各市州、縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局，省局稽查局、直屬征收分局：

　　現(xiàn)將《吉林省地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：吉林省地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了保證國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)正確貫徹執(zhí)行，保障國(guó)家利益和納稅人的合法權(quán)益，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試用）》，制定本辦法。

　　第二條 各級(jí)地稅機(jī)關(guān)及其工作人員必須在法律、行政法規(guī)、規(guī)章確定的職權(quán)范圍內(nèi)行使稅收行政執(zhí)法權(quán)。對(duì)于稅收行政執(zhí)法過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)行為，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照本辦法進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第三條 本辦法所稱過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)及其工作人員，不履行或不全面履行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，行使行政職權(quán)不當(dāng)，給工作造成損失或給本部門(mén)造成不良影響的行為。

　　第四條 本辦法所稱過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，是指因過(guò)失或者故意，對(duì)造成稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任單位和責(zé)任人員給予行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒。

　　對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任單位的追究主要采取行政處理辦法進(jìn)行，包括責(zé)令限期改正；通報(bào)批評(píng)；扣減目標(biāo)管理分值。

　　對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員的追究采取行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒。行政處理包括：批評(píng)教育、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)選先進(jìn)或優(yōu)秀資格、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格；經(jīng)濟(jì)懲戒包括：扣發(fā)崗位津貼或獎(jiǎng)金。經(jīng)濟(jì)懲戒最高不應(yīng)超過(guò)年度崗位津貼和獎(jiǎng)金的總額。

　　第五條 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正、有錯(cuò)必究、過(guò)罰相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

　　第六條 對(duì)應(yīng)追究責(zé)任單位和責(zé)任人員過(guò)錯(cuò)而未追究或應(yīng)從重追究而從輕追究，敷衍結(jié)案、弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)責(zé)追究的責(zé)任人員通報(bào)批評(píng)，并取消其當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)或優(yōu)秀資格。

　　第七條 對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定處理，不適用本辦法。

　　第二章 追究?jī)?nèi)容

　　第八條 執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育或責(zé)令作出書(shū)面檢查，可并處50元以上200元以下的經(jīng)濟(jì)懲戒：（一）未按規(guī)定辦理開(kāi)業(yè)登記、變更登記的；（二）無(wú)正當(dāng)理由不受理納稅申報(bào)或未按規(guī)定錄入申報(bào)資料的；（三）納稅人逾期申報(bào)未按規(guī)定催報(bào)并限期改正的；（四）未按規(guī)定審核、錄入、傳遞、整理裝訂、保管納稅申報(bào)和其它稅務(wù)資料的；（五）無(wú)正當(dāng)理由拒不發(fā)售發(fā)票或未按規(guī)定代開(kāi)、監(jiān)管、監(jiān)開(kāi)普通發(fā)票的；（六）未對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的欠稅定期進(jìn)行公告的；（七）未按規(guī)定人數(shù)實(shí)施稅務(wù)檢查或未出示稅務(wù)檢查證件、稅務(wù)檢查通知書(shū)的；（八）未按規(guī)定程序調(diào)取納稅人的賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)涉稅資料的；（九）因保管不善，造成調(diào)取的納稅人賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)資料損毀或丟失的；（十）未按規(guī)定受理、查處、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦舉報(bào)案件的；（十一）查處稅收違法案件，未按規(guī)定程序收集或調(diào)取證據(jù)資料的；（十二）未按規(guī)定使用、填寫(xiě)、傳遞和保管執(zhí)法文書(shū)或未按規(guī)定期限、方式、程序送達(dá)執(zhí)法文書(shū)的；（十三）未按規(guī)定受理行政復(fù)議、無(wú)正當(dāng)理由逾期不作出復(fù)議決定的；（十四）被申請(qǐng)人未按規(guī)定期限提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料的；

