各市州、縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局，省局稽查局、直屬征收分局：現(xiàn)將《吉林省地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制暫行辦法》印發(fā)給你們，并提出如下要求，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　一、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是省局推行目標(biāo)管理工作補(bǔ)充，是稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)追究制的基礎(chǔ)。市縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)要按照稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制要求認(rèn)真分解執(zhí)法崗位，落實(shí)工作規(guī)程，開展評(píng)議考核，切實(shí)將這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　二、崗位職責(zé)是行政執(zhí)法責(zé)任制的核心。要按征收、管理、稽查、法制四個(gè)系列，細(xì)劃具體執(zhí)法崗位，作到以事定崗、以崗定責(zé)。

　　三、工作規(guī)程是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。要在省局《征管工作規(guī)程》確定的程序基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位特點(diǎn)，明確具體操作步驟、順序、時(shí)限、形式和標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、評(píng)議考核是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的手段。為了減少考核次數(shù)，評(píng)議考核可與目標(biāo)管理結(jié)合起來進(jìn)行。

　　五、市、縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)要在2002年10月末前完成崗位職責(zé)的細(xì)劃分解和工作規(guī)程的設(shè)計(jì)工作。省局將結(jié)合年末目標(biāo)管理考核組織檢查驗(yàn)收。

　　六、本辦法第九條有關(guān)規(guī)定待全國(guó)執(zhí)法資格考試結(jié)束后執(zhí)行。

　　附件：吉林省地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，確保地方稅務(wù)機(jī)關(guān)全面履行行政執(zhí)法職責(zé)，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱地方稅務(wù)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“地稅機(jī)關(guān)”）稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制（以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法責(zé)任制”），是指依法明確執(zhí)法主體，確定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，考核執(zhí)法質(zhì)量，追究執(zhí)法過錯(cuò)的執(zhí)法監(jiān)督制度。

　　第三條 本辦法適用于全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)及其稅務(wù)行政執(zhí)法人員。

　　第四條 執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正公開、權(quán)責(zé)一致、積極穩(wěn)妥、獎(jiǎng)懲并舉的原則。

　　第五條 執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。省級(jí)地稅機(jī)關(guān)制定全省執(zhí)法責(zé)任制辦法，市、縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)法崗位和執(zhí)法程序的分解、實(shí)施等工作。

　　第六 條法制部門負(fù)責(zé)執(zhí)法責(zé)任制的具體工作，做到崗位職責(zé)分解到位，工作規(guī)程設(shè)計(jì)合理，評(píng)議考核和過錯(cuò)追究嚴(yán)肅認(rèn)真。

　　第二章 執(zhí)法主體和執(zhí)法人員

　　第七條 地方稅收?qǐng)?zhí)法主體是指根據(jù)國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，依法對(duì)納稅人行使地方稅收管理職權(quán)的各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　具備稅收?qǐng)?zhí)法主體資格的地稅機(jī)關(guān)，方可從事地方稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)。

　　各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具備稅收?qǐng)?zhí)法主體資格。

　　各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要依法確定扣繳義務(wù)人和委托代征人。

　　第八條 全省各級(jí)地稅局（分局）局長(zhǎng)、地稅所所長(zhǎng)為第一執(zhí)法責(zé)任人。

　　第九條 方稅收?qǐng)?zhí)法人員是指通過國(guó)家統(tǒng)一組織的執(zhí)法資格認(rèn)證考試合格，取得執(zhí)法資格證書，有資格從事稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)公務(wù)員。

　　第三章 執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法依據(jù)

　　第十條 地稅機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照稅收法律、行政法規(guī)、規(guī)章確定的職責(zé)權(quán)限執(zhí)法。

　　第十一條 地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定的屬于地稅機(jī)關(guān)征管范圍內(nèi)稅種和收費(fèi)的征收管理工作，加強(qiáng)稅源管理，做好收入預(yù)測(cè)，充分行使稅收管理權(quán)、稅款征收權(quán)、稅收檢查權(quán)、稅收處罰權(quán)，努力作到應(yīng)征盡征。

　　地稅機(jī)關(guān)要切實(shí)保障稅款征收權(quán)。對(duì)本級(jí)人民政府和有關(guān)部門制定的違反稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自作出的減免稅決定不得執(zhí)行，并向上級(jí)地稅機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　地稅機(jī)關(guān)要排除各方干擾，依法保障正常的稅收檢查權(quán)。對(duì)同一企業(yè)的稅收檢查，每年不超過兩次（有涉稅舉報(bào)案件的除外），不斷提高稅收檢查質(zhì)量和效率，避免重復(fù)檢查和多頭檢查。

　　第十二條 協(xié)調(diào)，組織實(shí)施。

　　第十三條 縣級(jí)以上地稅機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行清理，依法公布新增、修訂、廢止的執(zhí)法依據(jù)。

