為了充分發(fā)揮稅收在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，進(jìn)一步強化稅收征收管理，加快稅務(wù)管理現(xiàn)代化進(jìn)程和稅收電子化步伐，落實全國稅收發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，特提出本規(guī)劃。

　?。ㄒ唬┒愂针娮踊ぷ髅媾R的形勢

　　1、建國40多年以來，我國的稅收事業(yè)得到了很大的發(fā)展，稅制不斷完善，稅務(wù)隊伍不斷加強。黨的十四大明確提出了加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方針后，稅收在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中正在發(fā)揮著越來越顯著的作用。

　　2、當(dāng)前，我國已經(jīng)初步建立了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新稅制。但是，稅收征管工作的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)納稅人大量增加、經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜和納稅人應(yīng)稅收入多樣化的新形勢，絕大部分地區(qū)的稅收征管工作還處于手工操作狀態(tài)，管理效率較低，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以對納稅人進(jìn)行全面有效的監(jiān)控，客觀上弱化了稅收執(zhí)法管理，給予了不法分子以可乘之機(jī)，導(dǎo)致了稅款的流失，并對稅收秩序乃至整個經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生了不利的影響。為解決這些問題，除了要進(jìn)一步完善稅收法制建設(shè)、深化稅制改革和稅收征管改革外，必須按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》的精神，在稅收領(lǐng)域大力推廣和發(fā)展電子化事業(yè)，加快稅務(wù)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程，實施“科技興稅”。

　　3、國際經(jīng)驗表明，加速現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果在稅收領(lǐng)域的使用，實現(xiàn)稅收電子化特別是征管領(lǐng)域的計算機(jī)化，是建立嚴(yán)密、有效的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的必由之路。歐、美等發(fā)達(dá)國家在六十年代和七十年代就已將計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到稅務(wù)管理上，亞洲、東歐等發(fā)展中國家近年來也都把稅收電子化作為加強政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的主要措施。面對這一形勢，我國必須迎頭趕上，把稅收電子化擺在稅收工作發(fā)展的首要位置來抓，爭取在2000年左右基本完成全國稅收電子化主體工程的建設(shè)，改善我國稅收工作的面貌，并在計算機(jī)系統(tǒng)的技術(shù)、運行管理等方面達(dá)到較先進(jìn)的水平。

　　（二）“九五”時期我國稅收電子化工程的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

　　4、根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和稅收工作“九五”計劃，確定“九五”時期我國稅收電子化工程的建設(shè)目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，全國要建成較為完善的四級稅務(wù)計算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，使稅收工作在技術(shù)手段、信息處理能力、管理水平等方面適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在全國基本形成一個以現(xiàn)代化技術(shù)手段為支持的、科學(xué)嚴(yán)密的稅務(wù)管理體系，并為在其后不太長的時間內(nèi)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　5、國家稅務(wù)總局和各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要遵循和堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實施，講求實效”的方針，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，大力推廣電子計算機(jī)、通信技術(shù)和其它科學(xué)技術(shù)在稅收管理中的應(yīng)用，積極創(chuàng)造條件，加大對信息系統(tǒng)的投資力度，擴(kuò)大計算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備在稅務(wù)系統(tǒng)的裝備面，基本建成全國性的稅務(wù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和300個以上以中小型計算機(jī)和微機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)為主體的城市稅務(wù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到本世紀(jì)末，全國稅務(wù)系統(tǒng)各類計算機(jī)的裝備總量達(dá)到115000臺以上。

　　——地、市（含）以上的稅務(wù)機(jī)關(guān)均應(yīng)建成以中、小型計算機(jī)或高檔微機(jī)為主的局域網(wǎng)絡(luò)并正常運行，區(qū)、縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要職能部門均應(yīng)配備可聯(lián)網(wǎng)運行的微型計算機(jī)。

　　——除個別邊遠(yuǎn)省區(qū)外，城市市區(qū)和郊區(qū)的基層征收單位應(yīng)根據(jù)征管、稽查的業(yè)務(wù)規(guī)模，建立滿足需要的小型機(jī)或微機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村基層征收單位可配備小規(guī)模的微機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)或單臺微機(jī)。

　　——沿海地區(qū)、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)約90%、其它地區(qū)約60%的基層征收機(jī)關(guān)應(yīng)使用計算機(jī)完成所承擔(dān)的稅收事務(wù)處理。

