各縣（市）地方稅務(wù)局、直屬分局（局、所）：

　　為貫徹實(shí)施新稅收征管法，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，進(jìn)一步理順征納關(guān)系，整頓和規(guī)范稅收征管工作秩序，特作如下通知：

　　一、強(qiáng)化征管基礎(chǔ)管理，清理漏征漏管戶，開展發(fā)票檢查，堅(jiān)決打擊拒開發(fā)票等違法行為

　　（一）加強(qiáng)稅務(wù)登記管理。繼續(xù)清理漏征漏管戶。特別是對(duì)未技照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以及臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)的納稅人，各單位要從本文件下發(fā)之日起到7月底，  以稅務(wù)所為單位，利用半個(gè)月的時(shí)間組織力量清查，  要把責(zé)任落實(shí)到人，重點(diǎn)清查自管戶，徹底清查盲區(qū)死角、易漏地段和“釘子戶”。稅務(wù)所清查結(jié)束后，各分局要在8月1日至5日組織復(fù)查，并在8月6日將清查總結(jié)上報(bào)市局。8月6日以后，市局將由征管處、稽查局、發(fā)票處組織人員在全市范圍內(nèi)進(jìn)行抽查，對(duì)檢查出的問(wèn)題將嚴(yán)肅處理，并在全市地稅系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。

　　（二）對(duì)伙食、娛樂(lè)、洗浴業(yè)采取發(fā)票抽獎(jiǎng)措施。具體分為兩種情況，  一是對(duì)使用稅控機(jī)打印機(jī)外發(fā)票的，采取消費(fèi)者索取發(fā)票后直接撥打抽獎(jiǎng)電話方式參與抽獎(jiǎng)；二是對(duì)使用定額發(fā)票的，將采取"刮刮樂(lè)"的抽獎(jiǎng)方式，消費(fèi)者索取發(fā)票后即刮即中，  當(dāng)場(chǎng)兌獎(jiǎng)，對(duì)未中獎(jiǎng)的定須發(fā)票，消費(fèi)者還可撥打抽獎(jiǎng)電話參與抽獎(jiǎng)。從而增強(qiáng)消費(fèi)者索票的積極性，提高消費(fèi)者依法索票的意識(shí)。為配合發(fā)票抽獎(jiǎng)措施，警示納稅人依法使用發(fā)票，提醒消費(fèi)者依法索要發(fā)票，市局將制作1 5，000個(gè)告示牌，費(fèi)用由省、市局承擔(dān)，各分局要將告示牌固定在經(jīng)營(yíng)者收銀臺(tái)的醒目位置，要實(shí)施跟蹤管理檢查。

　?。ㄈ┰谌蟹秶鷥?nèi)開展發(fā)票抽查工作。各分局要在8月份組織力量以稅務(wù)所為單位對(duì)餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、洗浴業(yè)組織5 1 0次以上的集中檢查，重點(diǎn)打擊拒開發(fā)票等違法行為，在年底前要公開查辦處理2-3件發(fā)票違法案件，并將典型案例上報(bào)市局，在新聞媒體上公開曝光。

　　（四）加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。市局將在各種新聞媒體上廣泛開展加強(qiáng)發(fā)票管理的宣傳。近期在報(bào)紙上要組織一期發(fā)票管理的系列宣傳，全面宣傳開展有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)以來(lái)成果和加強(qiáng)發(fā)票管理的新舉措：  在電視上宣傳有獎(jiǎng)舉報(bào)的消息、舉報(bào)電話和舉報(bào)地點(diǎn)；利用交通臺(tái)在全市出租車上滾動(dòng)播發(fā)整治規(guī)范發(fā)票管理秩序的規(guī)定及一些具體案例。各單位要結(jié)合本單位工作實(shí)際，  配合市局宣傳，到月底前要搞出一至兩條有關(guān)發(fā)票管理的宣傳報(bào)道，可直接在新聞媒體上發(fā)表或播發(fā)，也可報(bào)發(fā)票處統(tǒng)一組織宣傳。各稅務(wù)所要積極開展面向納稅人的稅法宣傳，正確使用發(fā)票的宣傳，并要將這一工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性的任務(wù)來(lái)抓，從而形成一個(gè)加強(qiáng)發(fā)票管理的氛圍。

　　（五）明確發(fā)票管理所的執(zhí)法權(quán)限。為解決發(fā)票管理所的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)尚不明確，不便檢查、辦案的問(wèn)題，在今后的檢查中， 需要立案查辦的，分局和發(fā)票所要共同查辦、聯(lián)合辦案，需要使用分局法律文書的，各分局要積極配合。

