各市、州黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各委、辦、廳、局，各人民團(tuán)體：

　　現(xiàn)將《吉林省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　吉林省地方稅務(wù)局

　　中共吉林省委

　　吉林省人民政府

　　二○○二年六月三日

　吉林省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案

　　根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)[2000]7號(hào)）和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2001]5號(hào)）精神，結(jié)合省情實(shí)際，制定本方案。

　　 一、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

　　 農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹中發(fā)[2000]7號(hào)和國(guó)發(fā)[2001]5號(hào)文件精神，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，堅(jiān)持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順農(nóng)村分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善黨群干群關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　按照上述指導(dǎo)思想，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的基本原則是：

　　（一）從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平。必須把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。改革后，農(nóng)業(yè)稅及其附加最高不超過(guò)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量的8.4%；農(nóng)民新的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平，即：農(nóng)業(yè)稅及其附加和“一事一議”籌資總額，與2000年農(nóng)業(yè)稅及其附加、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)之和相比，要明顯減輕。農(nóng)民新的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平，依法確定后，要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　（二）兼顧各方面承受能力。正確處理改革的力度和各方面承受能力的關(guān)系。既要確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，又要確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。

　　（三）用改革的辦法解決遇到的問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革中遇到的問(wèn)題，必須靠改革來(lái)解決。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作要與精簡(jiǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)、調(diào)整教育布局、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并村組、完善縣鄉(xiāng)財(cái)稅體制和健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制結(jié)合進(jìn)行。要轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)減少開(kāi)支。

　　（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。稅費(fèi)改革情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨。要從大局出發(fā)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的總目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)性工作，分階段，按步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要認(rèn)真執(zhí)行中央和省稅費(fèi)改革試點(diǎn)的有關(guān)政策，嚴(yán)格按省稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案進(jìn)行操作。不得以任何理由影響稅費(fèi)改革政策的實(shí)施。

　　 二、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容

　　 農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是“三取消”、“兩調(diào)整”、“一改革”。即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。

　　（一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開(kāi)支的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和義務(wù)兵優(yōu)待金、民兵訓(xùn)練和敬老院支出，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排。鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)所需資金，不再向農(nóng)民收取，由縣鄉(xiāng)政府安排。村級(jí)道路建設(shè)資金，列入村級(jí)“一事一議”籌資范圍，由村民代表會(huì)議民主協(xié)商解決。

　　改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。由過(guò)去的鄉(xiāng)級(jí)政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集資辦學(xué)，改由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制?？h人民政府負(fù)責(zé)中小學(xué)規(guī)劃、布局調(diào)整、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，根據(jù)國(guó)家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件。要保證稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。農(nóng)村學(xué)校建設(shè)和危房改造所需資金，由財(cái)政預(yù)算安排。

　　（二）取消屠宰稅。

　　（三）取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工，從2003年起全部取消。村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹(shù)造林等生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)，要量力而行，上限控制，實(shí)行“一事一議”。村內(nèi)用工，每個(gè)勞動(dòng)力每年不得超過(guò)10個(gè)工日。“一事一議”籌勞，由村民委員會(huì)年初提出具體用工范圍和數(shù)量，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審查，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。統(tǒng)一規(guī)定的義務(wù)工，逐年減少，三年內(nèi)取消。每年減少的義務(wù)工數(shù)量由省里統(tǒng)一規(guī)定。堅(jiān)決取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)民出資出勞進(jìn)行配套的做法?！耙皇乱蛔h”籌勞和義務(wù)工不得強(qiáng)行以資代勞。屬于防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力，但要明確規(guī)定動(dòng)用期限和數(shù)量。除此之外，動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力要實(shí)行自愿有償?shù)脑瓌t。

　　（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。計(jì)稅常年產(chǎn)量，按照1994年—1998年5年農(nóng)作物的平均產(chǎn)量確定。確定村和戶的常年產(chǎn)量，要采取自下而上與自上而下相結(jié)合的辦法進(jìn)行。新的農(nóng)業(yè)稅實(shí)行差別稅率，最高不超過(guò)7%.計(jì)稅價(jià)格，綜合考慮糧食保護(hù)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)因素，確定主糧玉米計(jì)稅價(jià)格為每公斤0.76元，并保持相對(duì)穩(wěn)定。計(jì)稅土地面積，總的原則是據(jù)實(shí)核定。農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅面積堅(jiān)持以二輪承包土地面積為依據(jù)。二輪承包面積與實(shí)際面積不符的，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可本著總體穩(wěn)定，個(gè)別調(diào)整的原則，據(jù)實(shí)確定計(jì)稅面積。農(nóng)戶計(jì)稅土地面積，要由農(nóng)戶簽字，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)納稅人無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字的，縣鄉(xiāng)政府和征收機(jī)關(guān)有權(quán)核定，并再次張榜公布。村組機(jī)動(dòng)地，其他單位和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，計(jì)稅面積為實(shí)有土地面積。對(duì)新增的耕地或因征占、自然災(zāi)害等減少的耕地，可按照實(shí)際情況個(gè)別調(diào)整。

