一、專(zhuān)項(xiàng)檢查整治對(duì)象

　?。ㄒ唬┘{稅人取得的由地稅機(jī)關(guān)或地稅機(jī)關(guān)按規(guī)定委托的單位代開(kāi)的發(fā)票；

　?。ǘ﹤卧臁⒆?cè)?、制售、倒買(mǎi)倒賣(mài)假發(fā)票行為；

　?。ㄈ┑囟悪C(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票工作制度的執(zhí)行情況。

　　二、代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查整治工作步驟

　　代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查整治分自查、核查、重點(diǎn)檢查和總結(jié)建制四個(gè)階段：

　　第一階段為自查階段（2004年9月20日至2004年10月19日）。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要組織開(kāi)展各種形式的宣傳工作，向社會(huì)各界和廣大納稅人廣泛宣傳開(kāi)展發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)整治的重要意義、發(fā)票管理法規(guī)和正確使用發(fā)票以及識(shí)別假發(fā)票的方法。要求納稅人和其他單位應(yīng)將2003年1月1日——2004年8月31日期間取得的、金額在50，000元以上的代開(kāi)發(fā)票（發(fā)現(xiàn)重大稅收違法行為，可追溯到以前年度），按照發(fā)票票號(hào)、收款方名稱(chēng)、付款方名稱(chēng)、開(kāi)票項(xiàng)目、金額、代開(kāi)票機(jī)關(guān)及開(kāi)票人等內(nèi)容登記造冊(cè)，上報(bào)主管地稅機(jī)關(guān)備查。主管地稅機(jī)關(guān)同時(shí)認(rèn)真檢查本單位代開(kāi)發(fā)票工作制度執(zhí)行情況，查找問(wèn)題，邊查邊整改。

　　第二階段為核查階段（2004年10月20日至11月19日）。主管地稅機(jī)關(guān)對(duì)納稅人和其他單位上報(bào)的代開(kāi)發(fā)票“發(fā)票聯(lián)”的各項(xiàng)內(nèi)容，與代開(kāi)發(fā)票“存根聯(lián)”比對(duì)，發(fā)現(xiàn)“大頭小尾”票，即責(zé)成納稅人和其他單位提供票源，迅速組織力量調(diào)查摸底，對(duì)查出的問(wèn)題依法進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)異地代開(kāi)發(fā)票需要調(diào)票核查的，由檢查地主管地稅機(jī)關(guān)向開(kāi)票地地稅機(jī)關(guān)發(fā)函協(xié)查，開(kāi)票地地稅機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)協(xié)查、回復(fù)。

　　第三階段為重點(diǎn)檢查階段（2004年11月20日至12月19日）。在前兩個(gè)階段工作的基礎(chǔ)上，主管地稅機(jī)關(guān)對(duì)納稅人和其他單位按照一定比例進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未按要求完成自查或者拒絕自查的納稅人和其他單位全面檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，依法處理。各地（州、市）局要對(duì)所屬縣（市、區(qū)）局開(kāi)展代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查整治工作情況以及是否存在開(kāi)票不征稅問(wèn)題進(jìn)行抽查。

　　第四階段為總結(jié)建制階段（2004年12月20日至2005年1月31日）。主管地稅機(jī)關(guān)認(rèn)真研究解決代開(kāi)發(fā)票管理工作中存在的問(wèn)題，建立健全代開(kāi)發(fā)票管理制度，堵塞代開(kāi)發(fā)票漏洞。

　　各地主管地稅機(jī)關(guān)要對(duì)受托代開(kāi)發(fā)票單位進(jìn)行一次清理。原則上除地稅機(jī)關(guān)外，不得由其他單位代開(kāi)發(fā)票；確需委托的，應(yīng)上報(bào)地（州、市）地稅局審查批準(zhǔn)，簽定委托協(xié)議，加強(qiáng)受托單位代開(kāi)發(fā)票情況的監(jiān)管，對(duì)違反規(guī)定代開(kāi)發(fā)票的，解除委托協(xié)議，并依法懲處。

　　三、各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取同級(jí)公安機(jī)關(guān)的支持，按照自治區(qū)公安廳、國(guó)稅局、地稅局《關(guān)于開(kāi)展打擊虛開(kāi)貨物運(yùn)輸發(fā)票和制售假發(fā)票等涉稅違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（新公通[2004]80號(hào)）要求，積極研究打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的措施，制定行動(dòng)方案，抽調(diào)人員，重拳出擊，集中開(kāi)展一次聯(lián)合打擊偽造制售假發(fā)票的行動(dòng)，整治一批非法買(mǎi)賣(mài)發(fā)票活動(dòng)猖獗的場(chǎng)所，搗毀一批偽造、變?cè)?、制售、倒買(mǎi)倒賣(mài)假發(fā)票犯罪窩點(diǎn)和團(tuán)伙。通過(guò)集中打擊和整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊偽造變?cè)熘剖郯l(fā)票的囂張氣焰和有效遏制嚴(yán)重涉稅犯罪，促進(jìn)稅收秩序的根本好轉(zhuǎn)。區(qū)局在適當(dāng)時(shí)間組織工作組對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行檢查。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查整治是新形勢(shì)下治理稅收環(huán)境，加強(qiáng)稅收征管的重要措施，對(duì)于堵塞稅收漏洞，保證稅收收入，公平稅負(fù)，反腐倡廉，維護(hù)正常的稅收和經(jīng)濟(jì)秩序，大力推進(jìn)依法治稅都有十分重要的意義。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查整治的艱巨性、長(zhǎng)期性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，周密安排，有效開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查整治工作，確保代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查整治取得成效。

　　（二）認(rèn)真做好宣傳工作。為做好代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查整治的宣傳工作，區(qū)局?jǐn)M定了《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查整治的公告》和《發(fā)票基本知識(shí)》（見(jiàn)附件），并將在有關(guān)媒體發(fā)布。各地應(yīng)在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w以及結(jié)合日常的稅收征管工作，在辦稅服務(wù)廳和公共場(chǎng)所，采取各種有效形式，對(duì)納稅人積極主動(dòng)地進(jìn)行稅收法規(guī)、稅收政策、發(fā)票知識(shí)的宣傳，特別要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的宣傳。使納稅人和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到偽造、變?cè)?、制售、倒買(mǎi)倒賣(mài)發(fā)票的危害性，爭(zhēng)取廣大納稅人和社會(huì)各界的理解支持，充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅的重要作用。

　　各地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)于2004年10月19日前，在辦稅服務(wù)廳和當(dāng)?shù)孛襟w上公布代開(kāi)發(fā)票單位的名稱(chēng)、地址、負(fù)責(zé)人姓名、舉報(bào)咨詢電話等，方便納稅人和社會(huì)各界監(jiān)督咨詢。