　　6、按照征管改革的總體部署和“積極試點，分批實施，循序漸進(jìn)，講求實效”的指導(dǎo)思想，在推行“集中征收、重點稽查”的新的稅收征管模式的同時，大力推行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的稅收征管計算機(jī)化。各城市市區(qū)和郊區(qū)征收機(jī)關(guān)、縣的直屬所（分局）和重點城鎮(zhèn)稅務(wù)所（分局）要采取在納稅服務(wù)廳集中處理的模式，運行規(guī)范的征管規(guī)程，實行規(guī)范的稅款繳庫模式，將85%以上的稅收納入稅務(wù)機(jī)關(guān)計算機(jī)處理和監(jiān)控。

　　——各省、自治區(qū)、直轄市的基層征收單位均應(yīng)按照新的征管業(yè)務(wù)模式，采用全國統(tǒng)一（國稅系統(tǒng)）和全省統(tǒng)一（地稅系統(tǒng)）的征管計算機(jī)軟件進(jìn)行征收管理，部分省的地稅系統(tǒng)“九五”后期應(yīng)逐步采用全國統(tǒng)一的征管計算機(jī)軟件。有條件的地區(qū)要建立國、地稅合用的納稅服務(wù)場所和征管計算機(jī)系統(tǒng)。

　　——縣以上各級稅務(wù)機(jī)關(guān)基本采用以計算機(jī)選案為主要支持的方式開展日常稽查工作，并在專項稽查工作中充分發(fā)揮計算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)和已有信息資源的作用。

　　——全國大多數(shù)城市要建立與稅收征管計算機(jī)系統(tǒng)相銜接的個人所得稅計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要掌握完整、動態(tài)的個人所得資料，實現(xiàn)個人所得稅源泉控制。

　　——完成全國增值稅專用發(fā)票計算機(jī)稽核系統(tǒng)的建設(shè)，加強增值稅專用發(fā)票管理，并在出口退稅審批管理中發(fā)揮作用。

　　——城市一級稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商、銀行、財政、海關(guān)等有關(guān)部門之間的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和信息交換達(dá)到一定水平，提高稅款解繳入庫、出口退稅、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率，其中縣級（含）以上基本實現(xiàn)財、稅、庫（行）聯(lián)網(wǎng)。在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提倡和逐步推行納稅人和稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供電子申報信息。

　　——在大部分城市和部分縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)建立以計算機(jī)多媒體技術(shù)支持的納稅人服務(wù)系統(tǒng)，較大地提高稅務(wù)部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，并采用計算機(jī)對稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)和注冊稅務(wù)師進(jìn)行監(jiān)控和測評。

　　——在實現(xiàn)稅收征管計算機(jī)化的地區(qū)建立較完整的納稅人電子資料庫，并在稅源管理、計劃預(yù)測和納稅人情況分析等工作中發(fā)揮積極作用。

　　——縣以上各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公自動化達(dá)到一定水平，省級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)要擁有對大量數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析測算和運行決策支持系統(tǒng)的能力。

　　7、在納稅人中積極推廣各種稅控設(shè)備的使用，依靠先進(jìn)技術(shù)、充分利用社會力量對稅收實行全方位的監(jiān)控。

　　——在全國范圍增值稅一般納稅人中推廣使用防偽稅控系統(tǒng)，各級稅務(wù)征收機(jī)關(guān)配備統(tǒng)一的認(rèn)證設(shè)備，并與征管計算機(jī)系統(tǒng)相聯(lián)接，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)對假票、“真票假開”、“大頭小尾”等違法行為的識別和防范能力，進(jìn)一步加強增值稅管理。

　　——在全國絕大多數(shù)大中型商業(yè)零售企業(yè)、30%左右的小型商業(yè)零售企業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)和部分固定個體工商戶推行稅控收款機(jī)的使用，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠準(zhǔn)確地掌握這些納稅企業(yè)的稅源情況，并采用有效的方式實施稅務(wù)管理。

　　8、建成暢通高效的稅務(wù)系統(tǒng)計算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，總局到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各市（地、州、盟）和部分縣（旗）國、地稅部門開通公用分組數(shù)據(jù)交換網(wǎng)，重要城鎮(zhèn)稅務(wù)所與區(qū)、縣稅務(wù)部門之間，區(qū)、縣稅務(wù)部門與地市稅務(wù)部門之間開通基于公用話路網(wǎng)的計算機(jī)遠(yuǎn)程通信，確保通信網(wǎng)絡(luò)的正常運行。

