各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《吉林省減持國有股權(quán)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　吉林省地方稅務(wù)局
吉林省人民政府
二○○二年二月七日

吉林省減持國有股權(quán)管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了推進(jìn)我省企業(yè)的改革和發(fā)展，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，完善我省的社會(huì)保障體系，規(guī)范減持國有股權(quán)的相關(guān)程序和行為，根據(jù)《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于吉林省管轄的各類含有國有股權(quán)的有限責(zé)任公司（含國有獨(dú)資公司，以下同）、股份有限公司、股份合作制企業(yè)（以下統(tǒng)稱公司）及持有公司國有股權(quán)的國有股股東。

　　第三條 按照“國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)管”的原則，主管財(cái)政機(jī)關(guān)根據(jù)政府賦予的職權(quán)，負(fù)責(zé)減持國有股權(quán)的管理工作。

　　第四條 按照有利于國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整原則、通過市場定價(jià)追求利益最大化原則、堅(jiān)持有所為有所不為原則和保持國有資產(chǎn)不流失原則，采取多種形式，分類分批、逐步有序地進(jìn)行國有股減持，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，并集中部分減持收入，專項(xiàng)用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金。

　　第五條 本辦法所稱“國有股股東”，也稱國有股持股單位，是指經(jīng)政府財(cái)政（國有資產(chǎn)管理，以下同）部門按照《股份有限公司國有股權(quán)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定確認(rèn)的，持有和行使公司國有股權(quán)的機(jī)構(gòu)、部門或國有法人單位。

　　　第二章 國有股股東包括國家股股東和國有法人股股東。

　　第六條 有限責(zé)任公司和股份合作制企業(yè)按照實(shí)收資本的性質(zhì)區(qū)分，國家資本為國家股，國有法人資本為國有法人股，國家資本的出資人為國家股股東，國有法人資本的出資人為國有法人股股東。

　　政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)（包括國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)、國有控股公司等）對(duì)外出資一律界定為國家股。

　　第七條 本辦法所稱減持國有股權(quán)（包括國家股股權(quán)和國有法人股股權(quán)，下同）是指向社會(huì)公眾、法人及證券投資基金等公共投資者轉(zhuǎn)讓公司國有股權(quán)的行為。 第二章 減持國有股權(quán)的管理職責(zé)與權(quán)限

　　第八條 省財(cái)政廳根據(jù)國家統(tǒng)一的減持國有股權(quán)政策，制定吉林省減持國有股權(quán)的各項(xiàng)具體政策、制度和辦法，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。具體職責(zé)如下：（一）制定吉林省減持國有股權(quán)的各項(xiàng)具體政策、制度和辦法；（二）負(fù)責(zé)全省股份有限公司的國有股權(quán)減持，并確定減持底價(jià)及收入的使用；（三）負(fù)責(zé)省本級(jí)有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)的國有股權(quán)減持，并確定減持底價(jià)及收入的使用；（四）對(duì)各地減持國有股權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)；（五）對(duì)減持國有股權(quán)過程中造成的國有資產(chǎn)流失依法進(jìn)行查處；（六）履行財(cái)政部、省政府賦予的其他職責(zé)。

　　第九條 地區(qū)及地區(qū)以下主管財(cái)政機(jī)關(guān)主要職責(zé)如下：（一）執(zhí)行國家和省里制定的減持國有股權(quán)政策；（二）負(fù)責(zé)本級(jí)有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)的國有股權(quán)減持，并確定減持底價(jià)及收入的使用；（三）對(duì)下一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；（四）對(duì)減持國有股權(quán)過程中造成的國有資產(chǎn)流失依法進(jìn)行查處；（五）履行上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)及本級(jí)政府賦予的其他職責(zé)。

　　第三章 減持國有股權(quán)的審批程序

　　第十條 減持上市公司國有股權(quán)。

　　國有股權(quán)由省直有關(guān)單位持有的，由國有股股東按規(guī)定程序上報(bào)省政府，省政府同意后，經(jīng)省財(cái)政廳審核上報(bào)財(cái)政部審批；國有股權(quán)由地方有關(guān)單位持有的，由同級(jí)政府逐級(jí)上報(bào)省政府同意后，由主管財(cái)政機(jī)關(guān)逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳審核并上報(bào)財(cái)政部審批。

　　第十一條 減持非上市股份公司國家股股權(quán)。國家股股權(quán)由省直有關(guān)單位持有的，由國家股股東按規(guī)定程序上報(bào)省政府，省政府同意后，由省財(cái)政廳辦理批準(zhǔn)手續(xù)；國家股股權(quán)由地方有關(guān)單位持有的，由同級(jí)政府逐級(jí)上報(bào)省政府同意后，由主管財(cái)政機(jī)關(guān)逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

　　第十二條 減持非上市股份公司國有法人股股權(quán)。

　　國有法人股股權(quán)由省直有關(guān)單位持有的，由國有法人股股東按規(guī)定程序上報(bào)省政府，省政府同意后，由省財(cái)政廳辦理批準(zhǔn)手續(xù)；國有法人股股權(quán)由地方有關(guān)單位持有的，經(jīng)同級(jí)政府同意后，由主管財(cái)政機(jī)關(guān)逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

　　第十三條 減持有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)國家股股權(quán)。

　　國家股股權(quán)由省直有關(guān)單位持有的，由國家股股東按規(guī)定程序上報(bào)省政府，省政府同意后，由省財(cái)政廳辦理批準(zhǔn)手續(xù)；國家股股權(quán)由地方有關(guān)單位持有的，需經(jīng)同級(jí)政府同意后，由主管財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

