各縣（市）區(qū)地方稅務(wù)局，直屬分局（局、所）：

　　現(xiàn)將《長春市地方稅務(wù)局2004年稅收征管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2004年稅收征管工作要點(diǎn)

　　2004年，按照國家局、省局有關(guān)會議和文件精神，根據(jù)2003年征管處工作完成情況和一些跨年度工作的進(jìn)展情況，結(jié)合我局實(shí)際，全市地稅征管工作的總體思路是：以深入貫徹征管法及實(shí)施細(xì)則為中心，以推進(jìn)征管信息化建設(shè)為重點(diǎn)，以深化征管改革為動力，堅持開拓創(chuàng)新與打牢基礎(chǔ)并舉、嚴(yán)密征管與優(yōu)化服務(wù)并重的原則，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率。主要抓好以下幾項工作：

　　一、堅持科技興稅，加快推進(jìn)以信息化為標(biāo)志的新一輪稅收征管改革

　　1、加緊完善和熟練應(yīng)用JTAIS新版征管軟件。在省局完成局所數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐咨平鉀Q方案的條件下，把個體工商業(yè)戶稅收數(shù)據(jù)全面納入JTAIS核算；對省局將陸續(xù)推出的余下4個征管模塊，及時組織啟用的各項準(zhǔn)備工作，確保平穩(wěn)運(yùn)行；與信息中心配合，加強(qiáng)對新軟件的運(yùn)行監(jiān)控，隨時發(fā)現(xiàn)、解決或上報有關(guān)問題，爭取早日關(guān)閉老系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)JTAIS獨(dú)立運(yùn)行。逐步提高軟件應(yīng)用水平，發(fā)揮人的主觀能動性，實(shí)現(xiàn)人機(jī)互動，緊密結(jié)合。

　　2、積極開展多元化納稅申報的試點(diǎn)工作。在省局的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)下，廣泛開展12366納稅服務(wù)熱線的宣傳工作，熱誠歡迎納稅人和社會各界廣為利用；以提高辦稅效率，降低納稅成本為目標(biāo)，密切配合省局在寬城局進(jìn)行電子申報的試點(diǎn)工作，讓納稅人自主享受到稅收信息化所帶來的辦稅方面的便利。進(jìn)一步完善南關(guān)局遠(yuǎn)程訪問工作模式。

　　3、積極創(chuàng)造條件，主動溝通聯(lián)系，實(shí)施與工商部門的戶籍信息交換。

　　二、堅持規(guī)范創(chuàng)新，繼續(xù)完善以征管法為準(zhǔn)繩的科學(xué)、效能的征管運(yùn)行機(jī)制

　　除了必須堅持我局多年來形成的一系列為實(shí)踐所證明的行之有效的各項稅收征管制度和辦法外，2004年，在完善征管機(jī)制方面，我們要側(cè)重"突出一個基本，實(shí)現(xiàn)六項創(chuàng)新"：

　　"一個基本"：嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《征管崗責(zé)體系》。在堅持搞好《征管崗責(zé)體系》的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對照現(xiàn)行業(yè)務(wù)、流程、辦法和機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)，糾偏改錯，拾遺補(bǔ)缺，逐步使全市征管崗責(zé)體系達(dá)到健全、完整、統(tǒng)一、規(guī)范的目標(biāo)。

　　"六項創(chuàng)新"：一是全面推行納稅信用等級制度?？偨Y(jié)朝陽局試點(diǎn)工作經(jīng)驗，并與國稅局緊密配合，共同制定《長春市納稅信用等級管理辦法》，從今年起在全市范圍內(nèi)開始實(shí)施，從而在查實(shí)征收納稅人中實(shí)行信用不同、待遇不同，等級不同、管理不同的科學(xué)管理辦法，倡導(dǎo)守法經(jīng)營，誠信納稅新風(fēng)尚。

　　二是探索實(shí)施納稅人納稅評估——質(zhì)疑約談管理辦法。通過對納稅人進(jìn)行納稅申報、繳納稅款等情況的評估和輔導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或情況不清的，以書面的形式邀約企業(yè)的法定代表人或其代理人說明情況或?qū)σ牲c(diǎn)問題舉證，并給予政策性宣傳和輔導(dǎo)，對確有問題的，責(zé)成納稅人自查自糾，拒不糾正的，轉(zhuǎn)入檢查程序。此辦法擬在二道、高新局試點(diǎn)。

　　三是推行全市統(tǒng)一的《個體稅收管理暫行辦法》。為適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，根據(jù)征管法及實(shí)施細(xì)則，制定下發(fā)《長春市個體稅收管理暫行辦法》，以解決個體稅收管理存在的辦法不同、形式不一、稅負(fù)不平等問題，使我市個體稅收征收管理水平取得明顯提升。