　　（三）“九五”時期稅收電子化工程實施計劃

　　9、稅收征管計算機(jī)化

　　國稅系統(tǒng)，1997年要在國家稅務(wù)總局確定的18個稅收征管改革試點地區(qū)和6個日元貸款項目單位實現(xiàn)全國統(tǒng)一的稅收征管計算機(jī)系統(tǒng)的運行，1997年至2000年國家稅務(wù)總局將每年選擇20至50個城市，按照全市性計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)模式進(jìn)行該系統(tǒng)的推廣，其余地區(qū)應(yīng)以省為單位，在1996年內(nèi)完成全省統(tǒng)一的征管計算機(jī)軟件的開發(fā)、完善，并進(jìn)行該統(tǒng)一軟件在原已實現(xiàn)稅收征管計算機(jī)處理的征收單位的替換使用，同時積極在其他征收單位推廣。國家稅務(wù)總局將按年向各省級國稅機(jī)關(guān)下達(dá)稅收征管計算機(jī)化網(wǎng)點的指令性推廣計劃。

　　地稅系統(tǒng)，應(yīng)在1995年已推廣1000個網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，遵循“一個省一套征管軟件”的原則，在1996年內(nèi)完成省內(nèi)統(tǒng)一的稅收征管計算機(jī)管理軟件的開發(fā)、完善工作，經(jīng)國家稅務(wù)總局評審合格后，根據(jù)國家稅務(wù)總局按年下達(dá)的稅收征管計算機(jī)化網(wǎng)點指導(dǎo)性推廣計劃，在各級征管單位積極推廣使用。一部分條件較好的地區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步采用全國統(tǒng)一的稅收征管計算機(jī)軟件。2000年底以前地稅系統(tǒng)實現(xiàn)征管事務(wù)計算機(jī)處理的單位應(yīng)達(dá)征收單位總數(shù)的40%以上。 10、增值稅計算機(jī)稽核系統(tǒng)建設(shè)與防偽稅控系統(tǒng)推行

　　——在1994年已完成50城市增值稅專用發(fā)票計算機(jī)稽核系統(tǒng)建設(shè)和1995年繼續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)總體設(shè)計方案和工程建設(shè)方案的完善和軟件優(yōu)化的基礎(chǔ)上，1998年前完成其余320個城市發(fā)票稽核系統(tǒng)的建設(shè)。此項工程由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一制訂工程建設(shè)方案，按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實施。各工程單位必須保證該系統(tǒng)的良好運行，并按照有關(guān)的管理制度完成增值稅專用發(fā)票的收集、稽核、線索分析、案件查實處理等工作，充分發(fā)揮稽核系統(tǒng)在加強增值稅專用發(fā)票管理、發(fā)現(xiàn)和防止利用專用發(fā)票違法犯罪方面的效用。1997年以后，各地要按照國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署和技術(shù)要求，逐步完成該系統(tǒng)與增值稅防偽稅控系統(tǒng)和征管計算機(jī)系統(tǒng)的銜接。

　　與此同時，總局建立全國丟失被盜增值稅專用發(fā)票報警系統(tǒng)，利用全國稅務(wù)系統(tǒng)通信主干網(wǎng)，實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票丟失被盜信息在全國稅務(wù)機(jī)關(guān)的迅速傳遞，達(dá)到對丟失發(fā)票的動態(tài)監(jiān)測，防止不法分子利用丟失被盜發(fā)票進(jìn)行違法犯罪活動。

　　——1996年1月1日起，采取企業(yè)自開和稅務(wù)機(jī)關(guān)代開兩種方式，將百萬元版增值稅專用發(fā)票全部納入防偽稅控系統(tǒng)；1997年1月1日取消稅務(wù)機(jī)關(guān)代開，凡使用百萬元增值稅專用發(fā)票的企業(yè)，一律配備防偽稅控系統(tǒng)自行開具；1997年底前繼續(xù)將十萬元版增值稅專用發(fā)票納入防偽稅控系統(tǒng)，并在適當(dāng)時候推廣至其它版別的增值稅專用發(fā)票。

　　在推行防偽稅控系統(tǒng)過程中，各地要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)項發(fā)票認(rèn)證制度，并切實做好有關(guān)的設(shè)備使用維護(hù)和服務(wù)工作。1997年以后大面額增值稅專用發(fā)票的交叉稽核工作將與增值稅專用發(fā)票稽核系統(tǒng)合并進(jìn)行。

　　11、出口退稅計算機(jī)管理工程建設(shè)

　　此項工程將根據(jù)國家“金關(guān)”工程的總體實施方案和出口退稅管理制度要求，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)審批出口退稅業(yè)務(wù)過程中所需信息及時、準(zhǔn)確的傳遞，實現(xiàn)出口退稅管理工作的現(xiàn)代化，提高出口退稅審批環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，大幅度降低出口騙稅案件發(fā)生的可能性。

　　——海關(guān)出口報關(guān)信息將繼續(xù)通過稅務(wù)系統(tǒng)通信主干網(wǎng)由國家稅務(wù)總局按期向各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)分發(fā)傳遞，送達(dá)各出口退稅審批機(jī)關(guān)，用于對出口退稅申請的審核。