　　第十四條 減持有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)國有法人股股權(quán)。

　　由國有法人股股東按規(guī)定程序上報(bào)其出資人，經(jīng)出資人同意后，由出資人的同級(jí)主管財(cái)政機(jī)關(guān)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

　　第十五條 在減持有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)的國有股權(quán)過程中，如公司的控股子公司和參股子公司為股份公司的，應(yīng)按照前款的第十、十一、十二條規(guī)定辦理。

　　第四章 減持國有股權(quán)的范圍

　　第十六條 涉及國家安全的行業(yè)、自然資源壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的公益性行業(yè)、掌握我省國民經(jīng)濟(jì)命脈和關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)的企業(yè)中，骨干企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)要保持絕對(duì)控股，非骨干企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)可保持相對(duì)控股或參股。

　　第十七條 除第十六條規(guī)定外的其他行業(yè)，其國有股權(quán)可以部分減持，也可以全部減持。

　　第五章 國有股權(quán)減持的方式、定價(jià)及場所

　　第十八條 按照利益最大化原則和市場定價(jià)原則對(duì)不同的公司采用不同的方式，股權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循自愿互利、平等協(xié)商、公開、公正、公平和行為規(guī)范的原則。

　　第十九條 減持上市公司（包括擬上市公司）國有股權(quán)的方式、定價(jià)及場所，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十條 減持除上市公司以外的其他公司國有股權(quán)主要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，采取競價(jià)拍賣方式，輔助以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。

　　第二十一條 采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場競價(jià)拍賣和股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓，需進(jìn)行審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上由主管財(cái)政機(jī)關(guān)確定拍賣和轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。由省財(cái)政廳辦理審批手續(xù)的，需由省財(cái)政廳在審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上確定拍賣和轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。

　　第二十二條 各市（州）以上產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場是除上市公司以外的其他公司國有股權(quán)交易的合法場所，凡股權(quán)交易一般應(yīng)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場進(jìn)行，禁止場外交易。

　　第六章 國有股權(quán)減持收入的使用與管理

　　第二十三條 上市股份公司增發(fā)新股（包括擬上市首次發(fā)行新股）執(zhí)行國家統(tǒng)一的國有股權(quán)減持政策，省及地方不再提取減持收入。

　　第二十四條 除二十三條規(guī)定外，采用其他方式減持國有股權(quán)取得的收入一律按照以下規(guī)定執(zhí)行：（一）國家股股權(quán)減持收入用于同級(jí)財(cái)政建立國有資本經(jīng)營預(yù)算和同級(jí)社會(huì)保障。（二）國有法人股股權(quán)減持收入，原始投資的溢價(jià)（增值）部分全部專項(xiàng)用于同級(jí)社會(huì)保障。（三）有關(guān)國有資本經(jīng)營預(yù)算的建立及社會(huì)保障資金使用辦法，依照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；社會(huì)保障資金的提取辦法，由省財(cái)政廳制定。

　　第二十五條 國有法人股（國有法人資本）溢價(jià)的計(jì)算，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)審定，具體按照第十、十一、十二、十三、十四條規(guī)定來劃分。

　　第二十六條 各地國有股權(quán)減持收入應(yīng)及時(shí)收繳，不得拖欠，國有股權(quán)減持收入足額收繳后，方可辦理股權(quán)過戶手續(xù)。

　　第二十七條 任何單位和個(gè)人不得挪用、侵占國有股權(quán)減持收入，并接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督管理。

　　第二十八條 省財(cái)政廳定期或不定期地對(duì)各地國有股權(quán)減持收入的收繳、支出使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第二十九條 省財(cái)政廳有權(quán)對(duì)國有股權(quán)減持過程中涉及到的國有股股東和相關(guān)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法、違規(guī)行為依法處理。

　　第三十條 減持國有股權(quán)過程中，有關(guān)單位及國有股股東有下列行為之一的，按照《中華人民共和國公司法》、《吉林省企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰：（一）在減持國有股權(quán)過程中弄虛作假的；（二）國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓不按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估的；（三）國有股持股單位違反規(guī)定，將國有股權(quán)低價(jià)出售或無償處置給其他單位或個(gè)人的；（四）國有股持股單位違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國有股權(quán)的；（五）國有股持股單位及其委派的股權(quán)代表與他人串通，損害國有股權(quán)益或者對(duì)損害國有股權(quán)益的行為不反對(duì)、不制止的；（六）有關(guān)單位對(duì)國有股權(quán)越權(quán)審批的；（七）國有股權(quán)減持收入未按規(guī)定使用的；（八）在股權(quán)交易過程中，違反規(guī)定在場外交易的；（九）其他侵害國有股權(quán)益的行為。

　　第三十一條 在減持國有股權(quán)過程中，從事審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，違反有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致國有股價(jià)值不實(shí)或受損害的，按照《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等法律、法規(guī)予以處罰。

　　第三十二條 對(duì)有關(guān)單位及國有股股東違法、違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰時(shí)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他人員，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 財(cái)政及其他有關(guān)部門的工作人員，在減持國有股權(quán)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國家機(jī)密、企業(yè)商業(yè)秘密的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第三十四條 各市（州）、縣（市）人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十五條 本辦法由吉林省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。