　　第九條 執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書(shū)面檢查或予以通報(bào)批評(píng)，并取消其當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)或優(yōu)秀資格，可并處200元以上400元以下的經(jīng)濟(jì)懲戒：（一）對(duì)申請(qǐng)注銷(xiāo)稅務(wù)登記的納稅人的應(yīng)繳納的稅款、滯納金、罰款、發(fā)票、證件未按規(guī)定進(jìn)行清繳的；（二）未按規(guī)定為納稅人辦理停業(yè)手續(xù)的；（三）對(duì)核定征收的納稅人未按規(guī)定核定或應(yīng)稅銷(xiāo)售額（營(yíng)業(yè)額）超過(guò)核定銷(xiāo)售額20％，未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整的；（四）對(duì)納稅人逾期未繳納的稅款、滯納金未按規(guī)定催繳的；（五）未按規(guī)定加收滯納金或者滯納金計(jì)算錯(cuò)誤的；（六）無(wú)正當(dāng)理由不受理減免稅申請(qǐng)或者受理后逾期不履行審批手續(xù)的；（七）為不應(yīng)享受減免稅的納稅人違規(guī)辦理減免稅審批手續(xù)的；（八）未按規(guī)定辦理企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目審批的；（九）稅務(wù)行政處罰證據(jù)不足、未區(qū)分簡(jiǎn)易程序和一般程序、未履行告知程序或?qū)Ψ下?tīng)證標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)事人要求聽(tīng)證而拒不組織聽(tīng)證的或未按規(guī)定程序、期限組織聽(tīng)證的；（十）應(yīng)采取稅收保全措施或強(qiáng)制執(zhí)行措施而未采取，或未按規(guī)定權(quán)限采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施或應(yīng)解除稅收保全措施而未解除的；（十一）采取稅收保全措施或強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，查封、扣押的商品、貨物或其他財(cái)產(chǎn)不開(kāi)付清單、收據(jù)的；（十二）未按規(guī)定妥善保管或擅自動(dòng)用被扣押、查封的商品、貨物或其他財(cái)產(chǎn)的；

　　第十條 執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)或者責(zé)令待崗，取消其當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)或優(yōu)秀資格，可并處400元以上600元以下的經(jīng)濟(jì)懲戒：（一）實(shí)施稅務(wù)稽查（檢查）對(duì)事實(shí)認(rèn)定不清，取證不全，證據(jù)虛假，導(dǎo)致定性不準(zhǔn)的；（二）實(shí)施稅務(wù)檢查后未責(zé)令納稅人限期對(duì)應(yīng)調(diào)整的賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整的；（三）已被稽查（檢查）過(guò)的納稅戶經(jīng)考核復(fù)查，復(fù)查查補(bǔ)額超過(guò)應(yīng)納稅額10％以上的；（四）未按規(guī)定確定委托代征人或者代扣代繳人的；（五）對(duì)應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)的稅務(wù)案件無(wú)正當(dāng)理由不移送的；（六）因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)行政訴訟終審敗訴的；（七）不如實(shí)上報(bào)欠稅的；（八）故意刁難納稅人、扣繳義務(wù)人的；

　　第十一條 執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)取消其執(zhí)法資格，并取消其兩年評(píng)選先進(jìn)或優(yōu)秀資格，可并處600元以上1000元以下的經(jīng)濟(jì)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，可扣發(fā)一個(gè)季度以上直至全年的獎(jiǎng)金或崗位津貼：（一）未按規(guī)定的管轄范圍進(jìn)行戶籍管理，造成漏征漏管的；（二）違規(guī)提退代征手續(xù)費(fèi)的；（三）私自設(shè)立稅款過(guò)渡賬戶的；（四）故意混淆稅款入庫(kù)級(jí)次的；（五）故意違規(guī)異地征收稅款或者空轉(zhuǎn)虛收稅款的；（六）違規(guī)不征、少征、預(yù)征或多征稅款的；（七）制定下發(fā)與國(guó)家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章相悖的稅收規(guī)范性文件的；（八）對(duì)地方政府擅自作出的減免稅規(guī)定不如實(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，并執(zhí)行的；（九）利用職權(quán)私自制作法律文書(shū)、擅自更改案卷材料，不如實(shí)記載調(diào)查筆錄的；在案件查處中，不如實(shí)報(bào)告案情，造成稅款流失的；

