負責，嚴防在發(fā)票銷毀過程個、發(fā)生被盜或丟失的事件。

　?。?）在專用發(fā)票銷毀過程中，必須對銷毀的專用發(fā)票實行雙人管理制、經(jīng)手責任制，做到數(shù)字準確無誤、責任清楚。在待銷毀的專用發(fā)票運輸過程中要有專人押運、確保安全。

　?。ㄎ澹Ｓ冒l(fā)票的存儲安全管理1、必須建立專門存儲專用發(fā)票的庫房，庫房應符合下列基本要求：

　?。?）庫房設在國稅局或發(fā)售網(wǎng)點的建筑群體內(nèi)，不得與其他單位、公共場所和居民住宅相連。庫房底部不得有管道、暗溝等公用設施或不能控制的地下室；無法避開的，應采取必要的防護措施。

　?。?）庫房出入口安裝防盜安全門，窗戶安裝金屬防護裝置，并具有“防盜、防火、防水、防蛀、防潮”的措施。

　　（3）庫房內(nèi)配備滅火裝置，安裝防爆燈，配備應急照明燈。

　　（4）庫房安裝防盜自動報警裝置。守庫室設置接受報警并與外界聯(lián)絡的通訊設備。

　　2.專用發(fā)票發(fā)售網(wǎng)點營業(yè)室的安全保管措施，應符合下列基本要求：

　　（1）營業(yè)室出入口安裝防盜安全門，窗戶安裝金屬防護裝置。

　　（2）發(fā)售工作區(qū)與其他工作區(qū)隔離。

　　（3）營業(yè)操作室與領購者之間設置必要的堅固隔離防護設施。

　?。?）營業(yè)室安裝緊急報警裝置，有條 件的可與所在地公安機關(guān)實行報警聯(lián)網(wǎng)。

　?。?）配備存儲專用發(fā)票的保險柜。

　?。?）配置專用發(fā)票防偽鑒別器。

　　3、各級國稅局應根據(jù)專用發(fā)票安全保衛(wèi)工作的需要設立保衛(wèi)機構(gòu)，配置專職保衛(wèi)人員，將安全保管工作納入職工的崗位責任制。專用發(fā)票倉庫的管理及保安工作，應符合下列基本要求：

　?。?）配備專職的守庫人員，實行雙人24小時值班制度。

　?。?）庫房管理必須由兩人以上負責履行進出庫手續(xù)，不允許一人管庫或?qū)旆胯€匙轉(zhuǎn)交他人代管。

　　（3）嚴格控制非庫管人員進入庫房，非庫管人員一般不得進入庫房，如因工作需要臨時進入庫房的，應經(jīng)領導審批并嚴格執(zhí)行登記制度。

　?。?）專用發(fā)票的陳列要整齊規(guī)范，做到分門別類，按順序號存放，粘貼標簽，便于核對盤庫。

　?。?）遇節(jié)、假日，倉庫管理人員應對倉庫存儲情況進行清點檢查。

　　四、專用發(fā)票的運輸管理

　　（一）各級國稅局對運輸專用發(fā)票人員、車號、路線、時間等應當注意保密，并要有相應的預防措施。

　?。ǘ└鞯?、州、市國稅局運輸專用發(fā)票必須配置專用運輸車輛，有相應封閉的防護設施，并可根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定到公安部門辦理車輛“免檢證”，具體負責本地區(qū)到自治區(qū)國稅局調(diào)撥及向所屬縣（市）級國稅局調(diào)撥專用發(fā)票的運輸工作。

　?。ㄈ﹪澜跊]有安全保障的情況下，為圖方便，省時間而輕率盲從地帶票、運票。

　?。ㄋ模┡鋫浒踩Ｐl(wèi)人員及必要的通訊工具，押運途中不許隨便停靠或讓無關(guān)人員搭車。遠途運送大宗專用發(fā)票，必須與當?shù)毓病⑽渚块T取得聯(lián)系，采取武裝押運及相應的保衛(wèi)措施，確保專用發(fā)票的運輸安全。

