為貫徹落實(shí)總局《關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的試點(diǎn)工作方案》（國(guó)稅發(fā)〔2001〕137號(hào)）和全國(guó)稅收征管改革工作會(huì)議精神，依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合新疆地稅工作的實(shí)際，特制定新一輪稅收征管改革方案如下：

　　一、堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新一輪稅收征管改革

　　在經(jīng)濟(jì)全球化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，新的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》頒布施行的形勢(shì)下，總局“試點(diǎn)方案”規(guī)劃的新一輪征管改革充分體現(xiàn)了建設(shè)現(xiàn)代化稅收的發(fā)展方向，我們必須堅(jiān)定不移地給予堅(jiān)持。全面貫徹“完善和穩(wěn)定稅制，強(qiáng)化稅收征管”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)”的工作方針，強(qiáng)化“科技加管理”的管理理念，實(shí)現(xiàn)“信息化加專(zhuān)業(yè)化”的征管改革目標(biāo)，鞏固“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，分片（分類(lèi)）管理”的征管模式，積極探索，大膽實(shí)踐，緊密結(jié)合新疆地稅實(shí)際，將機(jī)構(gòu)改革、征管改革和信息化建設(shè)三者整體安排，有序推進(jìn)，成熟一個(gè)地區(qū)，開(kāi)展一個(gè)地區(qū)；成熟一個(gè)層次，進(jìn)行一個(gè)層次，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新一輪稅收征管改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新疆地稅稅務(wù)管理的跨越發(fā)展。

　　二、加快信息化建設(shè)步伐，確保新一輪征管改革的前提盡快落實(shí)到位

　　繼續(xù)按照區(qū)局確定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范配置、分段負(fù)責(zé)、逐步到位”的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，盡快建立起覆蓋全區(qū)地稅系統(tǒng)的自治區(qū)、地州市、縣（市）、（專(zhuān)業(yè)、綜合）稅務(wù)所的四級(jí)廣域網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)抓好《新疆地稅管理信息系統(tǒng)》新款軟件的開(kāi)發(fā)、優(yōu)化工作，力爭(zhēng)從根本上解決征管改革中“瓶頸”之“瓶頸”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)完全意義上的“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”，加快信息化建設(shè)步伐，確保新一輪征管改革的前提盡快落實(shí)到位。在軟件的推廣應(yīng)用上，做好與“金稅三期工程”的銜接工作，解決好我區(qū)地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

　　三、把握現(xiàn)代化稅收的發(fā)展方向，建立健全全新的征收管理機(jī)制

　　依據(jù)新《征管法》第十一條“稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”的規(guī)定，按照“理順業(yè)務(wù)，明確職能，劃清職責(zé)”的原則，將管理、征收、稽查、執(zhí)法監(jiān)督的工作職能、業(yè)務(wù)范圍給予原則的界定和劃分，建立健全管理、征收、稽查、執(zhí)法監(jiān)督之間職責(zé)明確，互相分離、互相制約，又互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的管理機(jī)制。

　　管理、征收、稽查、執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作職能、業(yè)務(wù)范圍劃分如下：

　　管理環(huán)節(jié)：

　　涉稅社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的采集分析；

　　各類(lèi)稅源控管；

　　納稅信譽(yù)等級(jí)管理；

　　日常性管理：包括稅務(wù)登記、納（扣）稅事項(xiàng)分析認(rèn)定、發(fā)票管理、重點(diǎn)稅源管理等；

　　扣繳義務(wù)人的管理；

　　減免抵緩?fù)硕悓徟?；?/P>

　　日常檢查：納稅評(píng)估及停歇業(yè)、請(qǐng)銷(xiāo)假管理，催報(bào)催繳、清理欠稅等；

　　為稽查環(huán)節(jié)提供重點(diǎn)稽查戶源（并擁有向縣級(jí)局提請(qǐng)對(duì)稽查結(jié)果的復(fù)審權(quán)）；

　　零散稅收的征收管理；

　　牽頭組織稅收征管質(zhì)量考核（如征管“七率”考核）；

　　稅收宣傳培訓(xùn)和咨詢(xún)輔導(dǎo)；

　　開(kāi)展協(xié)稅護(hù)稅；

　　總體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)稅收計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)；

　　協(xié)助做好涉稅案件的執(zhí)行等。

　　征收環(huán)節(jié)：

　　受理申報(bào)；

　　稅款征收；

　　逾期申報(bào)的受理與處理；

　　逾期稅款的收繳與處理；

　　稅收計(jì)劃、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和分析；

　　稅源監(jiān)控及分析決策；

　　稅收票證管理；

　　稅收經(jīng)費(fèi)的提退等。

　　稽查環(huán)節(jié)：

　　對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)稽查業(yè)務(wù)管理，對(duì)外進(jìn)行稅務(wù)稽查；