　　四是實(shí)施新的納稅檔案管理辦法，對簡化歸檔資料及檔外資料微機(jī)化管理進(jìn)行試點(diǎn)。

　　五是制定并落實(shí)委托代征管理暫行辦法，規(guī)范全市委托代征工作。

　　六是開展與國稅局聯(lián)合辦理稅務(wù)登記的試點(diǎn)工作。

　　三、堅持務(wù)本求實(shí)，全面加強(qiáng)以提高征管質(zhì)量為目標(biāo)的征管基礎(chǔ)建設(shè)

　　根據(jù)省局制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見》，結(jié)合我局實(shí)際，在強(qiáng)化征管基礎(chǔ)建設(shè)方面，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，作長期、艱苦、扎實(shí)努力的思想準(zhǔn)備，2004年，應(yīng)側(cè)重抓好以下幾項工作：

　　1、戶籍管理。繼續(xù)嚴(yán)格堅持屬地管理原則和戶籍管理有關(guān)工作制度，清理跨區(qū)管戶和跨區(qū)收稅。落實(shí)《稅務(wù)登記管理辦法》，提前作好稅務(wù)登記換發(fā)或年檢的有關(guān)準(zhǔn)備工作，待國家局、省局明確辦法、時間后，即刻抓好實(shí)施。同時，結(jié)合年檢或換證，再次開展一次全面的、高質(zhì)量的漏征漏管戶清理。

　　2、欠稅管理。對個別征收局欠稅數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整和完善。欠稅管理的工作重點(diǎn)要由以前的注重摸清底數(shù)轉(zhuǎn)移到欠稅的清理上，特別是對那些有能力繳納欠稅而未實(shí)現(xiàn)壓欠，又沒有依法采取壓欠措施的，要查清原因，加大清欠力度，并力爭在房地產(chǎn)行業(yè)取得突破；對企業(yè)尤其是國有企業(yè)多年前形成的死欠則爭取省局按政策予以核銷處理。

　　3、核定征收管理。針對今年核定征收檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有傾向性的問題，要加強(qiáng)對核定征收工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核，有針對性的制定補(bǔ)充規(guī)定及改進(jìn)措施，規(guī)范核定政策、核定程序、核定標(biāo)準(zhǔn)、核定資料管理。

　　4、貨運(yùn)市場稅收管理。貫徹落實(shí)總局、省局關(guān)于加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理的公告精神，在2003年完成宣傳、繳票、認(rèn)定和明確管理辦法的基礎(chǔ)上，要從2004年起，對自開票納稅人和代開票單位全面實(shí)行規(guī)范化管理，并隨時發(fā)現(xiàn)和解決此辦法實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，切實(shí)整頓貨物運(yùn)輸業(yè)的稅收秩序。

　　5、發(fā)票管理。在目前的發(fā)票控稅單一的"有獎協(xié)稅"方式的基礎(chǔ)上，通過試點(diǎn)，逐步向"有獎協(xié)稅加信息化手段相結(jié)合"的"發(fā)票控稅"方式過渡。進(jìn)一步提高發(fā)票控稅對稅源監(jiān)控和稅基控管的基礎(chǔ)性作用。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定全市代開發(fā)票管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范發(fā)票代開工作。

　　6、稅務(wù)稽查（檢查）管理。進(jìn)一步完善兩級稽查管理體制，努力建設(shè)"依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務(wù)稽查（檢查）體系"，認(rèn)真研究在避免重復(fù)檢查的新形勢下，提高地稅檢查質(zhì)量、堵塞漏洞的措施與辦法，實(shí)行計劃檢查，并將約談制、自查制作為前置程序引入到稽查、檢查工作中。

　　7、征管基礎(chǔ)資料管理。在統(tǒng)一使用省局制定的征管表、證、單、書的基礎(chǔ)上，重視和加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)資料在稅收工作中的作用，對各類征管基礎(chǔ)資料進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，總結(jié)、推廣寬城局在征管檔案管理上的先進(jìn)經(jīng)驗，使其更加科學(xué)、實(shí)用、規(guī)范。

　　8、協(xié)稅護(hù)稅管理。積極主動的爭取各級黨政和國稅、公安、工商、財政等有關(guān)部門對地稅征管工作的支持與配合，加強(qiáng)對代征單位的管理，共同致力營造全民協(xié)稅護(hù)稅的社會氛圍。

　　四、堅持標(biāo)本兼治，把全系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)提高到一個新的水平

