各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為了促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，進(jìn)踴步規(guī)范省與市州政府之間的分配關(guān)系，建立合理的分配機制，防止重復(fù)建設(shè)，調(diào)節(jié)地區(qū)間財力差異，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家所得稅收入分享改革方案精神，省政府決定從2002年1月1日起實施所得稅收入分享改革?，F(xiàn)將《吉林省所得稅收入分享改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　吉林省地方稅務(wù)局

　　吉林省人民政府

　　二○○二年五月十七日

　吉林省所得稅收入分享改革方案

　　 國務(wù)院決定，從2002年1月1日起，改革現(xiàn)行按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的辦法，對企業(yè)所得稅和個人所得稅實行中央與地方按比例分享。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國發(fā)[2001]37號）精神，結(jié)合我省實際情況，經(jīng)省政府常務(wù)會議討論，確定省與市州所得稅收入（包括企業(yè)所得稅和個人所得稅，下同）分享改革方案如下：

　　 一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

　　 （一）改革的指導(dǎo)思想：遵循鄧小平同志關(guān)于沿海地區(qū)和內(nèi)地發(fā)展“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想和江澤民同志“三個代表”的重要思想，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，按照國家的統(tǒng)一部署，在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步規(guī)范省與市州的財政分配關(guān)系，為企業(yè)改革發(fā)展和公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，維護社會穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)共同富裕。

　　（二）改革的基本原則：1.保證市州既得利益，不影響市州財政的平穩(wěn)運行；2.改革既要積極又要穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，逐步打破企業(yè)所得稅按隸屬關(guān)系劃分的辦法；3.所得稅分享范圍和比例全省統(tǒng)一，保持財政體制的穩(wěn)定和便于稅收征管；4.省因改革所得稅收入分享辦法增加的收入主要用于對財政困難市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　 二、改革的主要內(nèi)容

　　 除少數(shù)中直特殊行業(yè)或企業(yè)外，中央對其他企業(yè)所得稅和個人所得稅（含個人儲蓄利息所得稅，下同）實行中央與地方按比例分享。對中央下劃我省的中直企業(yè)所得稅（50%部分），實行省與市州按比例分享；省屬企業(yè)和市州屬企業(yè)所得稅，除中央分享外，省不再下放或分享；對個人所得稅地方分享部分實行省與市州按比例分享。省保證各市州2001年實際的所得稅收入基數(shù)。

　　（一）分享范圍。除鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行以及海洋、石油、天然氣企業(yè)繳納的所得稅繼續(xù)全部作為中央收入外，其他企業(yè)所得稅和個人所得稅收入實行中央與地方按比例分享；省屬企業(yè)和省直企事業(yè)單位與港澳臺商、外商組成的合資、合作經(jīng)營企業(yè)所得稅地方分享部分暫繼續(xù)作為省級收入；市州所屬企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)及其他港澳臺商和外商投資企業(yè)所得稅地方分享部分暫繼續(xù)作為市州收入；省和市州所屬企事業(yè)單位共同組成的股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)所得稅地方分享部分，暫繼續(xù)實行省與市州按股份和出資比例分享；中直企業(yè)所得稅和個人所得稅地方分享部分實行省與市州按比例分享。

　　（二）分享比例。2002年所得稅收入中央分享50%，地方分享50%；2003年所得稅收入中央分享60%，地方分享40%；2003年以后年度的所得稅收入中央與地方的分享比例中央視情況另行確定。中直企業(yè)所得稅和個人所得稅地方分享部分，實行省與市州按5∶5比例分享，即省分享50%，市州分享50%.

　　（三）基數(shù)計算。以2001年為基期，按改革方案確定的分享范圍和比例計算，市州分享的所得稅收入，如果小于市州實際的所得稅收入，差額部分由省作為基數(shù)返還市州，如果大于市州實際的所得稅收入，差額部分由市州作為基數(shù)上解省。

　　（四）跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的中直企業(yè)所得稅市州分享部分，按相關(guān)因素在有關(guān)市州之間進(jìn)行分配。具體分配辦法由省財政廳另行制定。

　　 三、轉(zhuǎn)移支付資金的分配與使用

　　 省因所得稅分享改革增加的收入，主要用于解決財政困難市縣的財力缺口，其轉(zhuǎn)移支付資金納入到省對下一般性轉(zhuǎn)移支付補助中，按照公平、公正的原則，對下進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

　　市州所得的轉(zhuǎn)移支付資金由市州政府根據(jù)本地區(qū)實際，統(tǒng)籌安排，合理使用，切實解決縣（市）的財政困難。轉(zhuǎn)移支付資金首先用于保障機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等基本需要。

　　 四、改革的配套措施

　　 （一）關(guān)于所得稅的征收管理。為了保證改革的順利實施，防止所得稅征管脫節(jié)，改革方案出臺后，原國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局征管企業(yè)所得稅、個人所得稅的范圍暫不作變動。自改革方案實施之日起新登記注冊的企事業(yè)單位上交的所得稅，由國家稅務(wù)局征收管理。具體征管范圍按國家稅務(wù)總局有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的處理。中央統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策，原則上由中央和地方按分享比例分別承擔(dān)，但改革方案實施前已出臺的對中央企業(yè)先征后返政策清理后確需保留的，改革后仍由中央財政繼續(xù)承擔(dān)。今后，除國家統(tǒng)一規(guī)定外，各地不得自行出臺所得稅優(yōu)惠政策，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對影響中央和省的財政收入，中央財政和省級財政將分別扣回，并按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　（三）關(guān)于違反稅收征管規(guī)定的處理。凡屬違反稅收征管規(guī)定，人為抬高收入基數(shù)或?qū)?yīng)屬中央和省的所得稅收入混入市縣國庫等行為，一經(jīng)查出，相應(yīng)扣減省對市州基數(shù)返還或增加市州的基數(shù)上解。

　　改革方案實施后，以后年度所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到2001年基數(shù)的市州，省將相應(yīng)扣減其基數(shù)返還或調(diào)增其基數(shù)上解。

　　 五、改革方案的實施時間

　　 本方案自2002年1月1日起執(zhí)行。自執(zhí)行之日起，征收機關(guān)征收的企業(yè)所得稅和個人所得稅，按改革方案規(guī)定的分享范圍和分享比例分別繳入各級國庫。