各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《吉林省人民政府關(guān)于依法行政實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　吉林省地方稅務(wù)局

　　吉林省人民政府

　　二○○二年七月八日

　　 吉林省人民政府關(guān)于依法行政實施意見

　　自國務(wù)院下發(fā)依法行政決定以來，全省依法行政進入了一個新的階段。各級行政機關(guān)依法行政的意識明顯增強，行政立法和行政執(zhí)法的質(zhì)量顯著提高。但一些行政機關(guān)還存在行政違法和行政行為不當(dāng)?shù)葐栴}，依法行政的效果還不能令人滿意。為了進一步規(guī)范行政行為，推進我省政府工作法制化、規(guī)范化，現(xiàn)就依法行政提出以下實施意見：

　　 一、行政決策必須依法進行

　　 （一）各級政府及其工作部門制定涉及全局性、長遠性的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，決定土地、礦藏、草原、森林、水、荒地等資源的開發(fā)利用項目，可能產(chǎn)生污染和其他公害的建設(shè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、市場準(zhǔn)入和行業(yè)壟斷經(jīng)營項目以及國有資產(chǎn)的處置等，都必須先搞清楚法律、法規(guī)是如何規(guī)定的，并依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進行決策，不能盲目決策或個人擅自做出決定。

　　（二）重大行政決策事項，必須經(jīng)過集體討論，充分發(fā)揚民主。屬于增加行政相對人義務(wù)的重大行政決策，決策前都應(yīng)召開聽證會，聽取相對人和專家、學(xué)者的意見；重大行政決策涉及有關(guān)法律問題的，應(yīng)經(jīng)過政府法制部門或部門法制機構(gòu)審核，不得個人獨斷專行；已決定的重大事項，非經(jīng)集體討論，任何人不得擅自變更、修改或者取消。

　　（三）各級政府及其工作部門都必須結(jié)合本級政府和部門的職責(zé)以及工作特點，確定出重大行政事項范圍，并形成依法決策的工作制度。下級政府的決策范圍和工作制度必須報上級政府法制部門備案；部門決策范圍和工作制度必須報同級政府法制機構(gòu)備案。

　　 二、積極推進政府轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開

　　 （一）各級政府要把主要職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。不得非法干預(yù)企業(yè)的改組、改制、破產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)以及其他正常的經(jīng)營活動；不得要求企業(yè)提供擔(dān)保和承擔(dān)應(yīng)由政府承辦的社會公益事業(yè)。

　　（二）大力發(fā)展中介組織。把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給中介組織，切實改變行政機關(guān)既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”的狀況。

　　（三）各級政府及其工作部門應(yīng)對直接隸屬于本級政府、部門的企業(yè)進行清理，依法提出脫鉤方案。脫鉤方案分別報同級人事編制、法制和監(jiān)察部門，由人事編制部門會同法制、監(jiān)察部門提出意見，報同級政府批準(zhǔn)后實施。應(yīng)當(dāng)脫鉤而沒有脫鉤的，由監(jiān)察部門或者其上級主管部門依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

　　 三、全面推進行政審批制度改革

　　 （一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國務(wù)院文件及部委規(guī)章中確定的審批事項。國家對審批事項的范圍、條件和程序已有明確規(guī)定的，我省在具體執(zhí)行時不得擴大審批范圍、增加審批條件和程序、延長審批時限。

　　（二）在本省只有規(guī)章以上效力的文件可以設(shè)定行政審批事項，其他文件均無權(quán)設(shè)定行政審批事項。

　　（三）各級政府及其工作部門對外只應(yīng)設(shè)立一個審批窗口，實行“一站式”審批和集中行政審批。辦理行政審批，不得攤派或者非法收取費用，或者要求相對人購買其指定的產(chǎn)品、提供的服務(wù)、訂閱報刊雜志，或者非法要求其交納保證金、抵押金、強制參加保險等。

　　（四）行政機關(guān)必須將有關(guān)行政審批的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及申請行政審批所需要提交的全部材料和行政審批的示范文本等在辦公場所公開，無償提供給前來咨詢、查詢的人員，并公開投訴舉報的方式。

　　 四、禁止地方保護和行業(yè)壟斷

　　 （一）各級政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的環(huán)境。對所有的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)平等對待，一視同仁，不得出于地方保護的目的而抬高市場準(zhǔn)入條件，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，增加檢疫、檢等不必要環(huán)節(jié)。

　　（二）按照國家法律的規(guī)定和加入WTO的承諾，逐步開放煤、水等壟斷行業(yè)，凡是符合國家規(guī)定和準(zhǔn)入條件的市場主體均可以自主進入這些行業(yè)經(jīng)營，不得非法限制、排斥。