　　受理涉稅案件；

　　確定稽查對(duì)象；

　　稽查的實(shí)施、審理、執(zhí)行；

　　發(fā)票協(xié)查；

　　涉稅違法案件中的稅款追繳等。

　　執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)：

　　參與稅收政策、規(guī)章制度等規(guī)范性文件（包括執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)）的審核；

　　地方性稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的備案?jìng)洳椋华?/P>

　　稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查；

　　執(zhí)法資格、能級(jí)的認(rèn)定和管理；

　　重大稅務(wù)案件審理的日常工作；

　　過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究；

　　辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴、賠償案件等。

　　鑒于新疆地域遼闊，地稅干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的具體情況，在職能和業(yè)務(wù)范圍的劃分上，堅(jiān)持主體機(jī)制分離清晰，相互交叉因地制宜。

　　改革中為加強(qiáng)信息化建設(shè)而增設(shè)的各級(jí)信息管理機(jī)構(gòu)，其主要職能：一是負(fù)責(zé)本地州市地稅信息化建設(shè)工作的行政管理和組織協(xié)調(diào)；二是承擔(dān)計(jì)算機(jī)軟件及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行使用中的技術(shù)支持與保障；三是對(duì)轄區(qū)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。縣（市）地稅局不再單獨(dú)設(shè)置信息管理科，可根據(jù)業(yè)務(wù)量大小設(shè)置2—3名專(zhuān)職或兼職的系統(tǒng)管理員（俗稱(chēng)網(wǎng)管員），行使信息管理崗位職能。信息管理部門(mén)在信息管理業(yè)務(wù)上實(shí)行垂直管理。

　　新一輪征管改革是一項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工程，全面完成這一工程需要一個(gè)奮斗的過(guò)程，對(duì)總局“試點(diǎn)方案”中強(qiáng)調(diào)的規(guī)范納稅服務(wù)、加強(qiáng)稅源監(jiān)控、開(kāi)展納稅評(píng)估，以及推行多元化申報(bào)繳款方式、強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督、加強(qiáng)信息交換等工作，應(yīng)在深化征管改革和信息化建設(shè)的進(jìn)程中，逐步落實(shí)到位。

　　四、按照建立健全機(jī)制的要求，調(diào)整、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理配置現(xiàn)有的征管力量

　　機(jī)構(gòu)是機(jī)制的組織保證，機(jī)制調(diào)整必然要輔以機(jī)構(gòu)和征管力量的合理配置。我們從新疆地稅的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“宏觀穩(wěn)定，微觀調(diào)整”的原則，在基層征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置上不搞“一刀切”的模式，堅(jiān)持因社會(huì)發(fā)展制宜，因經(jīng)濟(jì)規(guī)模制宜。

　　（一）縣（市）級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案如下：

　　一般縣（市）地稅局：

　　普遍設(shè)置管理科、計(jì)會(huì)征收科，作為局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)外不掛牌子，統(tǒng)一行使轄區(qū)內(nèi)的管理、征收職能。少數(shù)收入規(guī)模小、管理工作量小的縣，可不單獨(dú)設(shè)置管理科，其管理職能由綜合業(yè)務(wù)部門(mén)行使。設(shè)置稽查局，作為局外設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)外掛牌子，行使稽查職能。

　　原有單獨(dú)設(shè)置的計(jì)會(huì)科，其職能由計(jì)會(huì)征收科承擔(dān)?，F(xiàn)有的辦稅服務(wù)廳由計(jì)會(huì)征收科管理；辦稅服務(wù)廳需為管理科設(shè)置必要的工作窗口。

　　城鎮(zhèn)、市區(qū)一律不設(shè)置綜合性稅務(wù)所和稽查分支機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)城鎮(zhèn)、市區(qū)以外的征收管理，根據(jù)工作需要，突破行政區(qū)劃，設(shè)置必要數(shù)量的綜合性稅務(wù)所，其職能僅限于管理和征收，業(yè)務(wù)工作受相關(guān)科室的領(lǐng)導(dǎo)；此類(lèi)綜合性稅務(wù)所的人數(shù)不少于3人。

各地州所在市（含石河子）地稅局：

　　普遍設(shè)置管理科、計(jì)會(huì)征收科，作為局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使轄區(qū)內(nèi)的管理、征收職能；設(shè)置稽查局，作為局外設(shè)機(jī)構(gòu)，行使稽查職能。