　?。┣宀樯献髦行枰鞔_的幾個(gè)法律問(wèn)題：

　　1.對(duì)末亮證經(jīng)營(yíng)的納稅人，要根據(jù)征管法第60條"未按照規(guī)定使用稅務(wù)登記證件"的違法行為處罰。

　　2.對(duì)未辦登記和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的納稅人，要按征管法第37條的規(guī)定核定稅額并責(zé)令繳納，對(duì)拒不繳納的，實(shí)施簡(jiǎn)易的稅收保全、強(qiáng)制措施；要按征管法第64條第二款的規(guī)定，不僅追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，還要并處不繳或者少繳的稅款50％以上5倍以下的罰款；對(duì)經(jīng)通知申報(bào)而拒不利申報(bào)的，要按第63條的規(guī)定定為偷稅，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，  可以先給子行政處罰再移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　3.  如果當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不中請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴，  又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取征管法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　二，繼續(xù)大力推廣使用稅控收款機(jī)

　　經(jīng)過(guò)3個(gè)月試點(diǎn)工作，試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)到78戶，試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)的營(yíng)業(yè)收八比前期增長(zhǎng)了9.37%，但申報(bào)的稅額卻下降了3.71％。試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)營(yíng)業(yè)收入逗月增加，說(shuō)明稅控機(jī)試點(diǎn)工作取得了一定的成績(jī)，但仍存在稅收下降、稅控發(fā)票"體外循環(huán)"、跟蹤管理不到位、消費(fèi)者索票意識(shí)較差等許多不容忽視的問(wèn)題。為此，市局決定將來(lái)取以下三個(gè)方面的措施：

　?。ㄒ唬└髡魇諉挝灰獙⒍惪貦C(jī)試點(diǎn)工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓。要指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)控稅控機(jī)的使用情況，加強(qiáng)跟蹤管理，防止"體外循環(huán)"現(xiàn)象的產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)有收款不錄入稅控機(jī)，不開發(fā)票的。要依法嚴(yán)肅處理，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋試點(diǎn)上作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題：提出解決司題的辦法。要重點(diǎn)搞好兩個(gè)調(diào)查，一是調(diào)查納稅人中報(bào)繳稅情況，看其是否做到了如實(shí)申報(bào)繳稅；二是調(diào)查除營(yíng)業(yè)稅，城建稅、教育費(fèi)附加以外的稅種自4月份以來(lái)的征收情況，并與去年同期做一下比較，分?jǐn)U變化的原因，找出問(wèn)題所在下大力氣解決。防止稅款流失。

　?。ǘ┘皶r(shí)匯總上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)資料。為便于下局及時(shí)掌握試點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)繳稅情況，每月12日前。各征收單位要將上月《稅控機(jī)試點(diǎn)單位納稅增減變動(dòng)統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)市局征管處。

　?。ㄈ┲鸩綌U(kuò)大稅控機(jī)試點(diǎn)范圍。要按照新征管法的規(guī)定，省局的要求：積極擴(kuò)大稅控機(jī)的試點(diǎn)范圍，近期內(nèi)，納稅人要求使用稅控機(jī)的，各單位要積極支持，不得阻止；企業(yè)沒(méi)有要求的，也要按新征管法的規(guī)定督促其使用稅控機(jī)。

　　三、加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)，開展"一街一市"規(guī)范化管理試點(diǎn)工作

　　各征收單位要在月底前在征管工作上建立一條規(guī)范街路，一個(gè)規(guī)范市場(chǎng)?，F(xiàn)階段規(guī)范四項(xiàng)內(nèi)容：一是要求在街路、市場(chǎng)上的納稅人亮證經(jīng)營(yíng)：二是主管稅務(wù)所要在稅務(wù)公告板上公布納稅定額；三是稅務(wù)所要建立查征簿、臺(tái)帳；  四是實(shí)行微機(jī)管理，將所有資料錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)開票。8月6日，各單位要將"一街一市"二作的開展情況上報(bào)市局。8月份，市局將對(duì)此進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四、明確幾個(gè)具體問(wèn)題：

　?。ㄒ唬┖硕惞ぷ鳌Ｒ獓?yán)格按照市局的核定征收管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的方法、程序和批準(zhǔn)權(quán)限執(zhí)行，不得擅作主張。不按規(guī)定程序、方法核定，越權(quán)審批，對(duì)屬于市局審批權(quán)限的，要報(bào)市局審批。