　　——1996年利用稅務(wù)系統(tǒng)通信主干網(wǎng)建立地市以上的出口退稅專用稅票認(rèn)證系統(tǒng)，建立相應(yīng)的信息交換、管理制度，進(jìn)一步提高稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退稅審批工作的準(zhǔn)確性。

　　——1996年上半年完成全國出口退稅管理機(jī)關(guān)的計算機(jī)化工作。1997年完成對外貿(mào)企業(yè)的相應(yīng)培訓(xùn)，并逐步試行出口退稅管理機(jī)關(guān)與外貿(mào)企業(yè)的電子信息交換。

　　12、個人所得稅計算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)

　　全國個人所得稅計算機(jī)管理系統(tǒng)由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一設(shè)計并制定建設(shè)方案，由各級地方稅務(wù)局為主實施。1997年國家稅務(wù)總局將選擇一至兩個城市進(jìn)行個人所得稅計算機(jī)管理的試點。

　　 全國個人所得稅計算機(jī)管理系統(tǒng)將根據(jù)個人所得稅制度的改革要求，以建立完善的納稅義務(wù)人和支付人的電子資料庫為基礎(chǔ)，廣泛采集個人收入信息，使稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握完整、動態(tài)的個人所得稅資料，并借助計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對個人所得稅的監(jiān)控管理。

　　13、辦公自動化建設(shè)

　　根據(jù)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作任務(wù)及其特點，市、縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)以事務(wù)處理為主，包括文字處理、文件檔案資料管理、電子報表、數(shù)據(jù)處理以及機(jī)關(guān)行政事務(wù)處理等內(nèi)容。省及省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)建成一個集成型的辦公自動化系統(tǒng)，除應(yīng)具有一般事務(wù)處理的功能外，還應(yīng)將各種辦公設(shè)備（計算機(jī)終端、工作站、可視圖文終端、傳真機(jī)等）納入整體網(wǎng)絡(luò)，并考慮系統(tǒng)的安全和保密性，實現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部各種信息的共享，保持暢通的對外信息交換，建立微觀企業(yè)資料、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、稅收法規(guī)等數(shù)據(jù)庫，通過對上、下級稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)信息的收集和其他外部信息的收集，實施稅務(wù)管理指揮職能，并為稅收政策的擬訂、稅收工作的決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　1996年起逐步完成國家稅務(wù)總局和若干省級稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公自動化綜合系統(tǒng)的建設(shè)，開通國家稅務(wù)總局到各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)的電話會議系統(tǒng)。2000年基本完成所有省級、地市級和部分縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)納入基建計劃同時考慮，一并設(shè)計、施工，節(jié)約資金。

　　在推行辦公自動化過程中，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)重新設(shè)計和簡化歸并某些不必要的辦公環(huán)節(jié)，調(diào)整某些不適應(yīng)的制度，切實實現(xiàn)高效率辦公。

　　14、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

　　1996年內(nèi)完成國家稅務(wù)總局——省級國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局——地市級國家稅務(wù)局的X.25公用分組數(shù)據(jù)交換網(wǎng)的入網(wǎng)和聯(lián)通工作，2000年前根據(jù)全國郵電部門通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，進(jìn)行省級地方稅務(wù)局至地市級地方稅務(wù)局，地市級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局至縣級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局的入網(wǎng)工作，原則上凡郵電部門已開通X.25網(wǎng)的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐膰?、地稅機(jī)關(guān)均應(yīng)入網(wǎng)。部分通信基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)可采用DDN或楨中繼方式入網(wǎng)。在未開通X.25網(wǎng)的地區(qū)，仍以微機(jī)遠(yuǎn)程通訊為主要通信手段，在其他地區(qū)微機(jī)遠(yuǎn)程通訊則作為輔助通信手段。

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的計算機(jī)管理部門應(yīng)承擔(dān)通信網(wǎng)絡(luò)的管理、維護(hù)工作，并成為本級機(jī)關(guān)的信息收集、交換和發(fā)送中心。同一地區(qū)國、地稅機(jī)關(guān)的通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)充分考慮資源共享和互為后備的需要。

　　15、技術(shù)發(fā)展計劃與標(biāo)準(zhǔn)

　　——全國稅務(wù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)按照《全國稅務(wù)系統(tǒng)計算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)，采取分布處理、分布數(shù)據(jù)的廣域網(wǎng)方式，采用TCP/IP體系結(jié)構(gòu)實現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)/網(wǎng)間互聯(lián)，實現(xiàn)層次型管理和服務(wù)，包括建立電子信箱、遠(yuǎn)程程序調(diào)用、文件傳輸共享；