　　農(nóng)業(yè)稅及其附加社會(huì)減免和災(zāi)歉減免系數(shù)為20%，其中社會(huì)減免為7%，災(zāi)歉減免為13%.減免系數(shù)在常年產(chǎn)量8.4%內(nèi)確定。農(nóng)業(yè)稅及其附加一律征收代金。允許農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)部門(mén)在收購(gòu)結(jié)算時(shí)代扣代繳。農(nóng)業(yè)稅附加減免系數(shù)這塊資金留在村提留中，用于村內(nèi)兩項(xiàng)開(kāi)支。同時(shí)，相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助。減下來(lái)的這塊補(bǔ)助資金納入農(nóng)業(yè)稅附加減免系數(shù)，與正稅減免系數(shù)資金分設(shè)帳戶，統(tǒng)一管理使用。

　　（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不交叉重復(fù)征收的原則，耕地上生產(chǎn)的果用瓜，只征農(nóng)業(yè)稅，不征特產(chǎn)稅。煙葉在收購(gòu)環(huán)節(jié)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。無(wú)論是耕地還是非耕地生產(chǎn)的水果、花卉、苗木、原木、水產(chǎn)、食用菌，一律在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。牲畜產(chǎn)品在收購(gòu)環(huán)節(jié)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（六）改革村提留征收使用辦法。村組干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開(kāi)支的繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開(kāi)支的，采用新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式，統(tǒng)一面向農(nóng)民收取。農(nóng)業(yè)稅附加比例，要從實(shí)際出發(fā)，本著盡可能縮小村提留支出缺口的原則，在農(nóng)業(yè)稅及附加總體負(fù)擔(dān)水平最高不超過(guò)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量8.4%的前提下，合理確定?？砂崔r(nóng)業(yè)稅稅率不超過(guò)常年產(chǎn)量的7%，農(nóng)業(yè)稅附加比例不超過(guò)農(nóng)業(yè)稅正稅的20%確定；也可以適當(dāng)下調(diào)農(nóng)業(yè)稅稅率，最低不能低于6%，相應(yīng)提高農(nóng)業(yè)稅附加比例，最高不超過(guò)農(nóng)業(yè)稅正稅的40%確定。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例最高不超過(guò)正稅的20%（不含有特產(chǎn)業(yè)收入的國(guó)營(yíng)、鄉(xiāng)以上集體企業(yè)及部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校）。農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加與正稅一并征收。正稅和附加征收后，由稅務(wù)部門(mén)按資金性質(zhì)、管理權(quán)限進(jìn)行劃分。正稅繳入國(guó)庫(kù)。以附加方式收取的村提留劃到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管村使用，由農(nóng)村審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。村提留征收使用辦法改革后，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”籌資辦法解決，實(shí)行上限控制，每人每年最高不得超過(guò)15元?！耙皇乱蛔h”籌資，由村民委員會(huì)年初提出預(yù)算，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)審查，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。切實(shí)防止把“一事一議”籌資變成固定收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)。

　　對(duì)不承包耕地的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民，本著權(quán)利義務(wù)相一致的原則，按照“一事一議”籌資和村提留人均負(fù)擔(dān)水平，繳納村集體公益事業(yè)資金。這部分資金納入“一事一議”籌資內(nèi)管理。

　　 三、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的配套措施

　　 農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)涉及面廣，必須統(tǒng)籌考慮，全面安排，通力協(xié)作，保證改革整體推進(jìn)。

　　（一）精簡(jiǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)和壓縮人員。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府因收入減少出現(xiàn)的收支缺口，主要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等途徑解決。要清退鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及站、辦、所編外和臨時(shí)招聘人員。根據(jù)中央和省里的統(tǒng)一部署，按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、效能的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制，提倡黨政干部交叉任職。進(jìn)一步理順縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)系，縣（市）直屬部門(mén)派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)，凡能下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，要堅(jiān)決下放。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡(jiǎn)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2000]30號(hào)）規(guī)定，“適當(dāng)歸并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的‘站、所’。將設(shè)置過(guò)多、過(guò)散的‘站、所’歸并成綜合性的‘農(nóng)業(yè)服務(wù)中心’、‘文化服務(wù)中心’等，有條件的地方，要走企業(yè)化、社會(huì)化路子?！币局訌?qiáng)行政區(qū)劃管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便生產(chǎn)生活的原則，按審批程序，積極穩(wěn)妥地對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行撤并。依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，適當(dāng)合并村組，壓縮村組干部人數(shù)。每個(gè)行政村按3—5人配備干部，村干部實(shí)行交叉任職，組干部盡量由村干部兼任。合理確定村組干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，合理壓縮村辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