　　五、專用發(fā)票的發(fā)售管理

　?。ㄒ唬Ｓ冒l(fā)票領購簿的管理《增值稅專用發(fā)票領購薄》（以下簡稱領購簿）是增值稅一般納稅人用以申請領購專用發(fā)票的憑證，是記錄納稅人領購、使用和注銷專用發(fā)票情況的帳薄。

　　1、領購簿的格式和內(nèi)容由國家稅務總局制定。（附件四）

　　2、領購薄由自治區(qū)國稅局負責印制。

　　3、領購薄的核發(fā)對經(jīng)國稅局認定的增值稅一般納稅人，按以下程序核發(fā)領購薄：

　?。?）縣（市）級國稅局負責審批納稅人填報的《領取增值稅專用發(fā)票領購薄申請書》（附件五）

　?。?）專用發(fā)票管理部門負責核發(fā)領購薄，核發(fā)時應進行以下審核工作：①審核納稅人《領取增值稅專用發(fā)票領購薄申請書》。

　?、趯徍松w有“增值稅一般納稅人”確認專章 的稅務登記證（副本）。

　?、蹖徍私?jīng)辦人身份證明（居民身份證、護照、工作證）。

　?、軐徍思{稅人單位財務專用章 或發(fā)票專用章 印模。

　　上述證件經(jīng)審核無誤后，專用發(fā)票發(fā)售部門方可填發(fā)領購薄，同時簽訂《增值稅專用發(fā)票安全使用責任書》，并依次編寫領購薄號碼。

　?。?）納稅人需要變更領購專用發(fā)票種類、數(shù)量限額和購票員的，應提出書面申請，，經(jīng)國稅局審批后，由專用發(fā)票管理部門變更領購薄中的相關(guān)內(nèi)容。

　　對需要變更財務專用章 、發(fā)票專用章 的納稅人，稅務機關(guān)應收繳舊的領購薄，重新核發(fā)領購薄。

　　4、納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形，依法終止納稅義務的，稅務機關(guān)應在注銷稅務登記前，繳銷領購薄。

　　（二）專用發(fā)票的發(fā)售專用發(fā)票的發(fā)售工作一般由縣（市）級國稅局專用發(fā)票管理部門發(fā)售，特殊情況經(jīng)地（市）級國稅局批準可委托下屬稅務所發(fā)售。不得將發(fā)售工作委托給企、事業(yè)單位，更不得雇用臨時人員承辦發(fā)售管理業(yè)務。

　　發(fā)售專用發(fā)票實行驗舊供新、限量供應制度。納稅人在領購專用發(fā)票時，應向國稅局提交已開具專用發(fā)票的存根聯(lián)，并申報專用發(fā)票領購、使用、結(jié)存情況和稅款繳納情況。國稅局審核無誤后，方可發(fā)售新的專用發(fā)票。

　　1、驗舊

　?。?）檢驗納稅人是否按規(guī)定領購和使用專用發(fā)票。

　?。?）檢驗納稅人開具專用發(fā)票的情況與納稅申報是否相符，有無異常情況。

　　（3）根據(jù)驗舊情況登記領購薄。

　?。?）按照國家稅務總局《通知》國稅發(fā)[1995]196號要求，一本專用發(fā)票兩個月仍未用完的，由稅務機關(guān)收繳剩余部分剪角作廢。

　?。?）稅務機關(guān)在已使用的專用發(fā)票存根聯(lián)及作廢的專用發(fā)票以及專用發(fā)票封面上加蓋“已核銷”印章 后，退交納稅人保存。納稅人對退回的存根聯(lián)要實行檔案化管理，保存期限同會計資料。

