自治區(qū)整頓辦：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕15號(hào)）、《新疆維吾爾自治區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（新政辦發(fā)〔2002〕38號(hào)）、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于2002年稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2002〕22號(hào)）、《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管工作的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2002〕23號(hào)）精神和全國(guó)、自治區(qū)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序電視電話(huà)會(huì)議要求，新疆地稅系統(tǒng)認(rèn)真安排部署，積極深入地開(kāi)展了集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作，取得了階段性成果?，F(xiàn)將主要工作情況報(bào)告如下：

　　一、全區(qū)地稅系統(tǒng)開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況

　　

　　中央和自治區(qū)整治文件下發(fā)、有關(guān)會(huì)議召開(kāi)后，新疆地稅系統(tǒng)立即行動(dòng)，按照“關(guān)于開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治和稅收專(zhuān)項(xiàng)工作”的要求，大張旗鼓地開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作。自治區(qū)地稅局成立了由局長(zhǎng)親自?huà)鞄?、分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)全系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。本著“統(tǒng)一規(guī)范，全面整頓，積極引導(dǎo)，分類(lèi)管理”的工作部署，自治區(qū)地稅局先后向全疆各地州（市）、縣市地稅部門(mén)做出了“關(guān)于開(kāi)展2002年稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管工作”、“關(guān)于開(kāi)展2002年第二次集中整治聯(lián)合行動(dòng)工作”的安排，進(jìn)一步明確了集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容和要求；地縣兩級(jí)地稅部門(mén)接到通知后，高度重視，迅速安排落實(shí)，各地均成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)科（所）長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。在整治工作中，我區(qū)各級(jí)地稅部門(mén)堅(jiān)持全面整治與重點(diǎn)整治相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)整治與稅收宣傳相結(jié)合、打擊稅收違法犯罪行為與完善制度相結(jié)合、長(zhǎng)期目標(biāo)與近期任務(wù)相結(jié)合，使稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作在自治區(qū)得到全面的貫徹落實(shí)。

　　我們主要做了以下幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┐_定重點(diǎn)，大力開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治

　　為使稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作做到有的放矢，保證整治工作收到預(yù)期效果，在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作和采取聯(lián)合整治行動(dòng)之前，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，在全區(qū)確定了20個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)整治對(duì)象，要求市場(chǎng)內(nèi)納稅人的自查面達(dá)到100％，稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)檢查面在40％以上。將無(wú)證業(yè)戶(hù)和流動(dòng)業(yè)戶(hù)、市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等確定為重點(diǎn)整治對(duì)象；把未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、管理使用發(fā)票、偷稅逃稅、暴力抗稅等稅收違法行為列為重點(diǎn)整治內(nèi)容。除此之外，各級(jí)地稅局還針對(duì)當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)稅收征管工作中存在的突出問(wèn)題，確定了交通運(yùn)輸、建筑承包、礦區(qū)開(kāi)發(fā)、中介服務(wù)、出租車(chē)、游戲廳、網(wǎng)吧等為重點(diǎn)整治對(duì)象，增加和細(xì)化了重點(diǎn)整治內(nèi)容。各地按照要求，抽調(diào)精干人員參加專(zhuān)項(xiàng)整治工作，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h政的正確領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)地與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系配合，做好宣傳動(dòng)員工作，深入細(xì)致地開(kāi)展了稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

　　截止8月底，全區(qū)各級(jí)地稅部門(mén)共抽調(diào)干部4404人／次，組成440個(gè)檢查組，檢查整治大小集貿(mào)市場(chǎng)857個(gè)，檢查市場(chǎng)內(nèi)的納稅人64859戶(hù)；調(diào)整定額16，051戶(hù)（其中調(diào)高定額13，215戶(hù)，月增加稅款59.16萬(wàn)元；調(diào)低定額2，836戶(hù)，月減少稅款10.32萬(wàn)元）；清理漏征漏管戶(hù)4820戶(hù)；查補(bǔ)稅款553.6萬(wàn)元，加收滯納金20.05萬(wàn)元，罰款51.36萬(wàn)元。

　?。ǘ┓e極認(rèn)真開(kāi)展加油站專(zhuān)項(xiàng)檢查，注重實(shí)效

　　我區(qū)各級(jí)地稅局在自治區(qū)地稅局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，行動(dòng)上統(tǒng)一安排，克服時(shí)間緊、人員少、地域廣、交通工具不足的實(shí)際情況，積極認(rèn)真組織開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。在這次對(duì)加油站的專(zhuān)項(xiàng)檢查中，按照地稅部門(mén)檢查的主要任務(wù)，對(duì)所轄的中石油公司各分公司在收購(gòu)加油站整個(gè)過(guò)程中的納稅事項(xiàng)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。共檢查出有問(wèn)題一般納稅人28戶(hù)，核實(shí)收入數(shù)額6930萬(wàn)元，應(yīng)納稅額331.27萬(wàn)元，已納稅款325萬(wàn)元，應(yīng)補(bǔ)稅款6.27萬(wàn)元，罰款7.8萬(wàn)元，加課滯納金0.15萬(wàn)元，現(xiàn)已入庫(kù)稅款10萬(wàn)元。從目前檢查情況看，僅有部分加油站在被收購(gòu)時(shí)在銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)地繳納了稅款。大部分加油站已安裝了稅控裝置并建立了會(huì)計(jì)核算體系，未安裝稅控裝置的已由國(guó)稅局查封。通過(guò)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)管理秩序，堵塞了稅收征管漏洞，打擊了偷稅抗稅等違法行為，營(yíng)造出依法納稅的良好氛圍，取得了階段性成果。

