為了認(rèn)真落實(shí)全區(qū)地稅工作會(huì)議的工作部署，推動(dòng)稅收征管改革進(jìn)一步深化，區(qū)局于3月13日至3月15日在烏魯木齊召開(kāi)了全區(qū)地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革座談會(huì)。自治區(qū)地方稅務(wù)局黨組書(shū)記王志輝，副局長(zhǎng)寇治中、方文景、王全錄、李體超，各地、州、市地方稅務(wù)局分管征管工作的局領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室的領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。紀(jì)要如下：

　　 王志輝書(shū)記在座談會(huì)開(kāi)始時(shí)作了重要講話。他指出：這次會(huì)議的根本目的是繼續(xù)貫徹落實(shí)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，重點(diǎn)是深入研究解決征管改革中的深層次問(wèn)題，推動(dòng)征管改革向縱深發(fā)展，是全面深化征管改革的再部署。座談會(huì)的指導(dǎo)思想是：“科技興稅，深化改革”。會(huì)議應(yīng)在全面分析我區(qū)當(dāng)前征管改革的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“科技興稅、深化改革” 這一指導(dǎo)思想，重點(diǎn)研究解決兩個(gè)問(wèn)題：一是完善征管模式，加強(qiáng)管理問(wèn)題；二是征管軟件升級(jí)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題。他要求與會(huì)代表以高度的政治責(zé)任心和使命感，集中精力，開(kāi)動(dòng)腦筋，認(rèn)真研討，力求形成一個(gè)科學(xué)的、可行的深化征管改革的新思路、新辦法，促使我區(qū)的征管改革再上一個(gè)新的水平。

　　方文景副局長(zhǎng)在座談會(huì)結(jié)束時(shí)就我區(qū)地稅系統(tǒng)征管工作取得了很大成績(jī)；進(jìn)一步深化征管改革的認(rèn)識(shí)需求條件已經(jīng)成熟；深化征管改革的基本思想及主要措施；集中力量，集中智慧，抓好征管軟件優(yōu)化升級(jí)；全面啟動(dòng)地稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強(qiáng)征管工作領(lǐng)導(dǎo)；扎實(shí)工作，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)等幾個(gè)方面作了重點(diǎn)發(fā)言。王全錄副局長(zhǎng)就深化征管改革中抓好基礎(chǔ)工作，探索征、管、查內(nèi)在規(guī)律以及創(chuàng)建文明行業(yè)單位講了話。

　　二

　　參加會(huì)議的代表根據(jù)王志輝書(shū)記的講話精神，對(duì)征管改革取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題及解決的辦法進(jìn)行了認(rèn)真研究討論。大家普遍認(rèn)為，目前影響我區(qū)深化征管改革的主要問(wèn)題有：一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，因征管模式在運(yùn)行中出現(xiàn)“疏于管理，淡化責(zé)任”問(wèn)題，以至對(duì)征管模式的正確性和科學(xué)性產(chǎn)生疑問(wèn)，出現(xiàn)了“片管員”或在城區(qū)設(shè)立征、管、查集于一身的綜合稅務(wù)所等走“回頭路”的做法，損害了征管模式的內(nèi)在機(jī)制；二是新征管模式表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易產(chǎn)生異解，造成模式內(nèi)在機(jī)制的缺損；三是新征管模式存在著一定程度的理想主義，過(guò)分注重模式的先進(jìn)程度，忽視新舊模式轉(zhuǎn)換銜接以及新征管模式建立的長(zhǎng)期性，偏離了效率目標(biāo)。在新舊模式轉(zhuǎn)換銜接和還納稅主體地位于納稅人的同時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了專業(yè)化和各個(gè)系列之間的分離程度，產(chǎn)生了對(duì)納稅人和稅源監(jiān)控不力；四是在征管組織形式上，征收和稽查兩個(gè)環(huán)節(jié)存在著突出局部，忽視或替代整體的現(xiàn)象，導(dǎo)致了征管工作中“淡化責(zé)任，疏于管理”情況的普遍發(fā)生；五是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在著與實(shí)際征管工作不相適應(yīng)的問(wèn)題；六是“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”嚴(yán)重滯后，現(xiàn)行征管軟件不能滿足征管工作的需要；七是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未啟動(dòng)；八是缺乏既懂計(jì)算機(jī)又熟悉稅收業(yè)務(wù)的專業(yè)人才。