　　新征菅法增加了可以核定的兩種情形，一是對(duì)擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的，  二是納稅人申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無(wú)正當(dāng)理由的。

　　在核稅工作中，需要注意四個(gè)問(wèn)題：

　　一是對(duì)征管法第37條規(guī)定的流動(dòng)性較大的未辦登記的或是臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的納稅人，可以適用簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)核定，但是要兩人在場(chǎng)；

　　二是對(duì)個(gè)體工商戶的"雙定"工作，要由稅務(wù)所在典型調(diào)查的基礎(chǔ)上實(shí)行民主評(píng)議，要核定營(yíng)業(yè)額后再按其適用的綜合征收率確定稅額，按征管權(quán)限報(bào)分局核稅科備案或?qū)徟⒑硕{稅定額通知書送達(dá)納稅人；

　　三是對(duì)于擅自銷毀賬簿，或者拒不提供納稅資料的納稅人，可以由檢查人員桉市局有關(guān)文件規(guī)定的方法核定；

　　四是如果納稅人對(duì)核定稅額有疑問(wèn)，納稅人應(yīng)負(fù)責(zé)向稅務(wù)機(jī)關(guān)舉證，以證明稅務(wù)機(jī)關(guān)確實(shí)核定過(guò)高，是否過(guò)高或過(guò)低，  以核定的稅額與其實(shí)際的應(yīng)納稅額不超過(guò)正負(fù)20％為限。

　　（二）繼續(xù)加大清欠力度，嚴(yán)格按征管權(quán)限審批緩稅。新征管法第65條規(guī)定，只要欠稅人采取轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)清欠，而不需要造成稅款流失的后果，稅務(wù)機(jī)關(guān)就可處罰，對(duì)于不履行的，還可按第88條第三款的規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行：征管法第 48條的合并、分立的欠稅清繳責(zé)任的規(guī)定，滯納全由于分之二降到萬(wàn)分之五，還有代位權(quán)、撤銷權(quán)、稅收優(yōu)先權(quán)、欠稅公告等規(guī)定，都極大地增強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)清欠的力度，各征收單位要以此為契機(jī)，充分運(yùn)用新征管法賦予的手段，按照總局有關(guān)文件的規(guī)定，對(duì)欠稅進(jìn)行分門別類、梳理統(tǒng)計(jì)，深入地，有的放矢地開展清欠工作，

　　各單位要嚴(yán)格掌握緩稅的審批權(quán)限。嚴(yán)格控制緩稅的發(fā)生，對(duì)確實(shí)需要緩稅的：要在申報(bào)期之前拒市局，  由市局統(tǒng)一上報(bào)省局。

　　（三）加強(qiáng)稅務(wù)檢查，重點(diǎn)打擊偷、逃、抗稅的違法犯罪行為。隨著全國(guó)整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入開展，要求我們要加大對(duì)偷、逃、抗稅的違法犯罪行為打擊的力度。新征管注在稅收檢查上賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)更多的權(quán)力，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)可以查詢案件涉嫌人員的儲(chǔ)蓄存款，在檢查以前納稅期的納稅情況時(shí)，可以更簡(jiǎn)便的采取保全、強(qiáng)制措施、有權(quán)向第三方調(diào)查等條款，為稅務(wù)檢查工作提供了有力的法律武器。各征收單位要嚴(yán)格按照征管法規(guī)定的程序、權(quán)限積極開展稅務(wù)檢查。要注意在檢查時(shí)不僅出示稅務(wù)檢查證，還要出示稅務(wù)檢查通知書，檢查中還要注意詢問(wèn)筆錄等證據(jù)的收集。下牛年檢查工作的重點(diǎn)要放在房地產(chǎn)，金融保險(xiǎn)、建筑安裝、廣告業(yè)、出租房屋、社會(huì)力量辦學(xué)、核定征收等方面，年底前各單位要公開處理2-3件偷、逃、抗稅的違法案件并上報(bào)市局，  由市局統(tǒng)一在新聞媒體上公開曝光。

　?。ㄋ模┮?guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。依法治稅是稅收征管工作的基本原則，新稅收征營(yíng)法在加大稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度的同時(shí)也增加了大量保護(hù)納稅人合法權(quán)益的條款。市局要求各單位要結(jié)合新征管法的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政處罰法，行政復(fù)議潔、行政訴訟潔，  國(guó)家賠償法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，  規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。