　　原有單獨(dú)設(shè)置的計(jì)會(huì)科，其職能由計(jì)會(huì)征收科承擔(dān)?，F(xiàn)有的辦稅服務(wù)廳由計(jì)會(huì)征收科管理；辦稅服務(wù)廳需為管理科設(shè)置必要的工作窗口。

　　市區(qū)一律不設(shè)置綜合性稅務(wù)所和稽查分支機(jī)構(gòu)。

　　市區(qū)內(nèi)可設(shè)置一定數(shù)量的、具有一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)稅務(wù)所，其職能僅限于管理。此類(lèi)稅務(wù)所應(yīng)根據(jù)信息化建設(shè)的進(jìn)程，在規(guī)模和數(shù)量上逐漸進(jìn)行精簡(jiǎn)、壓縮，直至適應(yīng)現(xiàn)代化稅收管理的發(fā)展需要。

　　對(duì)市區(qū)以外的征收管理，根據(jù)工作需要，突破行政區(qū)劃，設(shè)置必要數(shù)量的綜合性稅務(wù)所，其職能僅限于管理和征收，業(yè)務(wù)工作受相關(guān)科室的領(lǐng)導(dǎo)；此類(lèi)綜合性稅務(wù)所的人數(shù)不少于3人。

　　烏魯木齊市轄區(qū)、克拉瑪依市轄區(qū)地稅局：

　　保留市轄區(qū)一級(jí)地稅機(jī)構(gòu)，原“××市地方稅務(wù)局××區(qū)分局”一律改稱(chēng)“××市××區(qū)地方稅務(wù)局”。

　　普遍設(shè)置管理科、計(jì)會(huì)征收科，作為局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使轄區(qū)內(nèi)的管理、征收職能；可外設(shè)稽查分局，作為市局稽查局的分支機(jī)構(gòu)，行使稽查職能。

　　原有單獨(dú)設(shè)置的計(jì)會(huì)科，其職能由計(jì)會(huì)征收科承擔(dān)。現(xiàn)有的辦稅服務(wù)廳由計(jì)會(huì)征收科管理；辦稅服務(wù)廳需為管理科設(shè)置必要的工作窗口。

　　市區(qū)一律不設(shè)置綜合性稅務(wù)所。

　　市區(qū)內(nèi)可設(shè)置一定數(shù)量的、具有一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)稅務(wù)所，其職能僅限于管理。此類(lèi)稅務(wù)所應(yīng)根據(jù)信息化建設(shè)的進(jìn)程，在規(guī)模和數(shù)量上逐漸進(jìn)行壓縮性調(diào)整，直至適應(yīng)現(xiàn)代化稅收管理的發(fā)展需要。

　　對(duì)市郊偏遠(yuǎn)地段的征收管理，根據(jù)工作需要，突破行政區(qū)劃，設(shè)置必要數(shù)量的綜合性稅務(wù)所，其職能僅限于管理和征收，業(yè)務(wù)工作受相關(guān)科室的領(lǐng)導(dǎo)；此類(lèi)綜合性稅務(wù)所的人數(shù)不少于3人。

　?。ǘ┑刂菔屑?jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案如下：

　　各地、州、市地稅局普遍內(nèi)設(shè)的征收管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有：征管科、計(jì)財(cái)科、信息管理科。

　　政策法規(guī)科的設(shè)置視地、州、市規(guī)模大小區(qū)別對(duì)待：烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州、巴州、喀什地區(qū)地稅局設(shè)置政策法規(guī)科；其余各地、州、市地稅局法制和稅政部門(mén)合并設(shè)置，統(tǒng)稱(chēng)稅政法規(guī)科。

　　各地、州、市地稅局普遍外設(shè)稽查局。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，確保改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行

　　新一輪征管改革對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化稅收工作的影響既深遠(yuǎn)又現(xiàn)實(shí)，工作量之多，內(nèi)容之新，難度之大都是前所未有的，只有舉全局之力才能有所建樹(shù)。此輪改革與全面推進(jìn)地縣機(jī)構(gòu)改革同期進(jìn)行，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將機(jī)構(gòu)改革、征管改革和信息化建設(shè)三者整體安排，有序推進(jìn)。做到征管改革成熟一個(gè)地區(qū)，開(kāi)展一個(gè)地區(qū)；成熟一個(gè)層次，進(jìn)行一個(gè)層次。特別注意夯實(shí)信息化建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，信息化建設(shè)不到位的，可延緩征管改革的進(jìn)程。在整個(gè)改革進(jìn)程中特別注意做好干部職工的思想政治工作，妥善解決好他們?cè)诟母镏忻媾R的工作、學(xué)習(xí)、生活等諸多方面的實(shí)際問(wèn)題，確保征管改革健康順利的進(jìn)行。