　　經(jīng)過(guò)討論研究，與會(huì)代表對(duì)深化征管改革提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)。大家一致認(rèn)為：目前，我區(qū)進(jìn)一步深化征管改革的認(rèn)識(shí)、需求和基本條件已經(jīng)成熟，我們要抓住有利時(shí)機(jī)，不斷探索，推動(dòng)征管改革向縱深發(fā)展。在深化征管改革中要堅(jiān)持“科技興稅，深化改革”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“因地制宜，精簡(jiǎn)、效能”的原則，改革的主要措施就是要“優(yōu)化征管模式，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善征管軟件，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)”。

　　——優(yōu)化征管模式

　　對(duì)現(xiàn)有征管模式進(jìn)行優(yōu)化和完善，在維護(hù)模式原有表述不變的基礎(chǔ)上，增添“分片（分類）管理”的表述。這樣，完善后征管模式的完整表述為“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，分片（分類）管理”。力求從形式到實(shí)踐，妥善解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題。

　　根據(jù)“分片（分類）管理”的要求，將目前在實(shí)際工作中由“稽查”和“征收”所分別承擔(dān)的管理方面的職能及其工作內(nèi)容分離出來(lái)，使管理職能相對(duì)獨(dú)立，形成征收、管理、稽查三足鼎立之勢(shì)，三者既相互支持、相互促進(jìn)、又相互監(jiān)督、相互制約，使整個(gè)征管職能及其組織機(jī)構(gòu)更加完善科學(xué)。

　　為了促證管理職能的落實(shí)，各地結(jié)合實(shí)際，在充分調(diào)查研究、先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)縣（市）一級(jí)的征管機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)行一次結(jié)構(gòu)重組。從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的配置上保障管理職能的落實(shí)。鞏固集中征收成果，提高重點(diǎn)稽查質(zhì)量，重塑管理形象。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上，不作統(tǒng)一、硬性規(guī)定，一切以適應(yīng)征管工作需要為原則。對(duì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要兼顧其規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，原則上，一般小縣城只設(shè)一個(gè)，中等以上的縣（市）可設(shè)兩個(gè)以上。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的原則可設(shè)置綜合稅務(wù)所。綜合稅務(wù)所的基本職能是管理，其承擔(dān)的征收、稽查職能只是一種兼職。對(duì)綜合所分擔(dān)的征收、稽查職能應(yīng)實(shí)行雙重管理。綜合所主要管人，業(yè)務(wù)主要由縣（市）局征收、稽查系列實(shí)行對(duì)應(yīng)管理。這樣既體現(xiàn)征、管、查相互監(jiān)督、制約的機(jī)制，又使綜合所代行的征收、稽查業(yè)務(wù)更加規(guī)范。

　　管理（型）稅務(wù)所的職責(zé)主要有以下諸項(xiàng)：

　　1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析研究。

　　2.轄區(qū)內(nèi)的各類稅源控管（若今后承擔(dān)部分政府收費(fèi)任務(wù)，還有對(duì)轄區(qū)內(nèi)的費(fèi)源控管職責(zé)）。

　　3.負(fù)責(zé)轄區(qū)征管工作的日常管理工作；包括稅務(wù)登記、發(fā)票管理、逾期申報(bào)及欠稅戶的催報(bào)催繳。

　　4.負(fù)責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)退稅、減免緩稅申請(qǐng)的調(diào)查上報(bào)，個(gè)體業(yè)戶評(píng)定稅及停、歇業(yè)請(qǐng)銷假管理等。

　　5.負(fù)責(zé)無(wú)需進(jìn)入程序的一般性檢查和專項(xiàng)檢查。

　　6.負(fù)責(zé)給稽查系列提供重點(diǎn)稽查戶源；同時(shí)擁有向縣（市）局提請(qǐng)對(duì)稽查結(jié)果復(fù)審權(quán)。