　　第三章 責(zé)任劃分

　　第十二條 地稅機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為按下列原則劃分責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮虺修k人的個(gè)人原因造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由承辦人承擔(dān)全部過(guò)錯(cuò)責(zé)任；承辦人為兩人或兩人以上的，根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任大小分別承擔(dān)主要責(zé)任、次要責(zé)任。

　?。ǘ┏修k人的過(guò)錯(cuò)行為經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。因承辦人弄虛作假導(dǎo)致批準(zhǔn)錯(cuò)誤的，由承辦人承擔(dān)全部過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

　?。ㄈ┏修k人的過(guò)錯(cuò)行為經(jīng)復(fù)議維持的，由承辦人和復(fù)議人員共同承擔(dān)責(zé)任，其中復(fù)議人員承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人承擔(dān)次要責(zé)任；經(jīng)過(guò)復(fù)議委員會(huì)討論決定的復(fù)議案件發(fā)生錯(cuò)誤，復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)必要責(zé)任。

　?。ㄋ模﹫?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為由集體研究決定的，由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的機(jī)關(guān)承擔(dān)必要責(zé)任（責(zé)令限期改正；通報(bào)批評(píng)；扣減目標(biāo)管理分值）。

　　第十三條 有下列情形之一的，不追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為人的責(zé)任。

　　（一）因適用法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不明確，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的。

　?。ǘ┕虉?zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的書(shū)面決定、命令、文件，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的。

　?。ㄈ┘w研究中申明保留不同意見(jiàn)的。

　?。ㄋ模┮虿豢煽沽?dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的。

　　第十四條 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人主動(dòng)承認(rèn)過(guò)錯(cuò)責(zé)任并及時(shí)糾正錯(cuò)誤減少損失、挽回影響的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或減輕追究。過(guò)錯(cuò)行為情節(jié)顯著輕微，可以對(duì)責(zé)任人免予追究。

　　第十五條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

　?。ㄒ唬┩瑫r(shí)犯有本辦法規(guī)定的兩種以上過(guò)錯(cuò)行為的。

　?。ǘ﹥蓚€(gè)年度內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次以上同類(lèi)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的。

　?。ㄈ┮驁?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或其他惡劣影響的。

　?。ㄋ模┲饔^故意造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的。

　　第四章 追究程序

　　第十六條 縣（市、區(qū)）以上地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)執(zhí)法責(zé)任追究工作。局長(zhǎng)任主任，主管局長(zhǎng)任副主任。法制、征管、監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法制機(jī)構(gòu)，辦公室主任由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的調(diào)查和對(duì)過(guò)錯(cuò)的初步定性由各級(jí)地稅機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第十七條 對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員的追究決定由該責(zé)任人所在的縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)集體作出。委員會(huì)會(huì)議必須由委員會(huì)主任或受委托的副主任主持召開(kāi)，并有三分之二以上委員參加。

　　第十八條 根據(jù)職責(zé)分工對(duì)責(zé)任人員的追究決定應(yīng)由人事、監(jiān)察、法制、財(cái)務(wù)等職能部門(mén)分別負(fù)責(zé)實(shí)施。各部門(mén)追究完畢后應(yīng)當(dāng)將情況及時(shí)反饋法制機(jī)構(gòu)。

　　第十九條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)通過(guò)評(píng)議考核、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、審計(jì)決定、行政復(fù)議及行政訴訟案件等渠道發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)線索。

　　各級(jí)地稅機(jī)關(guān)及其工作人員有義務(wù)將工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)線索及時(shí)提供給法制機(jī)構(gòu)。