　　（二）調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局和優(yōu)化教師隊(duì)伍。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2001]21號(hào)）精神，本著統(tǒng)籌兼顧，節(jié)約開(kāi)支，方便入學(xué)的原則，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行必要的整頓和壓縮。依據(jù)人口分布狀況和地理?xiàng)l件，按照省里統(tǒng)一安排，打破鄉(xiāng)村行政區(qū)域界限，合理設(shè)置中小學(xué)，優(yōu)化配置教育資源?？茖W(xué)合理確定學(xué)校人員編制，提高每一教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生人數(shù)。辭退農(nóng)村代課教師，取消民辦教師，分流富余人員。建立結(jié)構(gòu)合理，人員精干，素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。

　　（三）改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)稅管理體制。根據(jù)分稅制財(cái)政體制的要求，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)。將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，由縣級(jí)財(cái)政按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放。民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)上劃到縣，統(tǒng)一管理使用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)費(fèi)中安排一定資金，專項(xiàng)用于農(nóng)民大病救助，統(tǒng)一由縣財(cái)政設(shè)專戶管理。將原村提留開(kāi)支的村計(jì)生委員和村民小組計(jì)劃生育服務(wù)中心戶報(bào)酬、散居五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、特困戶補(bǔ)助改由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算支出。農(nóng)業(yè)稅新增加部分，原則上留給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），專項(xiàng)用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共事業(yè)開(kāi)支。

　　要完善農(nóng)業(yè)稅征收管理體制。建立以地稅部門(mén)為征收主體、護(hù)稅協(xié)稅員為輔的征收管理體制。加大農(nóng)村稅費(fèi)收繳力度。教育農(nóng)民依法履行納稅義務(wù)，對(duì)有意拖欠、拒繳和抗稅的，應(yīng)依法予以追繳；要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅及其附加減免政策，對(duì)確有困難并符合減免條件的農(nóng)戶，給予必要的減免照顧。

　　（四）妥善解決鄉(xiāng)村兩級(jí)收支缺口。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，為確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，對(duì)因稅費(fèi)改革出現(xiàn)的收支缺口，要在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、削減開(kāi)支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央和省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開(kāi)透明，并適當(dāng)照顧糧食主產(chǎn)區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的原則，由省直接核定到縣，由縣核定到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)行包干使用。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，原則上只對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于有一定缺口、開(kāi)支確有困難的村，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的市（州）、縣（市）也要安排一定的轉(zhuǎn)移支付資金，支持這項(xiàng)改革。

　　（五）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)代理制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代管村提留及“一事一議”籌資等資金和會(huì)計(jì)帳目。村級(jí)開(kāi)支實(shí)行報(bào)帳、審計(jì)制度。

　　（六）規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理。全面清理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目。凡加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，與稅費(fèi)改革要求不一致的文件，要按照規(guī)定程序進(jìn)行修改或廢止。堅(jiān)決取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，今后，省和各級(jí)地方人民政府及部門(mén)無(wú)權(quán)設(shè)立專門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理整頓。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循自愿有償原則，嚴(yán)格按照管理要求，在規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)收取。嚴(yán)禁強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

　　（七）建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。稅費(fèi)改革后，對(duì)保留的少量涉農(nóng)收費(fèi)，要實(shí)行公示制，公布項(xiàng)目和收取標(biāo)準(zhǔn)，接受農(nóng)民和社會(huì)監(jiān)督。取消各種不利于控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的干部考核制度和考核指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的社會(huì)輿論監(jiān)督。制定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的處罰辦法，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。建立上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)業(yè)稅新增加部分和農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)禁任何形式的截留、擠占和挪用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。

　　（八）制定和完善相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件。與稅費(fèi)改革相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，由省根據(jù)中央精神統(tǒng)一研究制定。主要有：稅費(fèi)測(cè)算操作規(guī)程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革、教育布局調(diào)整、農(nóng)業(yè)稅及其附加征收管理、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加征收管理、農(nóng)業(yè)稅新增加部分管理使用、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)性收費(fèi)管理、鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)處理、“一事一議”籌資籌勞管理、村級(jí)干部設(shè)置及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。需要完善的主要有：農(nóng)民承包土地及承包合同管理、農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用及勞務(wù)管理等。需要制定和完善的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，要按稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)程的需要及時(shí)出臺(tái)。

