各市、州、縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將《吉林省地方稅務(wù)局整頓和規(guī)范稅收秩序階段性工作方案》印發(fā)給你仍，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：吉林省地方稅務(wù)局整頓和規(guī)范稅收秩序階段性工作方案

　　為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序第三次電視電話會(huì)議精神，按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序的通知》（國發(fā)[2001]82號(hào)）和國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序的通知》（國稅發(fā)[2000]123號(hào)），以及《吉林省依法行政考評(píng)方案》的要求，省局決定在全省地稅系統(tǒng)進(jìn)一步開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作。特就今年12月和明年上半年工作制定如下方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)徹底糾治非法減免稅，廢止地方自行制定的非法減免稅文件，確保地方不再出臺(tái)新的非法減免稅政策；堅(jiān)決打擊偷抗稅行為，查結(jié)上報(bào)涉稅大案要案；開展專項(xiàng)稅務(wù)檢查，繼續(xù)開展對(duì)高收入行業(yè)和高收入人員個(gè)人所得稅和建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)的營業(yè)稅檢查，確保查補(bǔ)稅款、滯納金、罰款足額入庫；總結(jié)前段整頓和規(guī)范稅收秩序經(jīng)驗(yàn)，制定并完善相應(yīng)制度措施；按照入世要求，清理稅收文件，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

　　二、整治重點(diǎn)全省地稅系統(tǒng)要以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步深化整頓和規(guī)范地方稅收秩序工作。

　?。ㄒ唬┻m應(yīng)加入世貿(mào)組織要求，認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法行為。要從規(guī)范行政行為入手，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅。一是規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法文書、執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法依據(jù)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；二是增強(qiáng)執(zhí)法透明度，廣泛宣傳稅法、普及納稅知識(shí)，大力推行政務(wù)公開，充分尊重納稅人陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益；三是清理內(nèi)部涉稅政策和規(guī)范性文件。重要清理與征管法或其他國家行政法律法規(guī)相悖的稅收管理辦法，如代扣代繳、委托代征、征納主體錯(cuò)位、調(diào)整和改變稅收要素等問題，取消廢止那些與法律相悖的文件和辦法，積極推進(jìn)稅收管理的法治化。

　?。ǘ├^續(xù)強(qiáng)化個(gè)人所得稅的征收管理。正確處理好個(gè)人所得稅組織收入和調(diào)節(jié)分配的關(guān)系，把依法應(yīng)收盡收作為個(gè)人所得稅的最終目標(biāo)；注意把查補(bǔ)收入和制度建設(shè)相結(jié)合，不斷健全完善個(gè)人所得稅征管制度，完善運(yùn)行機(jī)制；要針對(duì)個(gè)人所得稅執(zhí)法中存在的擅自提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高收入人員包稅，對(duì)一些個(gè)人進(jìn)行個(gè)人所得稅退稅等新的違法行為，進(jìn)行稅務(wù)稽查，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。

　?。ㄈ╅_展對(duì)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、大型集貿(mào)市場(chǎng)的稅收專項(xiàng)檢查。針對(duì)前段稅收專項(xiàng)檢查查補(bǔ)稅款多，實(shí)際入庫少的問題，狠抓查補(bǔ)稅款入庫率，要將今年整頓和規(guī)范稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查查補(bǔ)的稅款、滯納金和罰款全部足額入庫。同時(shí)，要注意總結(jié)發(fā)現(xiàn)稅收征管中存在的問題，完善相應(yīng)的征管制度，制定新的征管辦法，采取得力措施，爭(zhēng)取在短期內(nèi)取得整頓規(guī)范成效。

　?。ㄋ模氐准m正非法減免稅。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從講政治的高度，認(rèn)清統(tǒng)一稅法，加強(qiáng)征管的重要性，在2001年底前堅(jiān)決糾正各類稅收違法違規(guī)文件。一是對(duì)清理出的地方非法減免稅文件，要積極與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ哉募驎?huì)議紀(jì)要形式正式予以廢止；二是對(duì)今年實(shí)現(xiàn)的稅款一律補(bǔ)繳入庫，對(duì)以前年度欠繳的稅款或緩繳的稅款，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制定繳稅計(jì)劃。分年度繳清。三是對(duì)地方拒不糾正的非法減免稅政策，要堅(jiān)決執(zhí)行哪級(jí)稽查就入哪級(jí)國庫；四是對(duì)地方政府不同意糾正的非法減免稅文件，向上級(jí)地稅機(jī)關(guān)報(bào)告，由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。五是對(duì)清理不力，拒不糾正繼續(xù)執(zhí)行違規(guī)文件或再出臺(tái)新的違法違規(guī)文件或知情不報(bào)的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人相應(yīng)的責(zé)任。