　　第二十條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)掌握的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)線索及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)過(guò)錯(cuò)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，參加調(diào)查的人員不得少于兩人。調(diào)查期限原則上不超過(guò)30天，確需延期的，須經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)明顯應(yīng)當(dāng)給予責(zé)任人行政處分或者追究責(zé)任人刑事責(zé)任的，應(yīng)直接移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十一條 調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件調(diào)查報(bào)告，并于3日內(nèi)報(bào)送法制機(jī)構(gòu)初審。

　　執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容為：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法過(guò)錯(cuò)的事實(shí)及有關(guān)過(guò)錯(cuò)行為的證據(jù)材料；（二）案件性質(zhì)的初步確認(rèn)；（三）過(guò)錯(cuò)責(zé)任的劃分；（四）被調(diào)查人及其所在單位或者部門(mén)的意見(jiàn)；（五）調(diào)查人簽字、蓋章；（六）報(bào)告時(shí)間。

　　第二十二條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下方面對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審核：

　　（一）執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的事實(shí)是否清楚；（二）證據(jù)是否確實(shí)、充分；（三）性質(zhì)認(rèn)定是否準(zhǔn)確；（四）責(zé)任劃分是否明確。

　　第二十三條 法制機(jī)構(gòu)在審核調(diào)查報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清、證據(jù)不足、有關(guān)人員責(zé)任不明時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令原調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查或自行調(diào)查。

　　法制機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查報(bào)告的審核時(shí)限為15天，審核結(jié)束后，提出擬處理意見(jiàn)及時(shí)上報(bào)執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)審議。

　　第二十四條 執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)審議后，應(yīng)當(dāng)分別作出如下處理決定：（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、責(zé)任明確的責(zé)任人，作出追究決定；（二）對(duì)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人，作出無(wú)過(guò)錯(cuò)決定；（三）對(duì)應(yīng)由其他機(jī)關(guān)處理的，作出移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定；（四）對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)事實(shí)不清，證據(jù)不充分、責(zé)任不明確的，退回法制機(jī)構(gòu)重新調(diào)查。重新調(diào)查的期限原則上不超過(guò)15天。

　　第二十五條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)的決定作出如下處理：（一）對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為應(yīng)當(dāng)責(zé)令撤銷(xiāo)、變更或限期重新作出，或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)于以撤銷(xiāo)、變更或重新作出；（二）由法制機(jī)構(gòu)對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人實(shí)施或者移交人事、財(cái)務(wù)等部門(mén)實(shí)施追究決定；（三）單獨(dú)給予經(jīng)濟(jì)懲戒且金額在100元以下，事實(shí)清楚，處理標(biāo)準(zhǔn)明確的，經(jīng)局長(zhǎng)授權(quán)，可以不經(jīng)執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)而由法制機(jī)構(gòu)直接下達(dá)《對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任實(shí)施經(jīng)濟(jì)懲戒通知書(shū)》。

　　第二十六條 對(duì)經(jīng)濟(jì)懲戒收取的款項(xiàng)應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)核算，用于執(zhí)法先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)及過(guò)錯(cuò)追究辦案過(guò)程中的必要支出。

　　第二十七條 被追究人不服過(guò)錯(cuò)追究決定的，可以書(shū)面形式向做出決定的地稅機(jī)關(guān)申辯，也可以直接向上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)申辯。

　　接受申辯的地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辯材料次日起兩個(gè)月內(nèi)做出答復(fù)。具體答復(fù)事宜由接到申辯材料機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第二十八條 申辯期間追究決定不停止執(zhí)行。但接到申辯材料的地稅機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的除外。

　　第二十九條 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為處理后，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立卷、歸檔。

　　第五章 附則

　　第三十條 各地可根據(jù)本《辦法》制定具體實(shí)施意見(jiàn)并報(bào)省局備案。

　　第三十一條 本辦法施行前發(fā)布的《稅務(wù)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》廢止。

　　第三十二條 本辦法由吉林省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。