　　7.負(fù)責(zé)零散稅款的征收（主要是使用定額稅票的征收）。

　　8.負(fù)責(zé)稅法宣傳、咨詢、納稅人的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

　　9.組織和動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展協(xié)稅護(hù)稅；管理代扣代繳工作。

　　10.承提轄區(qū)稅收計(jì)劃的落實(shí)工作，對(duì)所承擔(dān)的稅收任務(wù)負(fù)總體組織責(zé)任。

　　11.協(xié)助有關(guān)部門做好涉稅案件的執(zhí)行工作。

　　12.其他管理方面的工作。

　　——啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要突破干線，推動(dòng)支線。由區(qū)局制定全區(qū)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范配置、分段負(fù)責(zé)、逐步到位的原則，全面啟動(dòng)計(jì)算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要按區(qū)局規(guī)劃要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，報(bào)經(jīng)區(qū)局批準(zhǔn)后，按照分段負(fù)責(zé)的原則（包括資金的投入），組織本地區(qū)內(nèi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)局按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，鼓勵(lì)和支持思想認(rèn)識(shí)到位、措施到位、技術(shù)到位的地、州、市在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面先行一步。對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中需要的主要設(shè)備，如：服務(wù)器、路由器、專用調(diào)制解調(diào)器等由區(qū)局統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，統(tǒng)一簽訂合同，各地自行付款提貨。

　　——完善征管軟件

　　我區(qū)現(xiàn)行征管軟件基本保證了征管改革和征收管理工作的順利進(jìn)行，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)行征管軟件已難以適應(yīng)當(dāng)前征收管理的需要。要促進(jìn)“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”盡快到位，完善征管軟件，解決制約深化征管改革發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。完善征管軟件由區(qū)局統(tǒng)一組織實(shí)施。按照統(tǒng)一、兼容、規(guī)范的要求進(jìn)行征管軟件升級(jí)換代，達(dá)到技術(shù)上升級(jí)，功能上擴(kuò)大，具備發(fā)展空間，滿足征管工作現(xiàn)實(shí)需要的目的。區(qū)局要集中力量，集中智慧，攻關(guān)開(kāi)發(fā)。區(qū)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室要認(rèn)真提供業(yè)務(wù)需求，各地、州、市地稅局在人員上積極支持，保證軟件開(kāi)發(fā)工作的順利進(jìn)行。

　　——強(qiáng)化計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)

　　會(huì)議要求各地要以新軟件應(yīng)用為契機(jī)，全面強(qiáng)化計(jì)算機(jī)應(yīng)用和管理人才的培訓(xùn)。應(yīng)用培訓(xùn)由各地負(fù)責(zé)，在新軟件下發(fā)之前，利用現(xiàn)有人力和物力，分期分批地開(kāi)展WINDOWS98操作系統(tǒng)的培訓(xùn)；管理培訓(xùn)由區(qū)局負(fù)責(zé)，采取干中培訓(xùn)為主，適當(dāng)輔以集中培訓(xùn)。

　　三

　　會(huì)議還討論了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)等問(wèn)題，要求各地要加強(qiáng)征管工作領(lǐng)導(dǎo)，一把手要把征管工作放在全局的角度去考慮，樹(shù)立廣義征管的思想。把征管工作列入重要議事日程，把深化征管改革的工作目標(biāo)納入全局目標(biāo)考核，完成好各自承擔(dān)的深化征管改革任務(wù)。在抓好征管改革工作的同時(shí)，做好其他征管工作。要重視征管質(zhì)量考核工作，研究征管質(zhì)量考核工作中存在的問(wèn)題，完善考評(píng)辦法，使這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。同時(shí)，要認(rèn)真做好稅收票證和發(fā)票管理工作，加強(qiáng)稅收票證和發(fā)票管理。要正確把握組織收入與加強(qiáng)征管的關(guān)系，努力完成全年的稅收任務(wù)。

　?。ㄗ灾螀^(qū)地方稅務(wù)局2000年3月28日新地稅征字〔2000〕005號(hào)通知印發(fā)）