　　——各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)逐步向Client/Server（客戶機(jī)/服務(wù)器）應(yīng)用方式過渡，其中服務(wù)器端應(yīng)采用Windows NT或UNIX操作系統(tǒng)，客戶端采用UNIX或DOS（Windows），以提高網(wǎng)絡(luò)通用性和處理效率；

　　——稅務(wù)計算機(jī)系統(tǒng)所采用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應(yīng)為支持關(guān)系型數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的企業(yè)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，具體產(chǎn)品類型將由國家稅務(wù)總局在適當(dāng)時候確定。稅務(wù)應(yīng)用軟件的開發(fā)將基本采取面向?qū)ο蟮拈_發(fā)方法，利用先進(jìn)的開發(fā)工具完成系統(tǒng)設(shè)計和軟件實現(xiàn)，以提高應(yīng)用軟件質(zhì)量，縮短軟件開發(fā)周期。國家稅務(wù)總局將適時公布《稅務(wù)系統(tǒng)計算機(jī)應(yīng)用軟件開發(fā)規(guī)范》，指導(dǎo)各地的應(yīng)用軟件開發(fā)工作。

　　——稅務(wù)管理及服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)逐步向多媒體方向發(fā)展，包括光電掃描輸入、圖形/圖像輸出、語音系統(tǒng)等技術(shù)的采用。

　　16、工程投資計劃

　　稅收電子化是一項資金和技術(shù)密集型的龐大工程，必須提供切實的資金保障?！熬盼濉睍r期，國家稅務(wù)總局和各級稅務(wù)機(jī)關(guān)將在稅收電子化工程資金投入方面堅持“稅務(wù)管理現(xiàn)代化投資年增長率不低于同期稅務(wù)經(jīng)費的增長”的原則，積極籌集國內(nèi)資金，引進(jìn)國外資金，投入稅收電子化工程建設(shè)。

　　——內(nèi)資方面，“九五”時期工程總投資額爭取達(dá)到80億元，其中由國家立項的工程投資30億元，國家稅務(wù)總局和國稅、地稅系統(tǒng)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)自籌安排50億元。國稅系統(tǒng)的稅收電子化投資，原則上由國家稅務(wù)總局解決，地稅系統(tǒng)的稅收電子化投資，以地方自籌為主，國家稅務(wù)總局酌予補助。地方稅務(wù)系統(tǒng)要積極爭取將地區(qū)性的稅收電子化工程項目列入地方基建投資計劃，其總額不應(yīng)少于20億元。 ——外資方面，以1994年世界銀行提供的稅收征管改革與計算機(jī)化技援貸款為突破口，確保試點項目的完成及其良好效果，爭取繼續(xù)引進(jìn)世界銀行技援貸款2——3億美元，用于稅收征管計算機(jī)化的全面推廣。

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在安排本地區(qū)稅收電子化工程投資時，應(yīng)充分考慮已建成部分計算機(jī)系統(tǒng)的運行維護(hù)費用并予以保證，一般情況下此項費用（按年度）為已建成系統(tǒng)投資額的10%左右。

　?。ㄋ模崿F(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的配套政策和措施

　　17、國家稅務(wù)總局要在有關(guān)部門的配合下，爭取完成企業(yè)和固定個體工商戶推行稅控收款機(jī)和防偽識偽稅控系統(tǒng)的立法工作，以法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)的形式公布執(zhí)行，以保證這兩項工作的順利推行，并從政策上解決在納稅人方面推廣上述設(shè)備的投資。對已頒布的稅收實體法和程序法也要根據(jù)電子化的特點進(jìn)行必要修改。

　　18、國家稅務(wù)總局要在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與國家有關(guān)主管部門配合，按照國家標(biāo)準(zhǔn)完成全國統(tǒng)一的納稅人編碼系統(tǒng)的建立和完善工作，在稅收工作中予以應(yīng)用；并以統(tǒng)一編碼為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行、海關(guān)、工商行政管理、財政、企業(yè)主管部門的信息交換和共享制度，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)稽查管理的需要。

　　19、國家稅務(wù)總局將會同有關(guān)部門制定商業(yè)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)和固定個體工商戶推行使用的稅控收款機(jī)、增值稅一般納稅人使用的防偽識偽稅控系統(tǒng)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批上述設(shè)備的生產(chǎn)建設(shè)項目，對上述設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格評測。通過評測的產(chǎn)品由國家稅務(wù)總局或由國家稅務(wù)總局委托有關(guān)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制生產(chǎn)。

　　20、為保證全國個人所得稅計算機(jī)管理系統(tǒng)的有效運行，國家稅務(wù)總局會同有關(guān)部門加快個人儲蓄實名制的推行，加快“金卡”工程的實施，減少現(xiàn)金流通量，加強個人所得稅源泉控制。