　　2、供新

　?。?）審核購票員出示的領購薄和身份證等證件，檢查與《納稅人領購增值稅專用發(fā)票臺帳》（附件六）的有關(guān)內(nèi)容是否相符。

　?。?）審核納稅人填報的《增值稅專用發(fā)票領購單》（附件七）。

　?。?）對證件資料齊備、手續(xù)齊全、按時申報納稅而又無違反專用發(fā)票管理規(guī)定行為的，發(fā)售機關(guān)可發(fā)售專用發(fā)票，并可參照增值稅專用發(fā)票現(xiàn)行的票款結(jié)算辦法，對納稅人按每季度發(fā)票需用量收取發(fā)票預付票款，不得借機超用量向納稅人收取票款，以保證專用發(fā)票的合理儲備與正常供應。

　?。?）稅務機關(guān)收取發(fā)票預付票款，要一次性開具收據(jù)，并將票款專戶存入銀行，不得挪作他用。發(fā)票管理部門要設立發(fā)票預付票款總賬和明細帳，按次依發(fā)售量核減“發(fā)票預付票款”，并定期（每季度一次）與納稅人清帳核對。

　　3、限量供應增值稅一般納稅人原則上每次限量供應一本專用發(fā)票，最多不超過兩本。凡特殊情況需要超過兩本以上的，須經(jīng)售票的稅務機關(guān)主管領導審核批準。

　　4、監(jiān)督納稅人加蓋“專用發(fā)票銷貨單位欄戳記”。國稅局發(fā)售專用發(fā)票時（電腦版專用發(fā)票除外），必須監(jiān)督納稅人在專用發(fā)票一至四聯(lián)（即存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、抵扣聯(lián)、記帳聯(lián)）的有關(guān)欄目中加蓋刻有銷貨單位名稱、稅務登記號、地址電話、開戶銀行及帳號的“專用發(fā)票銷貨單位欄戳記”，經(jīng)檢驗無誤后方可將專用發(fā)票交付納稅人使用。凡未加蓋上述內(nèi)容的專用發(fā)票，不得交付企業(yè)使用。

　　5、根據(jù)專用發(fā)票發(fā)售情況逐筆登記《納稅人領購增值稅專用發(fā)票明細帳》、《增值稅專用發(fā)票發(fā)售日記帳》（附件八）和納稅人領購薄，按日匯總登記《增值稅專用發(fā)票分類帳》（附件九）。

　?。ㄈＳ冒l(fā)票的注銷注銷專用發(fā)票，發(fā)售部門應登記《納稅人領購增值稅專用發(fā)票臺帳》和領購薄。

　　1、在納稅入領購專用發(fā)票前，國稅局應按規(guī)定檢查納稅人已使用的專用發(fā)票，經(jīng)檢查無誤后予以注銷。

　　2、專用發(fā)票發(fā)售部門應對按照規(guī)定收繳納稅入庫存未用的專用發(fā)票予以注銷。

　　3、對于納稅人丟失、被盜的專用發(fā)票，在按照規(guī)定給予納稅人處罰后，專用發(fā)票發(fā)售部門予以注銷，并將這部分發(fā)票登記上報，由地、州、市級國稅局匯總錄入全國丟失被盜增值稅專用發(fā)票計算機查詢報警系統(tǒng)。

　?。ㄋ模Ｓ冒l(fā)票收發(fā)存情況統(tǒng)計

　　1、專用發(fā)票發(fā)售部門應建立健全專用發(fā)票管理帳簿，做好專用發(fā)票收發(fā)存情況的核算工作。按期編制收發(fā)存情況統(tǒng)計表。