　　（五）加大大案要案查結(jié)力度。一是重點(diǎn)查處偷稅問題比較突出的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)涉嫌的大案要案；二是重點(diǎn)查處個(gè)人所得稅的納稅人、扣繳義務(wù)人偷稅大案要案；三是按照備查備案制的要求，對(duì)涉稅案件要建立健全案制；四是稅檢、稽查部門協(xié)調(diào)起來，強(qiáng)化查辦大要案意識(shí)，提高辦案質(zhì)量和案件查結(jié)率；五是對(duì)大要案中的“案中案”、“系列案”，要一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地窮追不舍，一查到底。各地都要組織力量，把本地區(qū)發(fā)生的大要案查深查透，搞清犯罪的鏈條和網(wǎng)絡(luò)，加以摧毀，做到除惡務(wù)盡。

　?。ㄋ模┣謇硪?guī)范行政審批。一是清理各稅種政策性減免稅審批，凡與國家稅法相抵觸的規(guī)定，辦法全部進(jìn)行清理，上報(bào)廢止；二是清理發(fā)票領(lǐng)購、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)等環(huán)節(jié)的審批，屬于地方稅務(wù)部門自行制定的，立即糾正；三是對(duì)稅前扣除、國產(chǎn)設(shè)備抵扣、上繳管理費(fèi)、工效掛鉤、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、廣告費(fèi)等審批項(xiàng)目，認(rèn)真進(jìn)行清理，凡增加審批內(nèi)容、審批環(huán)節(jié)的，要一律予以糾正。

　　三、時(shí)限步驟下步整頓和規(guī)范稅收秩序工作，可以分為三個(gè)階段。

　　（一）檢查整改。11月25日至12月31日。各地開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查。一是清理檢查各級(jí)地稅機(jī)關(guān)自行制定的涉稅政策和征收管理辦法是否合法有效。本著誰執(zhí)行誰清理、誰發(fā)文誰糾正的原則，清理情況要于12月31日前上報(bào)省局；二是與當(dāng)?shù)卣疁贤ㄇ闆r，對(duì)地方發(fā)布的非法減免稅文件以地方政府正式文件或會(huì)議紀(jì)要形式糾正。二是整頓和規(guī)范稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查查補(bǔ)稅款、滯納金、罰款，入庫率要達(dá)到9 6％以上；對(duì)一般性檢查，查補(bǔ)當(dāng)年的，入庫率達(dá)到98％；查補(bǔ)歷年的稅款，入庫率達(dá)到90％以上。

　　（二）完善制度。1月初至3月。針對(duì)前一階段檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善符合法律規(guī)范的稅收征收管理辦法，加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、規(guī)范管理。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收。3月初至6月末。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過本次整治稅收秩序斗爭(zhēng)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足。省局對(duì)照工作方案，從征管質(zhì)量、稅務(wù)稽查、大要案處理移送、稅務(wù)行政處罰、欠稅管理、越權(quán)減免稅以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部依法治稅情況進(jìn)行執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察。省局將全省整頓和規(guī)范稅收秩序工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)全省各市、州、縣（市）逐個(gè)驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的單位。省局要派駐工作組，督導(dǎo)重新整頓，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)原因造成的失職失察，要追究責(zé)任。對(duì)驗(yàn)收合格、整頓工作搞得好的單位和個(gè)人，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，給予表彰。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確分工各級(jí)地稅部門要加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范稅收秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮整頓和規(guī)范稅收秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，精心組織，明確責(zé)任，認(rèn)真督查，抓好落實(shí)。各地法規(guī)部門主要負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范稅收秩序綜合工作，重點(diǎn)抓清理糾正非法減免稅；征管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查，組織查補(bǔ)稅款入庫工作；稽查、稅檢部門主要負(fù)責(zé)大要案查處、上報(bào)備案工作；辦公室負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范稅收秩序宣傳報(bào)道工作，有關(guān)大要案曝光，要由稽查部門提供；稅政部門要加強(qiáng)對(duì)單稅種專項(xiàng)檢查的組織指導(dǎo)。各級(jí)地稅部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范稅收秩序的重大意義，統(tǒng)一稅務(wù)干部思想，扎扎實(shí)實(shí)將整頓和規(guī)范稅收秩序工作抓好。