　　根據(jù)市委市政府軟環(huán)境建設(shè)的工作部署和省局關(guān)于堅強(qiáng)納稅服務(wù)工作的要求，結(jié)合幾年來尤其是試點(diǎn)以來我局軟環(huán)境建設(shè)工作情況，本著"落實(shí)就是創(chuàng)新"的精神，2004年，全局軟環(huán)境建設(shè)要以"抓落實(shí)"為主線，緊緊圍繞貫徹實(shí)施市局兩年來制定下發(fā)的三個《意見》和搞好"三個服務(wù)"、建設(shè)"四型機(jī)關(guān)"的目標(biāo)，不斷推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　1、認(rèn)真落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策。要牢固樹立"稅收征管服從、服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地和吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略"這個大局，深入宣傳與此相關(guān)的各項稅收優(yōu)惠政策，并在日常征管中不打折扣的予以貫徹落實(shí)。

　　2、全面落實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)的各項規(guī)定及承諾。繼續(xù)堅持幾年來市局及縣區(qū)局制定的軟環(huán)境建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)章制度、工作標(biāo)準(zhǔn)，在不斷改進(jìn)完善的基礎(chǔ)上，逐項加以貫徹執(zhí)行。在繼續(xù)抓好辦稅服務(wù)廳窗口作用的同時，要把優(yōu)化服務(wù)的重點(diǎn)部位擴(kuò)大到檢查科、管理科（所）和機(jī)關(guān)科（室）；不斷拓寬納稅服務(wù)的領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　3、加快落實(shí)提高行政效率的征管改革措施。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)在寬城局進(jìn)行的多元化申報試點(diǎn)工作；發(fā)揮好12366服務(wù)熱線和地稅信息網(wǎng)站的稅收宣傳窗口作用；嚴(yán)格執(zhí)行簡化稅務(wù)登記手續(xù)、簡易申報、兼并征期的改革措施；打破稅務(wù)登記、納稅申報、稅務(wù)檢查等各個環(huán)節(jié)上不合理的人為部門界限和崗位分割，開展國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、聯(lián)手實(shí)施稅務(wù)檢查的試點(diǎn)工作；嚴(yán)肅執(zhí)行下放稅務(wù)行政審批權(quán)的各項規(guī)定。

　　4、確保落實(shí)人性化稅收管理的各項規(guī)定。全面實(shí)行稅務(wù)稽查、檢查準(zhǔn)入制度、避讓制度，防止多頭重復(fù)檢查；實(shí)行質(zhì)疑約談辦法，稽查、檢查前通知納稅人自查辦法，自查自糾免予處罰；A級納稅信用等級納稅人首次輕微違法免予或從輕處罰；對下一個征期納稅人辦理納稅申報或其他涉稅事項應(yīng)注意的問題進(jìn)行親情提示；開展上門服務(wù)，實(shí)施個性化的納稅輔導(dǎo)；實(shí)行換位思考，盡力為納稅人辦稅創(chuàng)造便利條件；切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

　　為抓好"四個落實(shí)"，全市各級地稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對軟環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制、一票否決制，充分發(fā)揮軟環(huán)境建設(shè)內(nèi)外部監(jiān)督的作用，發(fā)揮軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席辦公室的作用，建立起一套完善、科學(xué)、實(shí)用的納稅服務(wù)綜合評價指標(biāo)體系；要加大對涉軟案件的查處力度，注重發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳軟環(huán)境建設(shè)方面的典型人物及事跡，適當(dāng)時間召開一次納稅服務(wù)工作經(jīng)驗交流會。

　　五、其他幾項工作

　　1、主動協(xié)調(diào)殘聯(lián)、物價、財政等部門，進(jìn)一步理順政策，加強(qiáng)管理，確保完成年度收入代征計劃。

　　2、配合教育培訓(xùn)處，有計劃的做好全系統(tǒng)征管業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

　　3、認(rèn)真履行目標(biāo)管理考核職責(zé)，客觀、公正的對基層稅收征管工作作出評價。

　　4、市局建立調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)制度，切實(shí)強(qiáng)化調(diào)查研究工作，深入基層了解掌握第一手情況，為指導(dǎo)征管實(shí)踐提供依據(jù)（市局征管處調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)名單附后）。

　　5、繼續(xù)強(qiáng)化處內(nèi)干部的自身建設(shè)，更好的適應(yīng)新的形勢需要。

　　6、努力完成好省市局領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時性任務(wù)。

　　附：

征管處2004年調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)名單

　　姓　名　　聯(lián)　系　點(diǎn)

　　王向偉于劍云

　　綠園、朝陽、高新、汽車廠、榆樹王茺張國翔

　　南關(guān)、經(jīng)濟(jì)、凈月、長江、農(nóng)安李守鎮(zhèn)葉青

　　二道、稽查、發(fā)票、九臺、雙陽邵梅劉艷杰

　　寬城、建設(shè)、涉外、汽貿(mào)、德惠