　　2、《增值稅專用發(fā)票收發(fā)存報表》（附件十）應逐級上報至自治區(qū)國稅局。

　　（1）縣（市）級國稅局應于季度和年度終了后10日內(nèi)將專用發(fā)票收發(fā)存報表報送地州市級國稅局。

　?。?）地州市級國稅局應于季度和年度終了后20日內(nèi)將專用發(fā)票收發(fā)存報表報送自治區(qū)國稅局。

　　3、專用發(fā)票收發(fā)存報表的格式由國家稅務總局統(tǒng)一制定。

　　六、專用發(fā)票的票款管理

　　（一）專用發(fā)票的票款結(jié)算價格

　　1、自治區(qū)國稅局與中國印鈔造幣總公司的票款結(jié)算價格由國家計委統(tǒng)一確定。

　　2、各地州市級國稅局與自治區(qū)國稅局的票款結(jié)算價格由自治區(qū)國稅局統(tǒng)一確定。

　　3、地州市級國稅局與各縣（市）級國稅局的票款結(jié)算價格由地州市級國稅局確定。

　　4、合法出售給納稅人使用的專用發(fā)票零售價格由自治區(qū)國稅局報經(jīng)自治區(qū)物價局核準后在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。

　　（二）專用發(fā)票票款的結(jié)算方法和時間

　　1、一九九六年度（含）以前的專用發(fā)票票款根據(jù)出售給納稅人的實際發(fā)票數(shù)量每季度與上一級國稅局結(jié)算一次。

　　2、一九九七年度（含）以后的專用發(fā)票票款在各級國稅局每一次到上一級國稅局調(diào)撥專用發(fā)票的同時進行結(jié)算。

　?。ㄈＳ冒l(fā)票的票款管理

　　1、專用發(fā)票票款由自治區(qū)國稅局統(tǒng)一管理，自治區(qū)、地（州、市）、縣（市）

　　級國稅局實行分級核算的原則。

　　2、各級國稅局必須嚴格按照財務制度的規(guī)定實行專用發(fā)票管理部門專人、專戶管理，由會計、出納分工負責票款的具體管理，要求做到帳帳、帳證、帳實相符。

　　3、各級國稅局按照票款結(jié)算辦法及時辦理各地票款的繳款入帳并在規(guī)定期限內(nèi)與銀行對帳。

　　4、各級國稅局專用發(fā)票票款管理堅持專戶存儲、?？顚Ｓ玫脑瓌t。為及時反映票款收支情況，一般性支出應由經(jīng)辦人在完成工作后三日內(nèi)向會計報銷（帳），不得長期掛帳。

　　5、各級國稅局必須建立健全會計核算制度，會計核算帳薄要完整，手續(xù)要齊全。

　?。ㄋ模Ｓ冒l(fā)票管理費的使用管理

　　1、各級國稅局專用發(fā)票管理費的支出，要嚴格審批制度，制定相應的管理辦法，加強檢查和監(jiān)督。

　　2、用于專用發(fā)票庫房建設、維修及倉儲設施條 件的改善。

　　3、用于專用發(fā)票管理部門所需必要的交通及通訊工具的購置。

　　4、用于運送專用發(fā)票所需零星費用及專用發(fā)票管理人員的崗位補貼等。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于大面額版增值稅專用發(fā)票更改千元版、百元版有關(guān)事項的通知近來部分地區(qū)反映，目前我區(qū)使用的增值稅專用發(fā)票改版票只準許將大面額版發(fā)票改為萬元版使用，為適應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，能否改為干元版和百元版使用。根據(jù)國家稅務總局《通知》國稅明電[1995]49號規(guī)定，經(jīng)區(qū)局研究，決定在全區(qū)進行千元版和百元版的改版工作，具體事項通知如下：

　　一、各地可根據(jù)需要將現(xiàn)有大面額版專用發(fā)票改為千元版和百元版使用，改版后的干元版和百元版專用發(fā)票，我區(qū)統(tǒng)一從1997年6月20日起開始啟用。

　　二、大面額增值稅專用發(fā)票改為千元版和百元版專用發(fā)票的改版辦法：

　　1、在大面額版專用發(fā)票的右邊號碼上方空白處加蓋全國統(tǒng)一戳記。

　　2、全國統(tǒng)一戳記的規(guī)格、字體、字號、顏色及樣式。

　　（1） 規(guī)格：40MM×10MM（2）字體：宋體（3）字號：大寫為三號字，小寫為五號字（4）顏色：大紅色（5）樣式：