各縣（市）區(qū)國(guó)家稅務(wù)局：

　　增值稅專用發(fā)票的限量管理作為一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)應(yīng)該加強(qiáng)許可后的監(jiān)督檢查，但是，在目前管理中卻沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督檢查程序。企業(yè)的專用發(fā)票限量只增不降，即使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了重大變化，其實(shí)際需要遠(yuǎn)低于目前限量，也未相應(yīng)地調(diào)減發(fā)票領(lǐng)購(gòu)限量，這已成為增值稅專用發(fā)票管理中的一個(gè)漏洞，近期在我市已發(fā)生了犯罪分子利用這個(gè)漏洞騙取專用發(fā)票進(jìn)行虛開(kāi)的案件。為堵塞漏洞，加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票的管理，市局對(duì)增值稅專用發(fā)票限量管理有關(guān)問(wèn)題明確如下：

　　一、一般納稅人初始限量的確定仍按照'一站式'服務(wù)工作規(guī)范的要求，在一般納稅人認(rèn)定環(huán)節(jié)予以核定，在申請(qǐng)《增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿》環(huán)節(jié)將信息錄入到防偽稅控系統(tǒng)中，并寫入企業(yè)稅控IC卡中。

　　二、一般納稅人因經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生變化需要調(diào)增或調(diào)減專用發(fā)票限量的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《石家莊市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈增值稅專用發(fā)票改變限量審批工作流程〉的通知》（石國(guó)稅函［2005］23號(hào)）規(guī)定的程序核批；

　　三、除企業(yè)申請(qǐng)外，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)了解企業(yè)近期發(fā)票的實(shí)際開(kāi)具情況并結(jié)合實(shí)際對(duì)一般納稅人的專用發(fā)票限量進(jìn)行調(diào)整，具體要求如下：

　　1、每月在企業(yè)納稅申報(bào)后，稅收管理員要核實(shí)其專用發(fā)票的開(kāi)具情況，確定實(shí)際開(kāi)具數(shù)量，如果實(shí)際用票量連續(xù)三個(gè)月達(dá)不到限量的70% ，應(yīng)下調(diào)發(fā)票限量，下調(diào)后的最高專用發(fā)票限量不得超過(guò)三個(gè)月實(shí)際用量最高月的110% ；

　　2、對(duì)需改變企業(yè)發(fā)票限量的，由稅收管理員填寫《改變?cè)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票限量申請(qǐng)表》

　?。ㄒ?jiàn)石國(guó)稅函［2005］23號(hào)文后附表），表中'申請(qǐng)事項(xiàng)'欄中的有關(guān)內(nèi)容由稅收管理員填寫，經(jīng)稅源管理科（稅務(wù)所）科長(zhǎng)初審，報(bào)經(jīng)稅政管理科復(fù)核后由主管局長(zhǎng)審批；

　　3、經(jīng)批準(zhǔn)后需要變更企業(yè)發(fā)票限量的具體步驟，按照《石家莊市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈增值稅專用發(fā)票改變限量審批工作流程〉的通知》（石國(guó)稅函［2005］23號(hào)）

　　規(guī)定執(zhí)行；

　　4、此項(xiàng)工作不適用于輔導(dǎo)期的一般納稅人，其發(fā)票限量和發(fā)售管理仍然按照總局的要求執(zhí)行。

　　此項(xiàng)工作應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　四、對(duì)企業(yè)發(fā)生重大事項(xiàng)變更的（如：法定代表人變更、財(cái)務(wù)人員變更、經(jīng)營(yíng)地址變更、經(jīng)營(yíng)范圍變更和經(jīng)營(yíng)方式變更等）要作為專用發(fā)票限量審核的重點(diǎn)對(duì)象，由稅收管理員進(jìn)行評(píng)估約談，具體要求如下：

　　1、評(píng)估對(duì)象一般限于小型商貿(mào)企業(yè)，且注冊(cè)資金在500萬(wàn)元以下的一般納稅人。

　　2、對(duì)納入評(píng)估對(duì)象的企業(yè)，征收大廳綜合服務(wù)窗口在辦理稅務(wù)登記變更后，要求企業(yè)先到發(fā)票管理窗口暫存未開(kāi)具的空白專用發(fā)票，變更完成后要在當(dāng)日通知稅源管理科；

　　3、發(fā)票管理窗口要妥善保存暫存的空白專用發(fā)票并開(kāi)具《增值稅專用發(fā)票暫存單》

　?。ū順右?jiàn)附件）；

　　4、稅收管理員獲悉自己所管企業(yè)出現(xiàn)重大事項(xiàng)變更的，要在一日內(nèi)聯(lián)系企業(yè)原法定代表人、變更后的法定代表人及主管財(cái)務(wù)人員約定時(shí)間進(jìn)行評(píng)估約談；

　　5、在約談過(guò)程中，稅收管理員應(yīng)該了解企業(yè)變更原因和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的變化情況、對(duì)財(cái)務(wù)人員能否正確核算增值稅進(jìn)行評(píng)價(jià)、根據(jù)變更后可能發(fā)生的業(yè)務(wù)量重新核定發(fā)票限量，并結(jié)合實(shí)際核查的情況最終做出維持原限量、減少限量或增加限量的決定，同時(shí)寫出評(píng)估分析報(bào)告。

　　6、根據(jù)評(píng)估分析報(bào)告，稅收管理員填寫《改變?cè)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票限量申請(qǐng)表》（見(jiàn)石國(guó)稅函［2005］23號(hào)文后附表），表中'申請(qǐng)事項(xiàng)'欄中的有關(guān)內(nèi)容由稅收管理員填寫，經(jīng)稅源管理科（稅務(wù)所）科長(zhǎng)初審，報(bào)經(jīng)稅政管理科復(fù)核后由主管局長(zhǎng)審批；

　　7、稅政管理科將經(jīng)批準(zhǔn)的《改變?cè)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票限量申請(qǐng)表》分別傳遞到稅源管理科（稅務(wù)所）、發(fā)票管理窗口；

　　8、稅收管理員接到經(jīng)批準(zhǔn)的《改變?cè)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票限量申請(qǐng)表》后，告知企業(yè)持《增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿》、稅控IC卡到征收大廳辦理改變限量手續(xù)；

　　9、發(fā)票管理窗口在CTAIS 系統(tǒng)中錄入審批結(jié)果并將《改變?cè)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票限量申請(qǐng)表》、暫存的空白增值稅專用發(fā)票送達(dá)納稅人；同時(shí)，由防偽稅控系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理崗將變更后的限量信息錄入防偽稅控系統(tǒng)；

　　10、由企業(yè)發(fā)行崗在防偽稅控發(fā)行系統(tǒng)中變更納稅人發(fā)行信息，將改變后的限量寫入納稅人稅控IC卡中；

　　11、經(jīng)評(píng)估，確認(rèn)不符合一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照'一站式'服務(wù)工作規(guī)范的要求，立即取消一般納稅人資格、繳銷增值稅專用發(fā)票；

　　12、此項(xiàng)工作應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成；

　　13、對(duì)拒不參加約談?dòng)衷谡髌趦?nèi)不進(jìn)行抄報(bào)稅或納稅申報(bào)的，按照非正常戶和失控發(fā)票認(rèn)定程序處理。

　　五、本通知自2005年8月1日起開(kāi)始執(zhí)行。