　　（三）發(fā)現(xiàn)違法制定或者實施地方保護和行業(yè)壟斷的行為，監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)行政主管部門必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章查外。

　　 五、切實提高抽象行政行為的質(zhì)量，保證抽象行為合法

　　 （一）凡屬于國家主權(quán)、非國有財產(chǎn)征收、公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的事項，以及國家基本經(jīng)濟制度和財政、稅收、海關(guān)、金融、外資基本制度等屬于國家立法的事項，政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件均不得擅自作出規(guī)定。國家法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的行政管理事項，政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，均不得與上位法相抵觸。

　　（二）各級政府及其工作部門在起草文件、確定行政管理權(quán)限時，必須征求相關(guān)部門的意見。對分歧比較大的問題，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)依法予以協(xié)調(diào)，以防止政出多門、職權(quán)交叉和重復(fù)。

　　（三）制定政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，須經(jīng)政府法制部門或部門法制機構(gòu)審核。未經(jīng)審核的不得下發(fā)。

　　 六、嚴(yán)肅公正執(zhí)法，維護公眾利益

　　 （一）各級政府及其工作部門必須嚴(yán)格履行法律、法規(guī)賦予的執(zhí)法職責(zé)，該管的事情要管住管好。要及時查處違法行為，維護經(jīng)濟秩序和社會秩序。對相對人申請許可、發(fā)證、檢驗等事項，只要符合法定條件的就要快辦、快結(jié)，不拖延、刁難。

　　（二）公平對待行政執(zhí)法對象。對違法主體不管是任何單位、任何人，都要堅持在法律面前人人平等的原則。各級政府不得規(guī)定封閉管理區(qū)域和所謂“重點保護企業(yè)”，規(guī)避行政執(zhí)法。

　　（三）行政執(zhí)法要語言文明，行為得體，儀表端莊。嚴(yán)禁污言穢語、打罵群眾、隨意毀壞物品。

　　（四）行政執(zhí)法主體必須是行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及規(guī)章以上法律規(guī)范委托的組織。不得自行委托執(zhí)法。行政執(zhí)法，必須持有省政府核發(fā)的證件，并要有兩人以上同時執(zhí)法。

　　（五）徹底割斷行政執(zhí)法與利益的關(guān)系。行政事業(yè)性收費、罰沒收入不得與執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)費、獎金、住房以及其他福利掛鉤。罰款決定必須與罰款收繳分離，罰款必須全部上繳國庫，不得下達收費和罰款指標(biāo)。

　　（六）所有行政執(zhí)法機構(gòu)的辦公經(jīng)費應(yīng)由財政部門統(tǒng)一撥付。各級機構(gòu)編制部門不得批準(zhǔn)新的自收自支的行政執(zhí)法機構(gòu)。對原有自收自支的行政執(zhí)法機構(gòu)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由主管部門提出具體的調(diào)整方案，報機構(gòu)編制和政府法制部門審核。

　　 七、認(rèn)真實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制

　　 （一）各級政府及其工作部門要把法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限層層分解、落實到具體的行政執(zhí)法機構(gòu)及行政執(zhí)法崗位。

　　（二）各級政府每年都要對其所屬的工作部門和下級政府的行政執(zhí)法情況進行考評。行政執(zhí)法考評主要以人民群眾對行政機關(guān)的評價和滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)。考評結(jié)果應(yīng)予以公布。

　　 八、嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)性收費行為

　　 （一）涉及向企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，只有法律、法規(guī)、國務(wù)院以及財政部、國家計委和省政府可以設(shè)定，其他國家機關(guān)和社會組織及個人均無權(quán)設(shè)定。

　　（二）省政府設(shè)定涉及向企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過，并向社會公布。

　　（三）實施行政事業(yè)性收費的單位必須具有《收費許可證》。直接從事收費的人員都必須持有《收費員證》；收費必須使用省財政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。

　　 九、認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件

　　 （一）各級政府及其工作部門必須執(zhí)行行政復(fù)議法的規(guī)定，認(rèn)真受理行政復(fù)議申請。符合受理條件的，不得以任何理由拒絕或拖延。兩個月內(nèi)，必須做出行政復(fù)議決定。

　　（二）具體承擔(dān)復(fù)議工作的政府法制部門和部門法制機構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件時，必須把事實搞清楚，準(zhǔn)確地適用法律、法規(guī)。對原違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的撤銷，該變更的變更，該責(zé)令履行的責(zé)令履行，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　（三）上級復(fù)議機關(guān)做出的行政復(fù)議決定，下級機關(guān)必須履行。發(fā)現(xiàn)不履行的，上級行政復(fù)議機關(guān)要責(zé)令其限期履行，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　（四）各市州、縣（市）、區(qū)政府都必須在2002年12月前成立獨立的行政復(fù)議機構(gòu)，直接從事行政復(fù)議的人員不得少于3人。各行政執(zhí)法部門都必須設(shè)立法制處（科），負(fù)責(zé)行政復(fù)議的人員不得少于2人。