　　21、國家稅務(wù)總局在1996年內(nèi)完成新的稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程的設(shè)計，在若干試點地區(qū)試行（同時試運行相配套的、統(tǒng)一的稅收征管計算機(jī)系統(tǒng)），確保該規(guī)程的科學(xué)性和可操作性，并爭取在1996年內(nèi)由總局正式發(fā)布此項規(guī)程。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照新的稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程，完成機(jī)構(gòu)和職責(zé)調(diào)整、人員分工等各項工作，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)在各個方面適應(yīng)新的稅收征管模式和稅務(wù)管理現(xiàn)代化的需要。

　?。ㄎ澹┘訌姸悇?wù)系統(tǒng)計算機(jī)應(yīng)用科技隊伍建設(shè)，提高稅務(wù)干部素質(zhì)

　　22、“九五”期末，全國稅務(wù)系統(tǒng)要建立一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、熱愛稅收事業(yè)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的適應(yīng)稅務(wù)管理現(xiàn)代化需要的計算機(jī)應(yīng)用科技隊伍，總?cè)藬?shù)25000人左右。其中具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的應(yīng)達(dá)400人，具有中級技術(shù)職務(wù)的應(yīng)達(dá)3000人。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取必要政策鼓勵和吸引更多的專業(yè)人才到稅務(wù)機(jī)關(guān)工作，并采取得力措施解除計算機(jī)應(yīng)用科技人員的后顧之憂，保護(hù)和調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，在稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步形成尊重科學(xué)、尊重科技人才的良好風(fēng)氣。

　　23、建立健全各級稅務(wù)計算機(jī)管理機(jī)構(gòu)，這是開展稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)工作的基本保證和重要措施。

　　國家稅務(wù)總局計算機(jī)管理機(jī)構(gòu)是全國稅務(wù)系統(tǒng)計算機(jī)應(yīng)用管理工作的主管部門，其主要職責(zé)是：研究制定稅收科技工作有關(guān)政策和發(fā)展計劃，參與研究稅務(wù)管理現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和實施方案；制定全國稅務(wù)系統(tǒng)科技管理制度、信息管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；規(guī)劃、組織和實施全國稅收電子化工程，負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金安排、硬件配備、軟件開發(fā)及推廣應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)以及辦公自動化實施工作，收集、處理和管理重要稅收信息和技術(shù)資料，為宏觀決策提供及時可靠的信息；建立、管理和維護(hù)全國稅務(wù)系統(tǒng)計算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)與有關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)與信息交換，負(fù)責(zé)稅務(wù)信息系統(tǒng)利用外資項目的具體組織實施；指導(dǎo)各地的稅收科技工作和電子化工作。

　　各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）、市（地、州、盟）級稅務(wù)機(jī)關(guān)均應(yīng)設(shè)立專門的計算機(jī)管理機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)、旗、分局）級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)電子化作業(yè)程度設(shè)立計算機(jī)管理機(jī)構(gòu)，或配備專門管理人員。?。ê┮韵赂骷売嬎銠C(jī)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)由各級稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)總局計算機(jī)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍確定。

　　總局和省、市級稅務(wù)計算機(jī)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由以下人員組成：計算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員（含軟件開發(fā)維護(hù)人員、設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)管理人員、信息分析管理人員）、稅收業(yè)務(wù)人員、綜合管理人員和行政人員。“九五”期間，要逐步增加稅收業(yè)務(wù)人員的比重，以更好地做好信息綜合利用和管理工作。

　　區(qū)、縣級稅務(wù)計算機(jī)管理機(jī)構(gòu)主要由計算機(jī)軟硬件維護(hù)管理人員組成。

　　24、抓好對稅務(wù)系統(tǒng)科技專業(yè)人員的專門培訓(xùn)，建立制度化的培訓(xùn)體系?！熬盼濉逼陂g將通過國內(nèi)外技術(shù)培訓(xùn)、內(nèi)部培訓(xùn)研討、學(xué)習(xí)進(jìn)修、國際國內(nèi)技術(shù)交流等方式，使專業(yè)技術(shù)人員能夠適應(yīng)電子信息技術(shù)的迅速發(fā)展，確保稅務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)、應(yīng)用推廣維護(hù)、設(shè)備維護(hù)、通信網(wǎng)絡(luò)管理、信息管理等工作的順利進(jìn)行，提高稅收電子化工作的質(zhì)量和效率。

