萬州、黔江開發(fā)區(qū)國家稅務局，各區(qū)縣（市）國家稅務局，各直屬單位：

　　隨著稅制改革的不斷深化，增值稅收入在流轉稅及整個國稅收入中的主體地位更加突出。從1999年全市稅收任務完成情況看，增值稅收入已占“兩稅”收入的81.38％，占稅收收入的73.62％。因此，進一步強化增值稅管理，加大增值稅稽核檢查力度，堵塞稅收流失漏洞，全面完成增值稅稅收增長計劃，是 2000年全市各項稅收任務完成的關鍵。為了確保今年我市稅收計劃的完成，必須進一步強化增值稅管理。

　　一、進一步增強依法治稅意識，強化增值稅征收管理。

　?。ㄒ唬﹪栏裨鲋刀愐话慵{稅人認定管理，對新辦商業(yè)企業(yè)申辦增值稅一般納稅人認定和報批，要繼續(xù)按照重慶市國家稅務局有關文件規(guī)定執(zhí)行。市局將對各地增值稅一般納稅人報批情況進行不定期的抽查，重點抽查未向市局報批的區(qū)縣（市）局。凡發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定報批程序審批的，將給予通報批評。

　?。ǘ┻M一步搞好增值稅一般納稅人年審工作。按照國家稅務總局和市局有關增值稅一般納稅人年審的有關文件規(guī)定，在6月底以前完成全市增值稅一般納稅人的年審工作。對年審不合格的工商企業(yè)要堅決劃轉為小規(guī)模納稅人。

　　（三）堅持依法征稅，各級稅務機關必須嚴格正確貫徹執(zhí)行增值稅稅收有關政策法規(guī)，不出臺與現(xiàn)行增值稅稅收政策規(guī)定相抵觸的文件及規(guī)定。不得為完成稅收計劃而違反國家現(xiàn)行增值稅稅收政策，少征稅或征收過頭稅。凡屬當?shù)卣贫ǖ纳婕霸鲋刀惗愂諆?yōu)惠政策、定稅、包稅方面的文件及內部掌握意見，必須及時向市局報告并提出糾正意見。

　?。ㄋ模├^續(xù)強化對緩稅的管理。嚴格按有關規(guī)定審批緩稅，并對逾期的緩稅加收滯納金。進一步加大催收欠稅的力度，加強對欠稅管理。各地必須按照市局規(guī)定的清欠計劃清繳陳欠、確保當年內無新欠。并要求欠稅企業(yè)定出分期解繳欠稅的計劃。

　　二、切實加強增值稅專用發(fā)票的管理

　?。ㄒ唬┰鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票的發(fā)售必須由區(qū)縣（市）局稅政科實行高度集中統(tǒng)一管理，不得將增值稅專用發(fā)票的保管和發(fā)售分散到各稅務所或征收大廳管理。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行增值稅專用發(fā)票限量發(fā)售制度。為了防止納稅人大量套購增值稅專用發(fā)票，稅務機關必須嚴格控制專用發(fā)票的供應量。增值稅一般納稅人購買專用發(fā)票原則上每次只能購買一本。對個別企業(yè)由于業(yè)務量大，需要增加專用發(fā)票使用量的，必須由稅務管理員或業(yè)務主辦到戶進行審查，并書面報經(jīng)區(qū)縣（市）局批準后，方可增加專用發(fā)票發(fā)售量。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行增值稅專用發(fā)票驗舊購新制度。增值稅一般納稅人購買專用發(fā)票時必須向稅務機關繳銷已使用的專用發(fā)票。稅務機關在出售專用發(fā)票時，必須對已開具發(fā)票進行檢查。嚴禁“未驗舊票，又售新票”的情況發(fā)生。對未堅持驗舊購新制度，造成多本空白專用發(fā)票失蹤的，要追究經(jīng)辦人員的責任。對違反增值稅專用發(fā)票使用管理規(guī)定的，要按增值稅專用發(fā)票管理的有關規(guī)定進行處罰。對未使用完的增值稅專用發(fā)票必須截角作廢。

　?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)行增值稅專用發(fā)票遺失登報制度。增值稅一般納稅人遺失被盜增值稅專用發(fā)票必須立即向所在稅務機關報告，并同時辦理登報作廢手續(xù)。凡遺失被盜增值稅專用發(fā)票不及時報告稅務機關，不及時登報宣布作廢，應按規(guī)定從重處理。對造成國家稅款流失的，要追究納稅人的連帶責任。