　?。ㄈ┘哟蠖悇?wù)違法案件的查處力度

　　隨著整頓和規(guī)范稅收秩序工作的加強(qiáng)，全區(qū)各級(jí)地稅稽查部門(mén)組織力量，有針對(duì)性的查處了一批案件，對(duì)偷稅案件嚴(yán)格按照稅收征收管理法和國(guó)家稅務(wù)總局制定的偷稅案件處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，對(duì)達(dá)到涉稅犯罪標(biāo)準(zhǔn)的移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，截至11月底全區(qū)地稅部門(mén)共查處稅務(wù)違法案件68926起，結(jié)案46364起，其中立案查處14899起，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)查處的案件18起；查補(bǔ)稅款總額2.82億元，入庫(kù)稅款總額2.49億元，入庫(kù)率88.3％，查補(bǔ)罰款0.21億元，罰款率7.75％。有力地打擊了違法犯罪分子，為納稅人創(chuàng)造了一個(gè)公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好稅收環(huán)境。

　　（四）聯(lián)合行動(dòng)，扎實(shí)有效地開(kāi)展重點(diǎn)整治工作

　　這次集貿(mào)市場(chǎng)整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級(jí)地稅部門(mén)在上級(jí)局和當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，抓住有利時(shí)機(jī)，集中力量，認(rèn)真組織，全面細(xì)致地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。與工商、經(jīng)貿(mào)、國(guó)稅、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督等部門(mén)緊密配合，相互協(xié)作，有效地開(kāi)展打擊稅收違法行為的行動(dòng)。4月上旬，自治區(qū)地稅局參加了由自治區(qū)工商局牽頭組織的對(duì)烏魯木齊市和石河子市幾個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)合整治行動(dòng)，對(duì)全區(qū)整治工作的深入進(jìn)行起到了較好的推動(dòng)作用。塔城、哈密、巴州、博州、阿克蘇、和田、烏魯木齊市、石河子等地稅局及所屬縣（市、區(qū)）地稅局除單獨(dú)組織進(jìn)行了大量、細(xì)致的集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查整治工作外，還與有關(guān)部門(mén)密切配合，開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，對(duì)查出的稅收違法違規(guī)行為依法進(jìn)行了處理。烏魯木齊市、博州、克州、和田等地稅局還充分利用今年4月“全國(guó)第11個(gè)稅收宣傳月”的有利時(shí)機(jī)，加大宣傳力度，把誠(chéng)信納稅變?yōu)閺V大納稅人的自覺(jué)行動(dòng)，形成征納雙方的互動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)了納稅人的依法納稅意識(shí)。塔城地稅局對(duì)拒不履行納稅義務(wù)的10家“釘子戶(hù)”，依法采取了稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，起到了警示震懾作用。吐魯番地稅局針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)業(yè)戶(hù)納稅定額偏低的情況，依法實(shí)事求是地調(diào)整了納稅人的納稅定額。

　?。ㄎ澹z查督促，推動(dòng)整治工作深入開(kāi)展

　　為了及時(shí)了解掌握稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作的開(kāi)展情況，推動(dòng)整治工作向縱深開(kāi)展，自治區(qū)地稅局還結(jié)合工作實(shí)際，組織進(jìn)行了多種形式、不同層次的集貿(mào)市場(chǎng)檢查調(diào)研活動(dòng)。檢查組深入基層一線(xiàn)，了解整治工作進(jìn)度，檢查整治工作質(zhì)量，指導(dǎo)整治工作開(kāi)展，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作健康順利進(jìn)行。

　　二、集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作存在的主要問(wèn)題

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　　全區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作雖然取得了一定成效和階段性成果，但工作中還存在一些突出的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是各地工作進(jìn)展不太平衡，有的地區(qū)對(duì)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，少數(shù)地區(qū)特別是一些地區(qū)的基層地稅部門(mén)存在畏難情緒和厭戰(zhàn)情緒，態(tài)度不很積極，措施不太得力，只是簡(jiǎn)單地傳達(dá)文件、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件應(yīng)付了事，整治工作成效不佳；一些地方取得的成果不夠鞏固，整治后又出現(xiàn)反彈。二是部門(mén)配合不夠，整治工作只是清查漏征漏管戶(hù)，與工商部門(mén)核對(duì)管戶(hù)、與國(guó)稅部門(mén)聯(lián)系核實(shí)納稅定額等方面的工作做的不夠。三是重查處，輕規(guī)范，不能從根本上查找原因，解決漏征漏管、納稅定額偏低等問(wèn)題。四是個(gè)別地方仍然存在著地區(qū)封鎖和地方保護(hù)主義，依法征稅工作得不到應(yīng)有的支持，造成稅收流失、稅負(fù)不平。