　　25、要有計劃地對稅務(wù)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行現(xiàn)代化管理理論、電子化知識以及實際操作技能的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使稅務(wù)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅定樹立“科技興稅”的觀念，掌握電子化作業(yè)環(huán)境下的稅收管理、行政管理技能，并能夠利用計算機(jī)和電子信息進(jìn)行管理?！熬盼濉逼谀┮瓿扇到y(tǒng)科長、所長以上干部的培訓(xùn)工作。

　　對稅務(wù)系統(tǒng)工作人員的現(xiàn)代化管理知識培訓(xùn)是公務(wù)員更新知識培訓(xùn)的重要組成部分，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把這一培訓(xùn)列入相應(yīng)的干部培訓(xùn)計劃，先機(jī)關(guān)后基層，“九五”期間每年的培訓(xùn)面不得低于20%，爭取在1998年底以前基本完成。經(jīng)培訓(xùn)的稅務(wù)干部應(yīng)能掌握必要的現(xiàn)代化管理知識、計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識，并能夠在實際工作中進(jìn)行操作。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要培養(yǎng)一支能夠熟練掌握電子審計技術(shù)的專業(yè)稽查隊伍。

　　26、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)組織各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和高級專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，其他各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，由上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織。國家稅務(wù)總局培訓(xùn)中心、長春稅務(wù)學(xué)院、各省屬高、中等稅務(wù)?？茖W(xué)校要積極配合這一培訓(xùn)工作的進(jìn)行。

　?。┞鋵崱翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的方針，加強各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅收電子化工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　27、貫徹落實本《規(guī)劃》的關(guān)鍵，是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府切實把稅收科技工作，特別是稅收電子化工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并在實際工作中加以落實。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓稅收電子化，像抓稅收收入那樣抓電子化工作。

　　28、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將稅收電子化工作列入重要議事日程和工作計劃，在部署、檢查、總結(jié)年度工作時把電子化工作作為一項重要內(nèi)容，動員全體稅務(wù)干部關(guān)心和投入稅收電子化工作。

　　29、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織好稅收電子化工程的實施工作。貫徹落實本《規(guī)劃》，是“九五”時期我國稅收事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一件大事，也是一項技術(shù)要求較高的復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的方針和落實《規(guī)劃》結(jié)合起來，進(jìn)一步解放思想，從實際出發(fā)，制定本地區(qū)實施《規(guī)劃》的具體規(guī)劃和措施，分階段、分步驟組織實施，進(jìn)一步推進(jìn)稅收事業(yè)的發(fā)展，使稅收工作以一個嶄新的面貌進(jìn)入二十一世紀(jì)。

　?。▏叶悇?wù)總局1996年11月20日國稅發(fā)〔1996〕213號通知印發(fā)）

　　補充規(guī)定：

　　1997年是實施《全國稅收電子化工程“九五”時期發(fā)展規(guī)劃》的重要一年，也將是全國稅收電子化事業(yè)取得快速發(fā)展的一年。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅定不移地樹立“科技興稅”的觀念，密切圍繞稅收工作的中心任務(wù)，以實現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化為己任，全力以赴，積極開展各項工作，使稅收電子化工作取得階段性的進(jìn)展，使稅收工作面貌有一個較大的改觀。

　　1997年稅收電子化工作要繼續(xù)貫徹“抓基層，抓應(yīng)用，抓效果”的工作思路，在深化應(yīng)用上下功夫。主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實全國稅務(wù)工作會議和全國稅務(wù)系統(tǒng)第三次計算機(jī)應(yīng)用工作會議精神，抓好《全國稅收電子化工程“九五”時期發(fā)展規(guī)劃》和各地區(qū)規(guī)劃在1997年內(nèi)的落實工作，切實鞏固稅收電子化方面已取得的成果；總局要加強對各地區(qū)稅收征管計算機(jī)化推廣工作的指導(dǎo)，按照稅收征管改革“規(guī)范、統(tǒng)一”的要求，在基本統(tǒng)一省級稅收征管軟件的基礎(chǔ)上，爭取年內(nèi)實現(xiàn)沿海和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)50%、其它地區(qū)25%的基層征收單位運行全國或省內(nèi)統(tǒng)一的征管計算機(jī)軟件，并努力提高應(yīng)用效果和應(yīng)用水平；大力提倡國、地稅合用納稅服務(wù)場所和計算機(jī)軟、硬件系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，協(xié)同辦稅；抓好個人所得稅計算機(jī)系統(tǒng)的試點工作。