　　 十、加強對行政行為的檢查監(jiān)督

　　 （一）省政府每年都要對全省行政執(zhí)法情況進行檢查，各市州、縣（市、區(qū)）政府和各行政執(zhí)法部門也要對下級行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法情況進行檢查監(jiān)督，檢查情況應(yīng)予以通報。

　　（二）各級政府法制、財政、物價、監(jiān)察部門應(yīng)隨時受理群眾對行政機關(guān)越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、濫收費或不作為的舉報，并認(rèn)真做出處理。對問題嚴(yán)重、影響大的違法行為，監(jiān)察部門要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　（三）加強抽象行政行為的監(jiān)督。負(fù)責(zé)抽象行政行為備案審查的政府法制部門和各部門法制機構(gòu)應(yīng)依法對備案的文件進行合法性審查，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時提出建議予以撤銷或修改。

　　 十一、行政處罰必須依法進行

　　 （一）行政處罰的設(shè)定和實施必須遵守法定權(quán)限。除法律、法規(guī)和規(guī)章外，其他任何文件均不得設(shè)定行政處罰。依法具有行政處罰權(quán)的機關(guān)，必須在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施處罰，不得超越權(quán)限亂施處罰。沒有行政處罰權(quán)的單位和個人不得實施行政處罰。

　　（二）實施行政處罰必須查明違法事實，做到證據(jù)確鑿。行政機關(guān)在做出行政處罰決定前，必須對案件進行全面、客觀、公正的調(diào)查，查明事實，收集證據(jù)。違法事實不清，沒有相關(guān)證據(jù)證明違法行為的，不得給予行政處罰。

　　（三）實施行政處罰必須準(zhǔn)確適用法律、法規(guī)和規(guī)章，處罰依據(jù)必須合法。行政處罰實施機關(guān)不得依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章以外的文件進行處罰。

　　（四）實施行政處罰必須遵守法定程序。在作出行政處罰決定前，必須告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及行政相對人依法享有的權(quán)利。依法應(yīng)當(dāng)適用一般程序的案件，不得適用簡易程序。當(dāng)事人要求聽證并符合聽證條件的案件，行政機關(guān)必須組織聽證。行政處罰決定送達后，必須執(zhí)行到位。

　　（五）重大行政處罰必須堅持審核制度和集體討論制度。各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)和執(zhí)法領(lǐng)域的現(xiàn)狀，確定本機關(guān)重大行政處罰的范圍和內(nèi)容，并建立重大處罰審核和集體討論制度。以部門名義作出重大行政處罰決定之前，必須經(jīng)本部門的法制機構(gòu)審查；以政府名義作出重大行政處罰必須經(jīng)政府法制部門審查。依法屬于行政機關(guān)集體討論決定的行政案件，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法機關(guān)的一把手主持。集體討論的情況及參加人員發(fā)言必須如實記錄在案。

　　 十二、廣泛開展依法行政的理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳

　　 （一）所有的行政執(zhí)法人員，應(yīng)在政府法制部門的統(tǒng)一組織下進行行政執(zhí)法資格培訓(xùn)。沒有經(jīng)過行政執(zhí)法培訓(xùn)和行政執(zhí)法培訓(xùn)考試不合格的，均不得從事行政執(zhí)法工作。

　　（二）在2003年12月前，縣級以上人民政府都應(yīng)建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)基地，使執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作能夠真正落到實處。

　　（三）加大對依法行政正反兩方面典型的宣傳力度，要在新聞媒體開辟依法行政專欄，定期介紹宣傳依法行政的典型經(jīng)驗。

　　 十三、切實加強依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　 （一）各級政府及其工作部門要樹立依法行政統(tǒng)管各項行政工作的意識，增強法制觀念。嚴(yán)禁以言代法，以權(quán)壓法。

　　（二）各級政府及其工作部門要把依法行政放在政府工作的重要位置，認(rèn)真總結(jié)交流經(jīng)驗，及時通報情況，并表彰依法行政的先進單位和個人。

　　（三）要不斷加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，重視政府法制人才的培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮各級政府法制機構(gòu)在依法行政方面的作用，為政府法制工作創(chuàng)造良好的工作條件。

　　本實施意見由各級政府及其工作部門組織實施，縣級以上政府法制部門負(fù)責(zé)考評和監(jiān)督。