　　地稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)主要有：

　?。?）全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的涉稅法律；

　?。?）國(guó)務(wù)院頒布的涉稅行政法規(guī)；

　?。?）吉林省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布的在國(guó)家涉稅法律、行政法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)的地方性法規(guī)；

　?。?）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的稅收規(guī)章；

　?。?）吉林省人民政府發(fā)布的在國(guó)家涉稅法律、行政法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)章；

　　（6）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局為實(shí)施涉稅法律、行政法規(guī)而公開發(fā)布的其他稅收規(guī)范性文件；

　?。?）縣及縣級(jí)以上人民政府、地稅機(jī)關(guān)為實(shí)施涉稅法律、行政法規(guī)，制定的在國(guó)家涉稅法律、行政法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)的稅收規(guī)范性文件。

　　第十四條 地稅機(jī)關(guān)從事稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)，制作《稅務(wù)處理決定書》，原則上引用國(guó)家涉稅法律、行政法規(guī)和稅收規(guī)章為執(zhí)法依據(jù)，涉稅法律、行政法規(guī)、稅收規(guī)章中沒有明確的，要同時(shí)引用國(guó)家涉稅法律、行政法規(guī)授權(quán)制發(fā)的稅收規(guī)范性文件為執(zhí)法依據(jù)。

　　制作《稅務(wù)行政處罰決定書》，引用國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章為執(zhí)法依據(jù)。

　　引用執(zhí)法依據(jù)，以效力優(yōu)先、規(guī)定從新、特別高于一般、不溯及既往為原則。

　　第四章 執(zhí)法崗位和執(zhí)法程序

　　第十五條 執(zhí)法責(zé)任劃分為管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅收檢查、稅收法制四個(gè)系列（以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)系列”），并由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)。

　　管理服務(wù)是指：稅務(wù)登記、發(fā)票、證件、待批文書、核定征收、稅收信息、征管檔案等管理職責(zé)。

　　征收監(jiān)控是指：申報(bào)征收、稽核評(píng)稅、稅收計(jì)劃、稅收會(huì)計(jì)、稅收統(tǒng)計(jì)、稅收票證等管理職責(zé)。

　　稅收檢查是指：內(nèi)資稅務(wù)檢查和涉外稅務(wù)審計(jì)等管理職責(zé)。

　　稅收法制是指：稅收政策法規(guī)、稅收保全、強(qiáng)制措施、稅務(wù)違法違章處理、稅收法律救濟(jì)、稅收法律文書等管理職責(zé)。

　　第十六條 市、縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)根據(jù)四個(gè)系列執(zhí)法責(zé)任，制定具體崗位職責(zé)。

　　崗位職責(zé)本著以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t確定，做到執(zhí)法任務(wù)到人，執(zhí)法責(zé)任到人。對(duì)執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法崗位要分別明確承辦人、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　崗位職責(zé)制定后，應(yīng)報(bào)上級(jí)地稅機(jī)關(guān)備案，并且予以公示。

　　第十七條 市、縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》制定具體操作程序，按《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》規(guī)定的工作環(huán)節(jié)、步驟、順序、所使用的表證單書及填寫方法，落實(shí)到具體執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，明確傳遞手續(xù)、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)。

　　操作程序制定后，應(yīng)報(bào)上級(jí)地稅機(jī)關(guān)備案，并且予以公示。

　　第五章 執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法考核

　　第十八條 各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要理順監(jiān)督職能，自覺遵守并履行對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為各環(huán)節(jié)事前、事中、事后監(jiān)督，不斷強(qiáng)化地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

　　完善涉稅規(guī)范性文件法制部門審核、備查備案等工作。

　　規(guī)范稅務(wù)案件審理、減免稅集體審核、處罰聽證等工作。

　　做好稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督、稅收?qǐng)?zhí)法檢查、稅務(wù)行政復(fù)議、過錯(cuò)責(zé)任追究等工作。

　　第十九條 各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要依法向社會(huì)公布執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十條 執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核由內(nèi)部考核和外部評(píng)議兩部分組成。內(nèi)部考核可與目標(biāo)管理考核結(jié)合進(jìn)行，外部評(píng)議可與政風(fēng)測(cè)評(píng)結(jié)合進(jìn)行。評(píng)議考核結(jié)果，作為評(píng)價(jià)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員工作好壞和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。

　　第二十一條 市、縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)要制定具體的內(nèi)部考核和外部評(píng)議辦法，內(nèi)部考核每年要進(jìn)行2次，外部評(píng)議每年要進(jìn)行1次。

　　第二十二條 省級(jí)地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考核各市、州地稅機(jī)關(guān)，各市、州地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考核所屬縣（市、區(qū)）地稅機(jī)關(guān)，縣（市、區(qū)）地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考核所屬地稅機(jī)關(guān)。

　　第二十三條 經(jīng)過評(píng)議考核，對(duì)落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制成績(jī)突出的地稅機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)，對(duì)責(zé)任人員要按照《吉林省地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》予以追究。

　　第二十四條 對(duì)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依照現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 附則

　　第二十五條 本辦法由省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。