　?。ǘ┩瓿墒澜玢y行貸款項目計算機(jī)設(shè)備以及日元貸款項目第二期設(shè)備的招標(biāo)、合同談判和設(shè)備、數(shù)據(jù)庫的到貨安裝，并對各項目單位開展較大規(guī)模的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)管理、征管軟件使用等技術(shù)培訓(xùn)。與此同時，完成全國統(tǒng)一的稅收征管計算機(jī)系統(tǒng)的試運行和修改完善，完善軟件文檔，在推行統(tǒng)一的稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)該系統(tǒng)在全國18個世行貸款城市和6個日元貸款城市的全面運行，并做好更大范圍推廣的準(zhǔn)備。

　　 （三）與有關(guān)部門密切配合，鞏固“金稅”工程已有成果，完成“金稅”工程的立項工作。做好防偽稅控系統(tǒng)推行工作，將十萬元版增值稅專用發(fā)票逐步納入防偽稅控系統(tǒng)，并嚴(yán)格實行認(rèn)證制度，通過完善防偽稅控系統(tǒng)功能，實現(xiàn)該系統(tǒng)與交叉稽核系統(tǒng)、增值稅申報征收處理系統(tǒng)的銜接，以有效地遏制大額專用發(fā)票案件的發(fā)生；在上海、江蘇兩地試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，待“金稅”工程立項后，實施增值稅專用發(fā)票稽核系統(tǒng)二期工程，以大額發(fā)票的交叉稽核為主，擴(kuò)大稽核范圍。開展稅控收款機(jī)在若干城市的試點工作，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，研究制定有關(guān)稅控收款機(jī)生產(chǎn)、推廣和使用的管理制度，為全面推廣創(chuàng)造條件。

　?。ㄋ模┙ǔ蛇B通全部省級國、地稅局和部分地市的計算機(jī)廣域網(wǎng)并保證其正常運行，建成功能強大的總局網(wǎng)管中心，使該網(wǎng)絡(luò)成為全國稅務(wù)系統(tǒng)最重要的信息傳遞渠道，通過加強網(wǎng)上應(yīng)用將網(wǎng)絡(luò)使用效率提高到一個新的水平；各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要首先抓好征收單位的局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上可按照全國稅務(wù)系統(tǒng)計算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向條件具備的區(qū)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行延伸網(wǎng)絡(luò)的工作；提高丟失被盜增值稅專用發(fā)票報警查詢、出口退稅專用稅票認(rèn)證等各個重大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的信息傳遞效率并使之進(jìn)一步規(guī)范化；繼續(xù)利用海關(guān)報關(guān)信息用于出口退稅管理，并爭取在一部分地區(qū)實現(xiàn)與外匯管理局系統(tǒng)的出口收匯核銷信息聯(lián)網(wǎng)。

　?。ㄎ澹┰诳偩趾陀袟l件的省市級稅務(wù)機(jī)關(guān)開展辦公自動化工作，搞好局機(jī)關(guān)的計算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并開展公文處理、法規(guī)信息查詢、電子郵件等方面的應(yīng)用；在總局建立稅收統(tǒng)計資料庫、綜合經(jīng)濟(jì)信息庫和重點稅源信息庫，加強對信息的分析利用工作；利用稅務(wù)系統(tǒng)計算機(jī)廣域網(wǎng)傳遞重點稅源、會統(tǒng)、稽查案例等信息，繼續(xù)配合有關(guān)部門做好各個計算機(jī)單項應(yīng)用系統(tǒng)的推廣、培訓(xùn)、維護(hù)等工作。

　?。┙M織一次較大規(guī)模的稅務(wù)系統(tǒng)計算機(jī)應(yīng)用情況觀摩檢查，重點檢查貸款項目準(zhǔn)備、小型機(jī)開發(fā)應(yīng)用、征管軟件統(tǒng)一推廣、“金稅”工程運行等項工作，樹立先進(jìn)典型，督促后進(jìn)單位，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)一步提倡“求實、務(wù)實”的工作態(tài)度和“抓基層，抓應(yīng)用，抓實效”的工作作風(fēng)。

　?。ㄆ撸嘘P(guān)部門切實做好計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識普及培訓(xùn)的組織工作，按統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和考試標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，爭取年底前使全體稅務(wù)干部的培訓(xùn)面達(dá)到50%以上，為稅收電子化事業(yè)的推進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。繼續(xù)加強稅務(wù)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，完成1997年度的工程系列技術(shù)職務(wù)任職資格評審工作，爭取使稅務(wù)系統(tǒng)具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到6000人以上。要按照新的征管模式要求和《全國稅收電子化工程“九五”時期發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)各地的計算機(jī)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，原則上年底前地、市級稅務(wù)機(jī)關(guān)均應(yīng)設(shè)立專門的計算機(jī)管理機(jī)構(gòu)，以適用工作需要。

　?。▏叶悇?wù)總局信息中心1997年1月9日國稅信函〔1997〕001號）