發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。國家稅法規(guī)定，稅務機關是發(fā)票的主管機關，負責發(fā)票印制、領購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督。單位、個人在購銷商品、提供或者接受經(jīng)營服務以及從事其他經(jīng)營活動中，應當按照規(guī)定開具、使用、取得發(fā)票。對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位、個人可以舉報，稅務機關為檢舉人保密，并酌情給予獎勵。有效發(fā)揮發(fā)票在稅收中的控管作用，打擊發(fā)票違法犯罪行為，對于保護納稅人合法權益，保障國家稅收收入，維護正常的稅收秩序，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　近一段時間，變造發(fā)票和偽造發(fā)票販賣等稅收違法犯罪活動十分猖獗。不法分子采取變造等手段，套取稅務機關代開發(fā)票后虛開，部分納稅人法制觀念淡薄，貪圖小利，違法取得發(fā)票。更有甚者，一些不法分子公開或半公開地散發(fā)代開發(fā)票名片，兜售發(fā)票，且有愈演愈烈之勢，既嚴重影響了國家稅收收入，又擾亂了正常的稅收秩序。為了打擊稅收違法犯罪行為，堵塞稅收漏洞，整頓稅收秩序，加強稅收征管，自治區(qū)地方稅務局決定自2004年9月20日起在全區(qū)范圍內(nèi)開展代開發(fā)票專項檢查整治?，F(xiàn)將有關事項通告如下：

　　一、專項檢查整治對象

　?。ㄒ唬┘{稅人取得的由地稅機關或地稅機關按規(guī)定委托的單位代開的發(fā)票；

　?。ǘ﹤卧?、變造、制售、倒買倒賣假發(fā)票行為。

　　二、代開發(fā)票專項檢查整治工作步驟

　　第一階段為自查階段（2004年9月20日至10月19日）。納稅人和其他單位應將2003年1月1日——2004年8月31日取得的、金額在50，000元以上的代開發(fā)票，按照發(fā)票票號、收款方名稱、付款方名稱、開票項目、金額、代開票機關及開票人等內(nèi)容登記造冊，上報主管地稅機關備查。

　　第二階段為核查階段（2004年10月20日至11月19日）。主管地稅機關對納稅人和其他單位上報的代開發(fā)票“發(fā)票聯(lián)”的各項內(nèi)容，與代開發(fā)票“存根聯(lián)”比對，發(fā)現(xiàn)“大頭小尾”票，即責成納稅人和其他單位提供票源，對查出的問題依法進行處理；涉嫌犯罪的，依法移交公安機關懲處。

　　第三階段為重點檢查階段（2004年11月20日至12月19日）。在前兩個階段工作的基礎上，主管地稅機關對納稅人和其他單位按照一定比例進行重點檢查；對在規(guī)定時間內(nèi)未按要求完成自查或者拒絕自查的納稅人和其他單位全面檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，依法處理；涉嫌犯罪的，依法移交公安機關懲處。

　　三、對偽造、變造、制售、倒買倒賣發(fā)票行為進行整治。各級地稅機關與公安部門協(xié)同，按照自治區(qū)公安廳、國稅局、地稅局《關于開展打擊虛開貨物運輸發(fā)票和制售假發(fā)票等涉稅違法犯罪專項整治行動的通知》（新公通[2004]80號）要求，制定行動方案，采取有效措施，抽調(diào)人員，重拳出擊，集中開展一次聯(lián)合打擊偽造制售假發(fā)票的行動，整治一批非法買賣真假發(fā)票活動猖獗的場所，搗毀一批偽造、變造、制售、倒買倒賣假發(fā)票犯罪窩點和團伙。通過集中打擊和整治行動，嚴厲打擊偽造變造制售發(fā)票的囂張氣焰和有效遏制嚴重涉稅犯罪，建立起正常的稅收秩序。

　　四、各地主管地稅機關要在辦稅服務廳和當?shù)孛襟w上公布代開發(fā)票單位名稱、地址、負責人姓名；同時設立舉報咨詢電話，方便納稅人和社會各界監(jiān)督咨詢。對舉報違反發(fā)票管理法規(guī)行為的單位、個人，稅務機關為檢舉人保密，并按規(guī)定給予獎勵。