　　三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)做好稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作

　　

　　我們要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提高認(rèn)識(shí)，找出差距，標(biāo)本兼治，重在治本，把稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作與日常稅收工作緊密結(jié)合起來(lái)。按照中央和自治區(qū)的戰(zhàn)略部署，依據(jù)稅收法律法規(guī)，特別是新近頒布實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，繼續(xù)做好稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高對(duì)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本目的，是為了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。事實(shí)證明，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，體現(xiàn)了推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求；有利于促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)的不斷提高，體現(xiàn)了發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求；有利于維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，滿(mǎn)足日益提高的物質(zhì)文化需求，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)。而開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作又是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，也是整頓和規(guī)范稅收秩序的重要內(nèi)容。因此，我們要從貫徹落實(shí)黨的十六大精神、全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真按照“統(tǒng)一規(guī)范，全面整頓，積極引導(dǎo)，分類(lèi)指導(dǎo)”的要求，把階段性整治與強(qiáng)化日常征管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取有效措施，繼續(xù)作好稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作，努力解決稅收征管工作中的深層次問(wèn)題，加大治本力度，通過(guò)持之以恒的努力，逐步形成完善的法制體制、良好的信用制度和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　?。ǘ├^續(xù)加大專(zhuān)項(xiàng)整治力度，確保整治質(zhì)量。第一，繼續(xù)清理漏征漏管戶(hù)。對(duì)進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從事批發(fā)、零售交易以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者，要求其必須依法辦理稅務(wù)登記，主管地稅機(jī)關(guān)逐戶(hù)清理，將其全部納入稅收監(jiān)控范圍；經(jīng)常性地組織力量進(jìn)行稅收檢查，特別要對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和以批發(fā)為主要形式的業(yè)戶(hù)，實(shí)行重點(diǎn)檢查。第二，依法實(shí)事求是地調(diào)整經(jīng)營(yíng)者應(yīng)納稅額的核定面，防止“跑、冒、滴、漏”，確保應(yīng)收盡收。第三，清理糾正地方擅自出臺(tái)的稅收減免政策。

　?。ㄈ┩七M(jìn)納稅人建賬建制工作。按照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查帳征收工作的意見(jiàn)》精神，對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的納稅人，要求其必須依照稅收法律法規(guī)的規(guī)定建賬；對(duì)應(yīng)建賬而不建賬的納稅人，從重核定其定額，并列入重點(diǎn)檢查對(duì)象。有能力建賬的納稅人，可自行建賬，地稅部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)；無(wú)力建賬的，可依法委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)稅收信息化管理，提高執(zhí)法的有效性?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，為依法治稅提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，用現(xiàn)代信息技術(shù)武裝各級(jí)地稅部門(mén)，是強(qiáng)化稅收征管不容置疑的發(fā)展方向。隨著我區(qū)地稅信息化建設(shè)不斷發(fā)展，逐步將集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管納入信息化管理，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高稅收征管的水平和效率。

　　（五）嚴(yán)厲打擊稅收違法行為?！皣?yán)”字當(dāng)頭，狠抓大案要案的查處工作，加大懲治偷稅、逃稅、抗稅等稅收違法犯罪行為的力度。對(duì)一些典型案件要曝光示眾，震懾違法犯罪分子，警示教育廣大納稅人，做到查處一案，規(guī)范一片，震懾一方。

　　廣泛宣傳動(dòng)員，鼓勵(lì)社會(huì)各單位和個(gè)人積極檢舉違反稅收法律、行政法規(guī)的行為，發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，一查到底，決不姑息；同時(shí)做好為檢舉人的保密工作，并按照規(guī)定對(duì)檢舉人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。┎块T(mén)配合，協(xié)同作戰(zhàn)。前一階段的整治工作中，各級(jí)地稅部門(mén)與有關(guān)部門(mén)配合得力，是取得階段性勝利的重要保證。今后，各級(jí)地稅部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h政的領(lǐng)導(dǎo)支持下，繼續(xù)與有關(guān)部門(mén)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，特別是與各級(jí)國(guó)稅部門(mén)聯(lián)系溝通，強(qiáng)化對(duì)國(guó)地稅共管戶(hù)的管理，進(jìn)一步解決稅收征管中存在的突出問(wèn)題。

　?。ㄗ灾螀^(qū)地方稅務(wù)局2002年12月23日新地稅發(fā)〔2002〕160號(hào)）