　　 四、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的方法步驟

　　 農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作比較復(fù)雜，要精心組織，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。具體安排五個(gè)階段：

　　第一階段，動(dòng)員部署，人員培訓(xùn)。5月中旬開(kāi)始，5月底結(jié)束。傳達(dá)貫徹中央和省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議和有關(guān)文件精神，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，為稅費(fèi)改革試點(diǎn)打好基礎(chǔ)。

　　第二階段，調(diào)查摸底，稅費(fèi)測(cè)算。6月初開(kāi)始，7月中旬結(jié)束。圍繞稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，摸清情況，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填寫(xiě)調(diào)查表。在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，做好稅費(fèi)測(cè)算。省測(cè)算到各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）測(cè)算到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）測(cè)算到村，經(jīng)過(guò)幾個(gè)反復(fù)，最后形成測(cè)算方案。稅費(fèi)測(cè)算，要進(jìn)行多方案比較，優(yōu)中選優(yōu)。在調(diào)查摸底、稅費(fèi)測(cè)算過(guò)程中，對(duì)相關(guān)政策問(wèn)題要認(rèn)真研究，加強(qiáng)上下溝通，及時(shí)反饋情況。

　　第三階段，研究措施，制定實(shí)施方案。7月中旬開(kāi)始，8月底結(jié)束。各縣（市、區(qū)）根據(jù)中央和省有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步研究貫徹中央和省有關(guān)政策措施，依據(jù)稅費(fèi)測(cè)算結(jié)果制定具體實(shí)施方案。

　　第四階段，審批方案，分解到戶。9月初開(kāi)始，9月底結(jié)束。各縣（市、區(qū)）制定的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，上報(bào)前經(jīng)縣（市、區(qū)）黨委、政府討論通過(guò)，政府主要負(fù)責(zé)同志簽字。經(jīng)所在市（州）審核后，報(bào)省稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。方案審批后，將稅費(fèi)指標(biāo)分解到戶。期間，省、市（州）、縣（市、區(qū)）派專項(xiàng)督查組，深入鄉(xiāng)村，督查指導(dǎo)。

　　第五階段，稅費(fèi)兌現(xiàn)，總結(jié)驗(yàn)收。10月初開(kāi)始，年底基本結(jié)束。各地要組織力量，嚴(yán)格按政策抓好稅費(fèi)兌現(xiàn)。同時(shí)，要認(rèn)真搞好稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的總結(jié)驗(yàn)收。

　　 五、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　 農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)之后又一次重大改革。各級(jí)黨委和政府要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書(shū)記王云坤、省長(zhǎng)洪虎為組長(zhǎng)，省委副書(shū)記林炎志、常務(wù)副省長(zhǎng)王儒林、副省長(zhǎng)楊慶才為副組長(zhǎng)，省委農(nóng)辦、省委宣傳部、省財(cái)政廳、農(nóng)委、地稅局、民政廳、法制辦、體改辦、編辦、物價(jià)局、計(jì)生委、教育廳、交通廳、監(jiān)察廳、水利廳、衛(wèi)生廳的主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的日常工作。從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)熟悉農(nóng)村情況和財(cái)稅工作，具有一定政策水平和研究問(wèn)題能力的同志到辦公室，與本部門(mén)工作脫鉤，專抓農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）也要參照省里的做法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)。

　　各級(jí)黨委和政府要把農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作做為全局工作的重點(diǎn)，階段性中心任務(wù)，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。要建立責(zé)任制和督查制，明確責(zé)任，落實(shí)到人，定期組織人員監(jiān)督檢查。市（州）要與省里搞好配合，抓好稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)具體操作。

　　省直有關(guān)部門(mén)，要講政治、顧大局，認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持，搞好配合。要帶頭貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)有關(guān)文件精神，及時(shí)調(diào)整工作思路、工作方法和有關(guān)政策。要明確稅費(fèi)改革試點(diǎn)中應(yīng)承擔(dān)的具體任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到人。

　　重視和加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的宣傳。制定切實(shí)可行的宣傳計(jì)劃和宣傳提綱，注意把握宣傳導(dǎo)向和尺度，準(zhǔn)確客觀如實(shí)地評(píng)價(jià)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的效果。通過(guò)宣傳，使廣大干部和農(nóng)民群眾明確稅費(fèi)改革的重大意義、主要內(nèi)容和有關(guān)政策，積極參與和支持這項(xiàng)改革，自覺(jué)履行應(yīng)盡的義務(wù)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。