　?。ㄎ澹﹪栏裨鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票的違章 處理。凡增值稅一般納稅人違反增值稅專用發(fā)票保管、填開、使用等管理規(guī)定的，稅務機關必須對其進行違章 處理。凡銷售貨物不開票、不按權責發(fā)生制開票、開頭大尾小或虛開票的，應依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規(guī)定按偷稅論處。

　　三、強化增值稅日?；藱z查

　?。ㄒ唬┘訌妼υ鲋刀愐话慵{稅人異常申報的日常稽查。各單位要通過計算機選案等人機結合手段，及時發(fā)現(xiàn)一般納稅人異常申報戶，凡增值稅一般納稅人一年內累計3個月零微申報以上的（屬于異常申報），應到戶進行檢查；凡一年內連續(xù)6個月零微申報以上的，除應根據(jù)到戶檢查情況進行補稅罰款外，還應視其情況采取以票管稅或按銷售比例抵扣進項稅額等控管措施。

　?。ǘ┘訌妼υ鲋刀愋∫?guī)模納稅人零散稅收的檢查和管理。據(jù)調查，當前增值稅小規(guī)模納稅人尤其是商業(yè)企業(yè)中的小規(guī)模納稅人存在著較嚴重的偷稅問題。在一些家具城、電腦城、建材市場等商場內的小規(guī)模納稅人，銷售商品不開發(fā)票，納稅申報的銷售額達不到增值稅起征點的現(xiàn)象較為普遍。商業(yè)企業(yè)中的小規(guī)模納稅人增值稅的征收管理，已是當前我市增值稅管理中的難點和薄弱環(huán)節(jié)。為此，各區(qū)縣（市）局應加大對商業(yè)企業(yè)中的小規(guī)模納稅人的檢查和管理力度。

　　（三）加強對以營業(yè)稅為主的納稅人中的應納增值稅的檢查和管理。目前，一些以繳納營業(yè)稅為主的納稅人發(fā)生增值稅的應納稅行為較為普遍，如廣告公司制作的路牌、燈箱等廣告載體，其中有相當部分應納增值稅沒有征收起來。為此，各局應把以營業(yè)稅為主的納稅人發(fā)生的應納增值稅行為納入增值稅日常征收管理中來，把該收的增值稅都依法征收起來。

　?。ㄋ模┐_定以納稅人申報信息稽核為主導、以發(fā)票信息稽核為輔助的整體目標。

　　根據(jù)國家稅務總局要求。加快增值稅專用發(fā)票防偽稅控的推行進度。從今年起，在全市范圍內實行十萬元版增值稅防偽稅控系統(tǒng)，保證專用發(fā)票的正常運行。

　?。ㄎ澹┰谌ツ暧嬎銠C選案試點基礎上，今年內要將計算機選案系統(tǒng)在全市推廣。

　　為此我們將加強對各區(qū)縣（市）局計算機選案工作的指導，強化計算機選案人才的培訓，使此項工作盡快納入正常工作軌道。

　?。┘哟笕粘；说臋z查力度，年內要在各區(qū)縣（市）局組織一次行業(yè)性的交叉稽核，重點檢查行業(yè)平均稅負水平。在重點檢查基礎上，要加大日?；嗣妫ＷC完成市局下達檢查面60％，對檢查中發(fā)現(xiàn)的大案、要案要及時移送稽查局。

　　四、加強增值稅執(zhí)法檢查和內部規(guī)章 制度執(zhí)行情況檢查

　?。ㄒ唬┦芯趾透鲄^(qū)縣（市）局要對增值稅的執(zhí)法情況和增值稅管理有關規(guī)章 制度的執(zhí)行情況進行自查，對查出的問題要制定限期整改措施并逐級上報。

　?。ǘ└鲄^(qū)縣（市）局要組織稅務所之間進行交叉檢查，檢查面不得低于50％。

　?。ㄈ┦芯衷谀陜纫M織對各區(qū)縣（市）局增值稅執(zhí)法情況和各項規(guī)章 制度執(zhí)行情況的抽查，抽查面不得低于30％。

重慶市國家稅務局
二000年一月二十八日